奶粉安全是個(gè)全球難題，奶粉制造業(yè)在全球范圍內(nèi)也是一個(gè)較為脆弱的行業(yè)。因?yàn)槟谭奂庸哪淘词占郊庸こ善?，要?jīng)過很多環(huán)節(jié)，且由于奶制品本身的特性，制造商需要對很多環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，其掌控難度較大，從而為奶粉安全埋下隱患。

放眼全球，一些嬰幼兒奶粉的生產(chǎn)大國，不少擁有很高知名度和社會(huì)認(rèn)可度的大企業(yè)也出現(xiàn)過奶粉安全事件。因此，各國在奶粉監(jiān)管方面都花大力氣，下大功夫。在不少發(fā)達(dá)國家，奶粉已被納入藥品監(jiān)管體系，檢測極為嚴(yán)格，召回制度完善，對違規(guī)者的處罰力度很大。

美國：法規(guī)完善執(zhí)法嚴(yán)苛

美國是世界上奶品產(chǎn)量最大的國家，也是消費(fèi)量最多的國家之一。在美國人日常生活中，牛奶及其制品舉足輕重。因此，牛奶和奶制品的質(zhì)量和安全衛(wèi)生受到嚴(yán)格監(jiān)管。早在1924年，美國就制定了《奶品條例》，經(jīng)過多次修訂，該《條例》已成為規(guī)范和監(jiān)管牛奶生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作指南。

根據(jù)美國法律規(guī)定，嬰幼兒配方奶粉屬于藥品管制而不是食品。美國食品和藥品管理局（FDA）是美國奶品質(zhì)量安全的主管部門。自1980年起，F(xiàn)DA就對嬰幼兒配方奶粉從原料、營養(yǎng)成分、包裝材料到生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，都作出相當(dāng)嚴(yán)格的規(guī)定，以致要進(jìn)入美國嬰幼兒奶粉行業(yè)的門檻非常之高。不論是專業(yè)藥品制造商或?qū)I(yè)食品制造商，都必須達(dá)到FDA的各項(xiàng)規(guī)定，并獲得FDA認(rèn)證，才能在美國生產(chǎn)并銷售嬰幼兒配方奶粉。在美國嬰幼兒奶粉市場，目前符合FDA認(rèn)證的嬰兒配方奶粉制造商只有少數(shù)幾家。

據(jù)悉，F(xiàn)DA根據(jù)兩個(gè)基本法律來對奶制品行業(yè)實(shí)施監(jiān)管。一個(gè)是美國《聯(lián)邦食品、藥品及化妝品法》，另一個(gè)是《公共健康服務(wù)法》。

就具體監(jiān)管工作而言，F(xiàn)DA下屬食品安全和營養(yǎng)中心（CFSAN）負(fù)責(zé)嬰幼兒奶粉的生產(chǎn)監(jiān)管工作，以確保廠家產(chǎn)品符合營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。在CFSAN內(nèi)部，又有專門負(fù)責(zé)嬰幼兒奶粉的生產(chǎn)、成分和包裝監(jiān)管的不同部門。此外，F(xiàn)DA明確規(guī)定，該局所制定的食品安全生產(chǎn)法規(guī)完全適用于嬰幼兒奶粉生產(chǎn)。

FDA還規(guī)定，所有在美國銷售的嬰幼兒奶粉必須符合聯(lián)邦政府所規(guī)定的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。嬰幼兒奶粉生產(chǎn)廠家必須在FDA注冊。在一種新產(chǎn)品上市之前，相關(guān)廠家必須向FDA發(fā)出通報(bào)。FDA每年都對生產(chǎn)嬰幼兒奶粉的廠家及其設(shè)備進(jìn)行巡查，并收集產(chǎn)品樣品進(jìn)行分析。如果發(fā)現(xiàn)摻假或貼錯(cuò)商標(biāo)及其他可能對人類健康造成危害的產(chǎn)品，F(xiàn)DA有權(quán)要求相關(guān)產(chǎn)品被強(qiáng)制召回。奶粉廠家的產(chǎn)品就算沒有安全隱患，只要被發(fā)現(xiàn)不含其宣稱含有的營養(yǎng)成分，哪怕是因?yàn)槟撤N不可控因素造成的營養(yǎng)流失，也必須馬上召回。

當(dāng)然，在市面上流通的產(chǎn)品如果出現(xiàn)問題，一般企業(yè)都會(huì)迅速和自愿地對產(chǎn)品實(shí)施召回。原因很簡單，如果問題被發(fā)現(xiàn)，企業(yè)將會(huì)面臨FDA的巨額罰款。

不過，美國奶粉也不是沒有風(fēng)波。2008年，雀巢等嬰兒奶粉被檢測出含有“微量”三聚氰胺，當(dāng)時(shí)FDA因?yàn)?ldquo;瞞報(bào)”受到詬病。

德國：檢測程序

同于藥品

在外界印象中，“德國制造”意味著品質(zhì)可靠。德國人的嚴(yán)謹(jǐn)傳統(tǒng)，在奶粉的監(jiān)管、制造和銷售環(huán)節(jié)上體現(xiàn)得更為明顯。德國國內(nèi)對奶粉的監(jiān)管也完全按照藥品的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。

德國各州負(fù)責(zé)食品監(jiān)管。州政府相關(guān)部門制定監(jiān)管方案，由各市縣食品監(jiān)督官員和獸醫(yī)官員負(fù)責(zé)執(zhí)行。聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。德國沒有免檢制度，監(jiān)管部門按照風(fēng)險(xiǎn)的高低確定各企業(yè)抽樣樣品的數(shù)量。每年，各州實(shí)驗(yàn)室要對大約40萬個(gè)樣本進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)內(nèi)容包括樣本成分、病菌類型及數(shù)量等。

奶粉是給嬰幼兒食用的，所以德國政府及監(jiān)管部門對奶粉的監(jiān)管比普通食品更加嚴(yán)格。所有奶粉在上架前，都要經(jīng)過等同于藥品的檢測程序的檢驗(yàn)。

奶和奶制品也在歐盟食品衛(wèi)生部門的管轄范圍內(nèi)。涉及食品衛(wèi)生方面的法律是經(jīng)過歐盟各國討論后生效的，各國必須執(zhí)行。歐盟178/2002號(hào)法規(guī)為食品安全訂立基本原則，具體到奶粉這一塊，主要的指令是《關(guān)于嬰兒配方奶粉和后續(xù)配方奶粉要求的指令2006/141》。該指令既包含普遍的原則，如要求所有嬰兒配方及后續(xù)配方奶粉不得含有危及嬰兒及較大兒童健康的物質(zhì)；也對奶粉中各成分含量有細(xì)致的要求：如膽堿含量100千卡最低為7毫克，最高為50毫克。歐盟法規(guī)為食品安全及動(dòng)物健康設(shè)立比較基礎(chǔ)的要求，檢驗(yàn)產(chǎn)品是否符合歐盟食品法要求，則由各國相關(guān)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。

好奶粉的源頭是好奶源。歐盟對于奶源有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，德國在其標(biāo)準(zhǔn)之上又有更加明確的規(guī)定和限制。

在德國開設(shè)牧場，必須有德國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、歐盟農(nóng)業(yè)部等權(quán)威機(jī)構(gòu)授權(quán)的認(rèn)證證書。沒有證書，絕對不被允許開設(shè)牧場，其生產(chǎn)的產(chǎn)品也一律不能銷售。

德國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部制定了奶源標(biāo)準(zhǔn)后，再通過德國議會(huì)以法律的形式公布，各州必須執(zhí)行和管理。德國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的獸醫(yī)每兩周都會(huì)定期來檢查牧場是否達(dá)到歐盟規(guī)定，包括衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)設(shè)備、牧場環(huán)境等數(shù)十項(xiàng)檢測內(nèi)容。

在德國，所有嬰幼兒配方奶粉均采用電子標(biāo)簽芯片全程管理。通過每罐奶粉的芯片，可準(zhǔn)確掌握該罐奶粉的產(chǎn)地、牧場、工廠、生產(chǎn)線、生產(chǎn)時(shí)間等信息，從而有效保證食品安全。

荷蘭：可追溯

體系確保高品質(zhì)

荷蘭是馳名世界的乳制品大國，荷蘭奶粉也是很多消費(fèi)者心中品質(zhì)的象征。如果說得天獨(dú)厚的自然條件奠定荷蘭奶粉的質(zhì)量基礎(chǔ)，那么參照藥品生產(chǎn)的全流程嚴(yán)格管理則確保了荷蘭奶粉的高品質(zhì)。

荷蘭北部的攔海大堤將原先的須德海變成如今的內(nèi)陸湖泊艾瑟爾湖，湖泊中甘甜的淡水和僅僅一堤之隔的北海中鹽分較高的海水通過蒸發(fā)循環(huán)作用混合，一起滋養(yǎng)了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)牧草。草好，是荷蘭牛奶優(yōu)良品質(zhì)的一個(gè)先決條件。

大堤北邊的弗里斯蘭省也是世界最著名的奶牛品種——荷斯坦奶牛的發(fā)源地。歷史上荷蘭是歐洲乃至全球重要的交通樞紐，荷蘭奶制品因而行銷世界。旺盛需求刺激了荷蘭乳制品行業(yè)的發(fā)展，包括對奶牛品種的選育。牛好，是荷蘭牛奶高品質(zhì)的另一個(gè)重要條件。

如今，各種高科技畜牧設(shè)施和嚴(yán)格的行業(yè)管理體制，更成為荷蘭乳制品保持高品質(zhì)的訣竅。

在弗里斯蘭省的小鎮(zhèn)考德姆，牧民安托·斯托克曼經(jīng)營著一家占地130公頃，有250頭奶牛的農(nóng)場。這一農(nóng)場是較為典型的荷蘭“自由農(nóng)場”。這里的“自由”是指奶牛既可以選擇在戶外草場生活，也可以選擇在牛舍內(nèi)生活。戶外有陽光、牧草、水源潔凈的“浴池”，室內(nèi)則有形同大毛刷的“按摩”裝置、電腦控制的營養(yǎng)添加劑喂食槽、帶有鏈條傳動(dòng)裝置以自動(dòng)清理糞便的地板，堪稱奶牛的“五星級”酒店。

優(yōu)越的自然條件固然重要，但從奶牛開始建立可追溯的嚴(yán)格質(zhì)量控制體系才是關(guān)鍵。農(nóng)場上每頭牛的耳朵上都掛有一個(gè)“身份編號(hào)”牌，牛的父母、年齡、體重、產(chǎn)奶量、去向等信息都會(huì)對應(yīng)編號(hào)記錄下來。一旦出現(xiàn)問題，就可以對奶源進(jìn)行追溯。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，荷蘭所有的奶站都需要按照歐盟統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，收集的每批鮮奶都會(huì)經(jīng)由實(shí)驗(yàn)室檢測，一旦質(zhì)量有問題就會(huì)被拒收。而為鼓勵(lì)牧民從源頭提高鮮奶質(zhì)量，長期提供優(yōu)質(zhì)鮮奶的牧民會(huì)得到一些補(bǔ)貼。

鮮奶樣品在實(shí)驗(yàn)室里不僅要接受多種品質(zhì)指標(biāo)的檢驗(yàn)，還需要測定相應(yīng)營養(yǎng)成分，之后再送往奶粉加工廠生產(chǎn)成奶粉。

加拿大：出現(xiàn)質(zhì)量

問題應(yīng)對迅速

由于加拿大缺乏知名配方奶粉品牌，許多加拿大人習(xí)慣于購買進(jìn)口嬰兒配方奶粉，因此嚴(yán)把進(jìn)口奶粉檢疫關(guān)，就顯得十分重要。根據(jù)加拿大《聯(lián)邦食品檢驗(yàn)署法》和《聯(lián)邦食品藥品法案》，檢疫部門首先要求進(jìn)口商提交由外國生產(chǎn)商簽名的詳細(xì)衛(wèi)生檢疫和配方成分資料，供加拿大聯(lián)邦衛(wèi)生部審查，以確保所有進(jìn)口至加拿大境內(nèi)的嬰兒配方奶粉是衛(wèi)生、安全且有營養(yǎng)的，如果所提交的資料被認(rèn)為不符合要求，將被拒絕進(jìn)口。

在邊境通關(guān)時(shí)，加拿大海關(guān)和食品檢驗(yàn)署會(huì)對嬰兒配方奶粉實(shí)行監(jiān)控。獲準(zhǔn)進(jìn)口的嬰兒奶粉還需再等待聯(lián)邦衛(wèi)生部的批文，獲得批文后方可上市銷售。上市后，嬰兒奶粉仍會(huì)受到非常嚴(yán)格的質(zhì)量和衛(wèi)生監(jiān)管。

盡管加拿大各級政府制定了周密的防范措施，但近年來仍然多次出現(xiàn)進(jìn)口嬰兒配方奶粉質(zhì)量問題。對此，加拿大政府所采取的辦法是：信息公開透明、應(yīng)對迅速及時(shí)。

問題奶粉一旦出現(xiàn)，有關(guān)方面會(huì)迅速通過媒體和官網(wǎng)發(fā)布停售信息，并迅速進(jìn)入調(diào)查召回程序。食品安全調(diào)查員會(huì)拜訪購買問題奶粉的消費(fèi)者，獲取所有相關(guān)信息，并收集留存的樣品和原始包裝，以確認(rèn)生產(chǎn)商和奶粉生產(chǎn)批號(hào)。食品安全調(diào)查員還要到零售店收集更多的問題奶粉樣品，包括同一批號(hào)和不同批號(hào)的。這些樣品會(huì)被送到食品檢驗(yàn)署的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分析。

實(shí)驗(yàn)室的檢測結(jié)果會(huì)送交食品檢驗(yàn)署的技術(shù)專家，由專家一起對該問題奶粉的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，并確認(rèn)對這起事故應(yīng)該啟動(dòng)哪類召回程序。如有必要，奶粉生產(chǎn)商、進(jìn)口商會(huì)被要求發(fā)布召回通告，并立即聯(lián)系銷售商下架。食品召回和緊急反應(yīng)負(fù)責(zé)人同奶粉生產(chǎn)商一起起草新聞稿。

生產(chǎn)商需要向食品檢驗(yàn)署確認(rèn)召回已順利完成，同時(shí)確認(rèn)被召回的奶粉將不再進(jìn)入市場。生產(chǎn)商會(huì)給食品檢驗(yàn)署提供一份完整的銷售商名單，食品檢驗(yàn)署則隨機(jī)抽取一些銷售商并由各地聯(lián)絡(luò)官員進(jìn)行聯(lián)系，對召回進(jìn)行核實(shí)，并確認(rèn)被召回的奶粉是否已經(jīng)下架。

食品檢驗(yàn)署還有可能繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查，看出問題的生產(chǎn)商其他產(chǎn)品是否存在同樣問題，如果其他產(chǎn)品也使用出問題的原料，那么將對原料供貨商進(jìn)行追查。

加拿大聯(lián)邦衛(wèi)生部和食品檢驗(yàn)署的網(wǎng)站都是公開的。加拿大是多元文化社會(huì)，除英、法語外，許多公民和居民使用不同的母語。為此，聯(lián)邦衛(wèi)生部和食品檢驗(yàn)署的網(wǎng)站有多種語言版本可供選擇。不僅如此，有關(guān)部門還特意分別設(shè)置“媒體查詢”和“公眾查詢”的熱線電話和網(wǎng)站通道，方便媒體和公眾的不同需要，如檢驗(yàn)署的“媒體查詢”電話為6132286682。

相關(guān)鏈接

法國：新配方奶粉先在藥店出售

在法國，藥店和超市都可以銷售奶粉。在藥店銷售奶粉的優(yōu)勢在于，醫(yī)師或藥劑師可以根據(jù)個(gè)體情況有針對性地為嬰兒推薦奶粉，減少嬰兒對奶粉的不良反應(yīng)，這樣的專業(yè)建議在大超市是聽不到的。

法國藥店的藥劑師除按處方給藥外，向人們提供各種非處方藥物及保健食品的咨詢也是他們的職責(zé)，其中就包括嬰兒食品。在法國，注冊藥劑師才有資格經(jīng)營藥店。要當(dāng)上一名注冊藥劑師，必須在高中畢業(yè)后在專門醫(yī)學(xué)院學(xué)習(xí)6年，期間有一系列的淘汰，最后通過嚴(yán)格考試再加上1至2年實(shí)習(xí)才能拿到證書。一般來說，100人進(jìn)入藥劑師專業(yè)，最后畢業(yè)獲得藥劑師文憑者只有三分之一左右。藥劑師就相當(dāng)于藥品和保健品的“守門人”，必須時(shí)刻注意嬰兒食品的安全與質(zhì)量，并向人們提供各種建議。

不過，事實(shí)上，大多數(shù)法國人還是在超市購買嬰兒奶粉，因?yàn)闆]有特殊需求的話，超市和藥店的嬰兒奶粉是一樣的，在超市買也更便宜。

嬰兒奶粉在法國是一種醫(yī)療食品，最早只能在藥店壟斷出售，后來逐漸放開進(jìn)入超市，目前也可網(wǎng)購。由于價(jià)格略高，倉儲(chǔ)容量小，藥店出售的奶粉量并不大。然而，近幾年一些大品牌奶粉公司發(fā)現(xiàn)，在藥店賣奶粉可以提高品牌可信度，所以目前新配方奶粉會(huì)先在藥店上市出售。