公益普惠能否終結(jié)市場(chǎng)亂象 12月18日，一場(chǎng)在南京舉行的“兒童早期發(fā)展社區(qū)化服務(wù)高峰論壇”吸引了眾多早教社區(qū)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生民政部門(mén)人士及心理學(xué)專(zhuān)家。如何建立科學(xué)的兒童早期教育體系，終結(jié)當(dāng)前早教市場(chǎng)亂象，成為峰會(huì)上討論的焦點(diǎn)。

早教行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將出臺(tái) 南京會(huì)扶持非盈利機(jī)構(gòu)（親貝網(wǎng)qinbei.com配圖）

需求旺盛與亂象叢生并存

記者從峰會(huì)上獲悉，南京54.7%的0-3歲孩子的家長(zhǎng)認(rèn)為需要進(jìn)入早期教養(yǎng)機(jī)構(gòu)。目前，僅南京就有0—3歲嬰幼兒家庭近20萬(wàn)個(gè)，接受機(jī)構(gòu)服務(wù)的僅占7.5%。省發(fā)改委對(duì)我省早教服務(wù)業(yè)做過(guò)市場(chǎng)調(diào)查：全省有早教需求人群達(dá)360萬(wàn)，人均3年的早教花費(fèi)在4.5萬(wàn)元左右。省消費(fèi)者協(xié)會(huì)通過(guò)1500份問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，51.7%的南京幼兒家長(zhǎng)每月在早教上投入900元以上，但46.7%的家長(zhǎng)認(rèn)為早教機(jī)構(gòu)收費(fèi)存在不合理和不透明的情況。

經(jīng)過(guò)十多年的快速發(fā)展，早教機(jī)構(gòu)如雨后春筍般繁榮起來(lái)，但在南京衛(wèi)生部門(mén)備案的早教機(jī)構(gòu)僅有199家，市場(chǎng)數(shù)千家存量機(jī)構(gòu)屬于工商、民政類(lèi)登記的商業(yè)和社會(huì)組織范疇，多方監(jiān)管，也造成了無(wú)人監(jiān)管的局面。記者了解到，目前市場(chǎng)上的早教課程每小時(shí)定價(jià)100元-400元不等，課程以音樂(lè)、舞蹈、感知、繪畫(huà)、語(yǔ)言等內(nèi)容為主，概念化大于實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

一方面，早教市場(chǎng)供需之間懸殊非常大，產(chǎn)業(yè)空間潛力巨大；另一方面，魚(yú)龍混雜、資質(zhì)不全、人才缺失、監(jiān)管空白等矛盾正伴隨著這一行業(yè)的快速發(fā)展在逐步升級(jí)。省發(fā)改委服務(wù)業(yè)處處長(zhǎng)陸健康在峰會(huì)上呼吁，當(dāng)前急需針對(duì)不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，制定標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)流程和人才培養(yǎng)計(jì)劃，既滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，又促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

兒童早期發(fā)展不應(yīng)是富人的“特權(quán)”

峰會(huì)上，多位兒童早期發(fā)展領(lǐng)域的專(zhuān)家表示，由于國(guó)內(nèi)早教市場(chǎng)起步晚，理論研究轉(zhuǎn)化成實(shí)踐并不成功，還缺乏引導(dǎo)和政策法規(guī)的約束，存在很多誤區(qū)——價(jià)格畸高，炒作概念，揠苗助長(zhǎng)。錯(cuò)誤的早教，還不如不教。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委兒童衛(wèi)生處處長(zhǎng)曹彬直言，“早教”的提法本身就欠妥當(dāng)，應(yīng)該叫兒童早期發(fā)展。因?yàn)?-3歲的孩子最需要的是科學(xué)的“養(yǎng)”而不是“教”，這個(gè)階段需要關(guān)注幼兒的營(yíng)養(yǎng)、成長(zhǎng)發(fā)育、疾病預(yù)防和潛力挖掘，家長(zhǎng)和看護(hù)人才是受教育的對(duì)象。眼下，很多孩子一進(jìn)機(jī)構(gòu)，就要接受“智力測(cè)定”，還打分，家長(zhǎng)被分?jǐn)?shù)的高低所困擾和左右，這是極端錯(cuò)誤的。對(duì)這個(gè)年齡段的孩子，只能進(jìn)行“心理行為和發(fā)育行為的評(píng)估”，而且要?jiǎng)討B(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)。她打了一個(gè)形象的比方：兒童早期發(fā)展就好比農(nóng)民春耕，必須把握時(shí)機(jī)，不能太早，更無(wú)需太急。

“目前市場(chǎng)上的早教機(jī)構(gòu)用一個(gè)字形容，就是‘貴’。兒童早期發(fā)展教育不應(yīng)該是有錢(qián)人的‘特權(quán)’，無(wú)論家庭境況如何，每一個(gè)孩子都應(yīng)該享有平等的早期發(fā)展的權(quán)利。但目前的國(guó)情還不允許，怎么辦？”和南京市衛(wèi)計(jì)委開(kāi)展PPP合作的社區(qū)公益早教機(jī)構(gòu)蘋(píng)果樹(shù)負(fù)責(zé)人王卿介紹，在美國(guó)，嬰幼兒早期教育——“開(kāi)端計(jì)劃”已經(jīng)入法40多年，公益性普惠型的早期教育實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋，對(duì)提高人口素質(zhì)起到了重要推動(dòng)作用。而國(guó)內(nèi)的機(jī)構(gòu)幾乎全部以盈利甚至暴利為目的，違背了早期教育的初衷。

出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)社區(qū)公益早教廣覆蓋

眼下火熱的早教市場(chǎng)不但需要理念上的糾偏，更需要用制度來(lái)規(guī)范和監(jiān)督。“南京正著手開(kāi)展一個(gè)4年行動(dòng)計(jì)劃——早期教育‘啟始計(jì)劃’，即建立一個(gè)立足社區(qū)的公益普惠性質(zhì)的早教服務(wù)體系。”南京市衛(wèi)計(jì)委副主任丁小平認(rèn)為，只有公益普惠才能終止市場(chǎng)亂象。

在過(guò)去的幾年中，南京由財(cái)政每年拿出2000萬(wàn)元培育和補(bǔ)貼社區(qū)的早教組織。去年就有372家街道和社區(qū)的指導(dǎo)站成立，每年獎(jiǎng)補(bǔ)資金3000多萬(wàn)元。為規(guī)范早教市場(chǎng)，南京將出臺(tái)早教機(jī)構(gòu)設(shè)置的條件辦法和監(jiān)管辦法。到2020年，市、區(qū)將建成12個(gè)示范性0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)中心，40個(gè)街（鎮(zhèn)）級(jí)示范指導(dǎo)站，建成一批社區(qū)級(jí)親子活動(dòng)室。到2020年，全市要培育80所優(yōu)質(zhì)育兒園、親子園，基本滿(mǎn)足嬰幼兒入園、看護(hù)需求。同時(shí)制定扶持社會(huì)辦育兒園和親子園的辦法，采取減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、免費(fèi)培訓(xùn)等方式，鼓勵(lì)民辦機(jī)構(gòu)積極參與普惠性科學(xué)育兒服務(wù)。

早教從業(yè)者還應(yīng)有嚴(yán)格的準(zhǔn)入門(mén)檻，根據(jù)規(guī)劃，今后，南京所有早教機(jī)構(gòu)人員必須持證上崗，即取得《教師資格證書(shū)》和《育嬰師》等國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。

如何回歸早教本質(zhì)？王卿認(rèn)為，發(fā)展社區(qū)類(lèi)早教機(jī)構(gòu)，由政府提供場(chǎng)地和政策支撐、社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)的模式值得推廣。據(jù)悉，蘋(píng)果樹(shù)在南京、宿遷分別和政府合作，試點(diǎn)設(shè)立了13個(gè)服務(wù)中心，推行三種模式：一種是在棲霞區(qū)的花崗社區(qū)，這里屬于保障房片區(qū)，機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)內(nèi)所有適齡孩童提供純公益性的、無(wú)差別的免費(fèi)早教服務(wù)；一種是在普通社區(qū)，提供低償普惠性服務(wù)；還有一種是在高檔小區(qū)，根據(jù)家長(zhǎng)需求提供定制的市場(chǎng)化服務(wù)，用盈利組織補(bǔ)貼非盈利機(jī)構(gòu)，達(dá)到社會(huì)組織自我造血、公益加普惠的效果