早期美國在牛奶盒上印失蹤兒童信息。

“安珀警戒”通過社交軟件發(fā)送信息。

2014年12月11日，美國加利福尼亞州森迪，警方通過“安珀警戒”從一輛汽車中救出兩名兒童。

美國電視節(jié)目插播“安珀警戒”信息。

“安珀警戒”走出國門，荷蘭所有加油站都安裝了這一系統(tǒng)。

近日，一場“人販子一律判死刑”的討論在網(wǎng)民間引起熱議。這場討論從對人販子的量刑問題，延伸到了如何應(yīng)對兒童失蹤案件。美國作為最早建立全國兒童失蹤應(yīng)對系統(tǒng)的國家之一，其經(jīng)驗和教訓(xùn)值得借鑒。

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，美國的失蹤兒童中，97%以上都可以平安回到父母身邊。在尋找失蹤兒童過程中，“安珀警戒”系統(tǒng)起到了重大作用，這一系統(tǒng)至少拯救了767名失蹤兒童。如今，澳大利亞、比利時、加拿大、法國、英國、韓國等十幾個國家和地區(qū)紛紛仿效“安珀警戒”系統(tǒng)建立起自己的失蹤兒童警戒體系。

“牛奶盒尋人”

失蹤兒童信息進超市

艾坦·帕茲，可能是美國歷史上最牽動人心的失蹤兒童。

1979年5月25日，6歲的艾坦征得父母同意，獨自出門上學(xué)。他從曼哈頓的王子大街出發(fā)，到兩個街區(qū)外乘坐校車。但短短兩個街區(qū)的路途中，艾坦失蹤了。

當(dāng)天下午，超過放學(xué)時間后，艾坦遲遲未歸，母親朱莉開始懷疑艾坦失蹤。尋找艾坦的行動持續(xù)了三十余年。案情偵破起起伏伏，但始終沒有定論。2001年，艾坦在法律意義上被宣布死亡。

30多年間，一個名叫喬司·拉莫斯的流浪漢被列為頭號嫌犯。拉莫斯是艾坦家當(dāng)時所雇用保姆的男友，曾有猥褻男童的前科，但警方一直未能掌握起訴拉莫斯的證據(jù)。2012年，一名患有精神病的嫌犯佩德羅·赫爾南德茲主動向警方供稱，是他掐死了艾坦，但對于尸體的下落他卻無法說明，對赫爾南德茲的審訊仍在進行中。

1983年，美國時任總統(tǒng)里根將艾坦失蹤的5月25日定為“全國失蹤兒童日”。1984年12月，美國國家兒童安全理事會發(fā)起了首次全國性的失蹤兒童“牛奶盒尋人活動”，將失蹤兒童的照片印在牛奶盒側(cè)面，進入全美的超市、商店和千家萬戶的餐桌。數(shù)周之內(nèi)，就有超過700家牛奶生產(chǎn)企業(yè)加入了這項活動，這一活動持續(xù)了十年。艾坦是第一批被印上牛奶盒的失蹤兒童。

根據(jù)美國失蹤與受虐兒童中心的數(shù)據(jù)，截至2007年，牛奶盒尋人活動已在牛奶盒上發(fā)布過8204個失蹤兒童的照片。其中，1435名兒童直接通過牛奶盒尋人活動回到了父母身邊。

美國聯(lián)邦法院出庭律師、華裔法律學(xué)者陳凱文接受新京報記者采訪時說，“我小時候在加州長大。上世紀(jì)八九十年代，經(jīng)?？梢钥吹接≈й檭和掌呐Ｄ毯小，F(xiàn)在，牛奶盒尋人活動已經(jīng)很少見，通過新技術(shù)尋找失蹤兒童效率更高。但牛奶盒尋人活動，第一次讓所有美國人意識到兒童失蹤是一件多么重大的事情，會給家庭帶來巨大的、毀滅性的傷痛。”

“亞當(dāng)代碼”

公共場所尋失蹤兒童

艾坦失蹤兩年后，1981年7月27日，佛羅里達州發(fā)生了類似悲劇。6歲男孩亞當(dāng)·沃爾什在商場內(nèi)看幾個孩子打電子游戲。僅僅7分鐘后，當(dāng)母親趕來接他的時候，亞當(dāng)失蹤了。

亞當(dāng)?shù)母改赣“l(fā)了15萬份尋人啟事。16天后，噩耗傳來：警方在距好萊塢市郊的河里打撈到了亞當(dāng)?shù)念^顱。直到2008年年底，美警方才正式召開新聞發(fā)布會，宣布一名叫做奧蒂斯·圖爾的戀童癖嫌犯為殺害亞當(dāng)?shù)恼鎯?。早?996年，圖爾因肝功能衰竭在獄中死亡。

亞當(dāng)遇害后，沃爾什夫婦致力于推動美國失蹤兒童尋回和立法工作。1982年，在沃爾什夫婦的不懈努力下，美國《失蹤兒童法案》通過。1984年，美國又通過了《失蹤兒童援助法案》，并成立了失蹤兒童國家援救中心。援救中心里有全職聯(lián)邦調(diào)查員，開通免費報警電話。據(jù)統(tǒng)計，30年來救援中心已經(jīng)協(xié)助司法機構(gòu)成功找回18.3萬名未成年人。

此外，在亞當(dāng)父母和全社會的推動下，以亞當(dāng)命名的“亞當(dāng)代碼”失蹤兒童警報系統(tǒng)于1994年在沃爾瑪超市啟用。當(dāng)有兒童失蹤報告后，店方必須立即獲取對孩子的詳細描述信息，張貼海報或進行廣播，同時將建筑物所有出口封閉并實施監(jiān)控。如果10分鐘內(nèi)不能找到孩子，必須立即通知執(zhí)法部門?，F(xiàn)在“亞當(dāng)代碼”已經(jīng)分布在美國超過89000個公共場合，包括超市、商場、游樂場、醫(yī)院、博物館和所有聯(lián)邦辦公建筑。

2006年7月27日，亞當(dāng)失蹤25周年之際，時任美國總統(tǒng)小布什簽署了《亞當(dāng)·沃爾什兒童保護和安全法案》。該法案為聯(lián)邦級別法律，專門針對兒童性犯罪，將罪犯分為三個級別，根據(jù)犯罪級別不同給予相應(yīng)刑罰。

“安珀警戒”

覆蓋全美震懾疑犯

1996年1月13日，9歲女孩安珀·海格曼在得州阿靈頓的住處門口騎車玩耍時被誘拐。

鄰居看見一名男子將安珀拉下腳踏車，將她丟進一輛卡車的前座，高速駛離現(xiàn)場。鄰居立刻向警方報案，并提供嫌犯和車輛的描述。但四天后，在阿靈頓北方的荷洛森林中，一名當(dāng)?shù)鼐用皴薰窌r發(fā)現(xiàn)了安珀的尸體，她全身赤裸被棄尸在河床底部。殺害安珀的嫌犯一直沒有落網(wǎng)。

安珀案發(fā)生時，德州已經(jīng)開始使用緊急廣播和電視警報系統(tǒng)發(fā)布龍卷風(fēng)等危險天氣或自然災(zāi)害預(yù)警。得州居民意識到，可以利用廣播電臺等媒介，比照天氣預(yù)報，以同樣的頻率和力度不間斷播出失蹤兒童的新聞。

1997年7月，“安珀警戒”計劃開始成形。警方利用美國緊急警報系統(tǒng)，通過電臺、電視臺、電子郵件、交通提示、短信等多種渠道，發(fā)布失蹤兒童信息。從2013年1月開始，該警報開始向手機發(fā)送信息。這些警報信息被發(fā)送到指定區(qū)域內(nèi)的所有手機，且不受常規(guī)手機流量、信息使用高峰期的干擾。到2005年，全美50個州全部建立起安珀警報系統(tǒng)。

學(xué)者、專欄作家嚴(yán)飛描述自己在2013年收到的一則安珀警報：這條短信會直接顯示在屏幕的正中位置，五分鐘里連續(xù)跳出兩次，而且每一次都伴有短促而尖銳的蜂鳴聲。短信的內(nèi)容非常簡單：“山林路，加州安珀警報：車牌號LIC/6WCU986(CA)，藍色日產(chǎn)四門尼桑轎車”。這是一條非常典型的安珀警報，短小但醒目，提示所有短信接收者最核心的信息。這則安珀警報發(fā)出后，一名退休警長在野外露營時，發(fā)現(xiàn)了可疑車輛，一周之后，被綁架的女孩被成功救出。

“只要是美國的手機用戶，都可以接收到安珀警報。對手機運營商來說，推送安珀警戒信息是法律義務(wù)，具有強制性。”陳凱文介紹，覆蓋全美的“安珀警戒”如今已經(jīng)成為美國失蹤兒童尋回的主力渠道。

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，在美國被尋回的失蹤兒童中，一半以上都是因為公眾或警方通過“安珀警戒”發(fā)現(xiàn)了嫌疑犯的車輛。此外，在兒童失蹤案件發(fā)生后，覆蓋全國的警戒系統(tǒng)會給犯罪嫌疑人造成巨大壓力，許多嫌犯會迫于壓力自行將兒童釋放。

立法量刑

“買拐同罪”量刑重

1982年，亞當(dāng)案發(fā)生后，美國通過《失蹤兒童法案》，這是美國通過的第一部專門針對失蹤兒童的法律。

《失蹤兒童法案》規(guī)定，14歲以下兒童禁止獨自行動，監(jiān)護人不可在公共場合將孩子置于自身視線之外，對兒童無人看護是一種犯罪行為，任何人都有義務(wù)報警，同時將追究監(jiān)護人的法律責(zé)任。此后，美國在聯(lián)邦層面及各州層面，陸續(xù)頒布了多部失蹤兒童法案。

陳凱文統(tǒng)計，至今，美國全國及各地頒布的專門針對失蹤兒童的法律。這些法律共同構(gòu)成了美國失蹤兒童法律保護體系，從不同方面對失蹤兒童進行保護和援助。

在這些法律中，不少是以失蹤兒童的名字命名的。除《亞當(dāng)·沃爾什兒童保護和安全法案》、《安珀·海格曼兒童安全保護法》，還有《雅各·威特靈法侵害兒童和性犯罪登記法》、《梅根法》、《吉米·萊西法》、《杰西卡法案》等。

每個法案背后，都有一個慘痛的教訓(xùn)。以《杰西卡法案》為例，2005年2月，佛羅里達州9歲的女童杰西卡失蹤。19天后，警方發(fā)現(xiàn)杰西卡遇害，兇手是一名登記在案的戀童癖約翰·庫伊。2005年5月，時任佛州州長杰布·布什簽署了杰西卡法，同年9月1日生效。截至2013年，全美已有45個州通過了各自版本的《杰西卡法案》。

《杰西卡法案》對性侵兒童罪做出了詳細規(guī)定：對被認(rèn)定性侵12歲以下兒童的罪犯，將被強制判罰監(jiān)禁最低25年，最高可至死刑；罪犯若獲釋將強制終身佩戴電子監(jiān)視器。2007年8月，殺害杰西卡的兇手約翰被判死刑。

陳凱文介紹，在美國，綁架兒童會根據(jù)不同情況，在聯(lián)邦和各州面臨不同刑罰。量刑范圍從5年、10年、20年到終身監(jiān)禁不等，甚至可能面臨死刑。“如果犯罪嫌疑人在綁架兒童時，同時又虐待、強奸，甚至殺害兒童的罪行，將數(shù)罪并罰。但無論何種情況，綁架兒童都屬于重罪。”

與中國不同的是，在美國的兒童綁架案件中，被綁架兒童被販賣的情況較罕見。陳凱文分析認(rèn)為，“犯罪嫌疑人綁架兒童，可能是為了勒索錢財，或者是戀童癖，暴力犯罪，性犯罪等，但通過綁架兒童進行販賣，從中獲利的情況較少。”陳凱文認(rèn)為，其中重要的原因是美國對綁架兒童犯罪實行“買拐同罪”，量刑都極重。買方被視同為兒童綁架犯的共犯。

陳凱文說道，美國社會對失蹤兒童的重視并不是天生的：“美國民眾對失蹤兒童的重視是從上世紀(jì)80年代逐漸建立起來的，這種重視是用血的教訓(xùn)換來的。中國社會如今也面臨著同樣慘痛的案例，保護兒童除了警方的努力，更需要整個社會的通力合作，建立全社會參與的搜救機制。”

英國

14萬郵政員工加入安珀警戒

1985年，英國出臺《綁架少兒和監(jiān)護法》，這是英國第一部專門針對綁架、拐騙兒童的法律。

英國公益研究機構(gòu)總監(jiān)杰夫·紐伊斯介紹說，英國的兒童救援警戒系統(tǒng)大量借鑒了美國的安珀警戒，使用手機、電視、戶外廣告牌、社交媒體網(wǎng)絡(luò)等各種方式，發(fā)布失蹤兒童信息。

英國版的安珀警戒稱為“兒童救援警戒系統(tǒng)”。這一系統(tǒng)建成后，2002年11月在英國薩塞克斯郡率先投入使用。目前，漢布夏、列斯特、薩里等13個郡、倫敦市警局均采用了“兒童救援警戒系統(tǒng)”。此外，自2014年12月起，擁有14萬名員工的英國皇家郵政體系加入“兒童救援警報系統(tǒng)”，失蹤兒童的信息直接輸入郵政系統(tǒng)的網(wǎng)站，并在全國1800個辦公地點的屏幕上循環(huán)播放。

韓國

登記兒童指紋照片

2004年5月，韓國警方與韓國主要電信公司簽訂了用手機尋找失蹤兒童的協(xié)議。當(dāng)年8月，韓國警察廳利用手機警報系統(tǒng)，將失蹤的14歲少女樸某的照片和有關(guān)信息發(fā)送給事發(fā)地70萬手機用戶。一周之后，樸某被成功尋回。

2005年5月31日，韓國出臺“失蹤兒童保護和支援相關(guān)法律”，這是韓國出臺的第一部專門針對失蹤兒童的保護、援助法律。

2012年5月，韓國把超市、游樂園等大型公共場所納入“亞當(dāng)代碼”。同年7月，為預(yù)防兒童等社會弱者失蹤，韓國警察局開始試行指紋等事先登記制。經(jīng)過監(jiān)護人申請并同意，提前登記14歲以下兒童指紋、頭部照片以及其他個人信息，以方便利用上述資料快速尋找失蹤者。特別是在兒童迷路的時候，利用在派出所設(shè)置的指紋識別系統(tǒng)可快速確認(rèn)其監(jiān)護人。

日本

拐賣收養(yǎng)量刑相當(dāng)

日本拐賣人口現(xiàn)象以女童居多。

2003年6月，美國國務(wù)院發(fā)布《全球販賣人口問題報告》，指出日本國內(nèi)存在嚴(yán)重的性奴隸問題，而且還涉及人口買賣和有組織犯罪等問題。日本警察廳針對2013年發(fā)生的以未滿13歲兒童為對象的94起誘拐案件進行了分析，結(jié)果表明，近半數(shù)誘拐事件發(fā)生在放學(xué)時間段，大部分為在行走途中被拐，其中，女孩所占比例達65%。

2005年之前，日本沒有專門針對人口販賣的法律法規(guī)，對相關(guān)問題都是根據(jù)刑法相關(guān)法條進行處理。2005年，日本修改了刑法，將人口販賣與誘拐視為同罪，且對拐賣和收養(yǎng)雙方的量刑相當(dāng)。拐賣兒童刑期10年以下，收養(yǎng)被拐賣兒童刑期7年以下。日本刑法對誘拐婦女兒童的刑罰較輕，最高刑期是有期徒刑十年。

印度

民間組織彌補立法不足

根據(jù)印度國家犯罪統(tǒng)計局統(tǒng)計，在印度，每8分鐘就有一個兒童失蹤，每年失蹤兒童人數(shù)可達10萬人。

一般失蹤的兒童會被迫進行非法勞動，可能遭受性侵，或者被迫去乞討。大部分失蹤兒童在印度國內(nèi)被販賣，而也有一部分被賣到孟加拉國。專家稱，印度兒童失蹤和綁架數(shù)量不斷飆升的一大原因是立法不足。

不過，印度民間尋人組織發(fā)展得頗具規(guī)模。2000年，印度成立非營利組織“國家失蹤兒童中心”。該組織會定期發(fā)布“兒童失蹤警戒”，發(fā)布失蹤兒童的照片、數(shù)據(jù)等相關(guān)信息。

目前，該活動已擁有32萬捐款人，形成民間自發(fā)的失蹤兒童尋人機制，在他們的幫助下，每年都有很多失蹤兒童重新回到父母身邊。