圖說(shuō)：安珀系統(tǒng)官方網(wǎng)站。網(wǎng)絡(luò)截圖

在美國(guó)生活的人有可能會(huì)收到過(guò)Amber alert（安珀報(bào)警），這是美國(guó)的大眾緊急報(bào)警系統(tǒng)，是專門(mén)為被綁架或被拐少年兒童設(shè)立的。該系統(tǒng)由執(zhí)法機(jī)構(gòu)、廣播電視、無(wú)線通訊、網(wǎng)絡(luò)公司、交通運(yùn)輸 機(jī)構(gòu)合作組成。當(dāng)綁架兒童案發(fā)生后，該系統(tǒng)通過(guò)電視、廣播、手機(jī)、電子郵件、路邊電子告示牌等現(xiàn)代訊息傳播方法，告知整個(gè)社區(qū)綁架案的詳細(xì)信息，發(fā)動(dòng)民眾 協(xié)助提供破案線索，使民眾成為破案的眼睛和耳朵，目的是早日找回孩子。

三個(gè)孩子改變美國(guó)歷史

1979年5月25日，6歲的艾坦（Etan Patz）準(zhǔn)備第一次獨(dú)自出門(mén)。這個(gè)紐約小男孩信心滿滿，告訴父母要自己穿過(guò)兩個(gè)街區(qū)，去搭乘校車。得到同意后，艾坦背著書(shū)包出發(fā)了?？蛇@竟是父母與孩子的最后一次見(jiàn)面，在這短短的上學(xué)路上，艾坦失蹤了。

無(wú)數(shù)記者和警察蜂擁到這對(duì)愁眉苦臉的父母面前，媒體的大量報(bào)道牽動(dòng)了整個(gè)國(guó)家的神經(jīng)，攝影師父親給艾坦拍的那張咧嘴開(kāi)心笑的照片，被登上了覆蓋全城的尋人海報(bào)，被印在了牛奶盒的側(cè)面進(jìn)入千家萬(wàn)戶，甚至登上紐約時(shí)報(bào)廣場(chǎng)的廣告牌。

但艾坦終究沒(méi)有回來(lái)，對(duì)于整整一代美國(guó)人而言，那個(gè)戴著棒球帽的童稚笑容是如此令人痛徹心扉。人們發(fā)現(xiàn)，艾坦的失蹤背后，正折射出學(xué)校與家長(zhǎng)聯(lián)系不緊密的漏洞，也暴露了警方低效無(wú)能的現(xiàn)狀，根據(jù)不同的司法轄區(qū)規(guī)定，警方甚至要在孩子失蹤24-72小時(shí)后才會(huì)有所反應(yīng)。

先賢雖并沒(méi)有為美國(guó)社會(huì)構(gòu)建萬(wàn)無(wú)一失的制度體系，卻留下了更寶貴的、可簡(jiǎn)稱為“危機(jī)-反思-進(jìn)步”的自體更新模式。1983年，里根總統(tǒng)宣布艾坦失蹤的5月25日為“國(guó)家失蹤兒童日”，美國(guó)社會(huì)開(kāi)始真正重視失蹤兒童問(wèn)題，并開(kāi)啟了為期近10年的“牛奶盒尋人活動(dòng)”。作為美國(guó)最知名的失蹤兒童，艾坦的不幸遭遇永遠(yuǎn)改變了美國(guó)，直接影響了接下來(lái)一系列法律出臺(tái)與制度更新，挽救了無(wú)數(shù)美國(guó)兒童。

時(shí)間到了1981年7月27日，佛羅里達(dá)州一個(gè)悶熱的午后。6歲的亞當(dāng)（Adam Walsh）聽(tīng)從媽媽的安排，在百貨商場(chǎng)里看幾個(gè)孩子打電子游戲。但七分鐘后，當(dāng)亞當(dāng)?shù)哪赣H趕來(lái)接他的時(shí)候，游戲機(jī)前卻空無(wú)一人了。

焦急的父母印了15萬(wàn)份尋人啟事，貼滿了全城的大街小巷。但噩耗還是擊中了這個(gè)家庭：兩周后，漁民在120英里外的灌溉渠內(nèi)打撈上來(lái)了亞當(dāng)?shù)念^顱。于是，悲痛欲絕的父母向媒體講述警方是多么不靠譜：在亞當(dāng)失蹤的當(dāng)天下午，其母就報(bào)了警，警方卻不但沒(méi)有及時(shí)響應(yīng)，更告訴媒體“失蹤和綁架應(yīng)該沒(méi)有關(guān)系”；當(dāng)次日亞當(dāng)?shù)母赣H去警察局追問(wèn)進(jìn)展時(shí)，警方卻回問(wèn)：“你有什么建議嗎？”

雖然殺害亞當(dāng)?shù)臍⑹衷趦赡旰笞允?，亞?dāng)夫婦卻決定從此走上維護(hù)兒童安全的道路。在國(guó)會(huì)山召開(kāi)的《失蹤兒童法案》聽(tīng)證會(huì)上，并不精通法律和政治的亞當(dāng)父親，卻用一句話打動(dòng)了眾人：“一個(gè)能發(fā)射航天飛機(jī)并讓它回到地球的國(guó)家，竟然沒(méi)有一個(gè)為失蹤兒童設(shè)立的信息搜集和服務(wù)中心？”

隨后，《失蹤兒童援助法案》也在Walsh夫婦的參與下通過(guò)。該法案呼吁在全美范圍內(nèi)建立一條失蹤兒童免費(fèi)報(bào)警熱線，以及全美失蹤兒童的信息匯總和甄別中心。同年，Walsh夫婦成立了非營(yíng)利組織“全國(guó)失蹤與受虐兒童服務(wù)中心（NCMEC）”，打開(kāi)了解決失蹤兒童問(wèn)題的關(guān)鍵之門(mén)。

1980年代后期，沃爾瑪超市啟用了兒童安全警報(bào)系統(tǒng)，并為紀(jì)念亞當(dāng)而將系統(tǒng)命名為“Code Adam”。如果家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)孩子在超市走失，可立即求助于此系統(tǒng)，超市所有出入口將全部封閉，工作人員立即進(jìn)行搜尋，如果10分鐘內(nèi)找不到孩子，將立即由警方接手。此后，這一系統(tǒng)被全美眾多超市、商場(chǎng)、醫(yī)院、博物館等公共設(shè)施采用。

然而悲劇還在繼續(xù)，1996年1月13日，9歲的安伯（Amber Hagerman）在騎車時(shí)被綁架。她的尖叫引發(fā)了鄰居的關(guān)注，但這起發(fā)生在光天化日下的綁架卻依然帶來(lái)了最悲慘的結(jié)局：4天后，她的尸體被發(fā)現(xiàn)。

當(dāng)?shù)鼐用褚螽?dāng)?shù)貜V播電臺(tái)比照天氣預(yù)報(bào)，以同樣的頻率和力度不間斷播出失蹤兒童的新聞。半年后，在一場(chǎng)記者會(huì)上，有當(dāng)事者回憶起在尋找安伯的過(guò)程中，媒體是如何幫上了大忙。這個(gè)信息終于傳到了警方的耳朵中，于是經(jīng)過(guò)一系列打造升級(jí)后，一個(gè)接駁美國(guó)緊急警報(bào)系統(tǒng)，通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、電子郵件、交通提示、短信、facebook、google等多種渠道，向全國(guó)發(fā)布失蹤兒童信息的龐大系統(tǒng)上線了。這個(gè)名為“Amber”的系統(tǒng)所發(fā)布的內(nèi)容由警方?jīng)Q定，通常包含了失蹤兒童特征、嫌疑犯特征，以及嫌疑犯的車輛描述和車牌號(hào)碼。安珀示警的英文“AMBER”是America’s Missing: Broadcast Emergency Response（美國(guó)失蹤者：廣播應(yīng)急反應(yīng)），最初是以失蹤的兒童Amber來(lái)命名的。

安珀報(bào)警于1996年發(fā)足，最初使用“緊急報(bào)警系統(tǒng)”來(lái)發(fā)布少年兒童綁架案，緊急報(bào)警系統(tǒng)主要用于發(fā)布天氣預(yù)報(bào)及重大緊急情況的警報(bào)。其后，安珀報(bào)警與許多組織、社區(qū)、政府機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展很快：2000年國(guó)會(huì)通過(guò)決議鼓勵(lì)全美各地社區(qū)加入安珀報(bào)警、2001年全國(guó)兒童失蹤中心加入推廣安珀報(bào)警的努力、2002年聯(lián)邦通信委員會(huì)為安珀報(bào)警背書(shū)、2003年國(guó)會(huì)通過(guò)法案，由司法部設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)全國(guó)各地的安珀報(bào)警并提供聯(lián)邦資金、2005年時(shí)，全美50個(gè)州都設(shè)立了安珀報(bào)警系統(tǒng)。

如果說(shuō)“Code Adam”解決了兒童在公共場(chǎng)合失蹤的問(wèn)題，“Amber系統(tǒng)”則徹底將失蹤兒童和嫌疑犯置于民眾的海洋中。

1996年以來(lái)，這個(gè)系統(tǒng)已經(jīng)成功尋回或解救了602名失蹤兒童。以2011年為例，在通過(guò)Amber系統(tǒng)成功尋回失蹤兒童的案例中，有50%是因?yàn)楣娀蚓酵ㄟ^(guò)Amber警報(bào)發(fā)現(xiàn)了嫌疑犯的車輛；39%是因?yàn)楣娊拥骄瘓?bào)后，提供了目擊線索等關(guān)鍵信息；更有11%的案例，是嫌疑犯收到警報(bào)后釋放了被綁兒童。

三名不幸的失蹤兒童，卻徹底改變了美國(guó)解決兒童失蹤問(wèn)題的軌道，其影響之深遠(yuǎn)，從一組數(shù)字便可以看出：1990年時(shí)，全美只有62%的失蹤兒童可以被找回，而如今，這一比例已經(jīng)變?yōu)?7.7%。正如亞當(dāng)?shù)母赣H，后來(lái)成為Fox電視臺(tái)《頭號(hào)通緝犯》（這個(gè)節(jié)目幫助警方找回了65名失蹤或被綁架的兒童）主持人的John Walsh所言：“記住，你的參與能改變一切”。

安珀報(bào)警的啟用標(biāo)準(zhǔn)

為了避免發(fā)出錯(cuò)誤警報(bào)而讓這個(gè)系統(tǒng)被當(dāng)作「狼來(lái)了」而忽略，發(fā)布警戒的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)嚴(yán)格。

每一個(gè)州或郡都有自己的安珀警戒發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。而美國(guó)司法部發(fā)行了以下的「指引」，大部分的州都表示將「嚴(yán)格遵守」：

—司法機(jī)構(gòu)必須確認(rèn)綁架實(shí)際發(fā)生

—兒童必須有受到重傷或死亡的危險(xiǎn)

—必須要有被綁架兒童、綁架嫌犯、或綁架嫌犯的車輛詳細(xì)描述資料來(lái)發(fā)佈警報(bào)

—被綁架者必須是17歲以下（包含17歲）的兒童

指引中建議將安珀警戒的即時(shí)資料通報(bào)聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）的國(guó)家犯罪資料中心（National Crime Information Center）。關(guān)于兒童綁架情況的文字描述必須輸入通報(bào)中，并將桉件標(biāo)示為兒童綁架（child abduction）。