在廣州，因人才市場在提供戶口卡時設(shè)置種種條件，大批集體戶口青年無法順利辦理婚姻登記和計生服務(wù)等手續(xù)。這一困擾廣州數(shù)十萬人的難題正由市政府出面予以解決。

5月21日，廣州市政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確我市公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)集體戶口掛靠人員辦理婚姻登記和計劃生育服務(wù)證有關(guān)問題的通知》。

該文件規(guī)定，“公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)集體戶口掛靠人員在辦理婚姻登記和計劃生育服務(wù)證等手續(xù)時，公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時為其提供戶口卡，不得以各種理由拒絕。”

這份文件由廣州市人口和計劃生育局、廣州市人力資源和社會保障局和廣州市人民政府法制辦公室聯(lián)合制定。

集體戶口結(jié)婚難的問題，多年前即已凸顯。

最初，落戶人才市場的青年若要結(jié)婚，必須將戶口遷出。途徑有二：第一，購買房產(chǎn)；第二，投靠廣州戶籍的親友。但房價逐年走高，能夠婚前買房的青年越來越少；投靠親友的戶籍政策亦逐步收緊，特別是學(xué)位優(yōu)質(zhì)的老城區(qū)，目前只有直系親屬能夠?qū)崿F(xiàn)投靠入戶。

這意味著將戶口遷出人才市場越來越難。

在媒體報道推動下，政策稍微寬松。具體操作流程是：集體戶口人員與人才市場簽訂不違反計劃生育的承諾書，其工作單位為其開具計劃生育擔(dān)保證明，人才市場方才同意出借戶口卡，同時當(dāng)事人還要簽署另一份書面承諾，即結(jié)婚后、生育前，多長時間內(nèi)將戶口遷出。

為何人才市場要對提供戶口卡設(shè)置種種障礙？計生考核是問題所在。

一名與人才市場對口工作的國企人資部門工作人員告訴記者：理論上戶籍地和工作單位均承擔(dān)計生管理責(zé)任。而現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)非國有企事業(yè)單位人員的計生工作，只能由人才市場來承擔(dān)管理職責(zé)。人才市場懾于管理風(fēng)險，即以種種限制方式規(guī)避計生責(zé)任。

人才市場的內(nèi)部人士告訴財新記者，多年以來，人才市場一直承擔(dān)著一個“幾乎無法承受的責(zé)任”——集體戶人員的計劃生育管理責(zé)任。人才市場要對集體戶所在地的街道簽訂計生管理100%達(dá)標(biāo)的責(zé)任狀。集體戶內(nèi)只要有一個人違反計生政策，不僅人才市場，就是主管部門的領(lǐng)導(dǎo)也要被“一票否決”。

該內(nèi)部人士稱，目前廣州的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，有的已掛靠了幾萬人，“這使得人才市場就好象坐在一個火山口上”。計生的壓力，使得人才市場不得不將對計生的監(jiān)管工作前置，對人才市場集體戶內(nèi)的青年而言，就變成了“結(jié)婚難”。

至于計生證明，基于同樣原因，更讓人才市場避之不及。

此次新文件還規(guī)定，“人口計生部門在為公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)集體戶口掛靠人員辦理計劃生育服務(wù)證時，不再需要其提供公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的計生證明，也不再需要公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)加蓋公章。”

新文件取消了人才市場出具計生證明的職責(zé)，它們是否依然需要承擔(dān)對集體戶人員的計生管理責(zé)任？

新文件規(guī)定，在計生方面，人才市場的主要職責(zé)是：“主動配合當(dāng)?shù)厝丝谟嬌块T，積極做好集體戶口掛靠人員日常管理、人員變動管理、宣傳教育和技術(shù)服務(wù)等計生管理工作，每半年向當(dāng)?shù)厝丝谟嬌块T通報一次人員婚姻變動信息、住址變更情況及聯(lián)系方式變更情況。”

但人才市場內(nèi)部人士仍然對該文件表示憂心忡忡。他說，“按照權(quán)利義務(wù)對等的原則，應(yīng)該再次明確，人才市場做到了上述職責(zé)，但還有人違反，其責(zé)任不在人才市場，而應(yīng)該由計生部門、公安等跟進(jìn)。這是我們當(dāng)下的訴求。”