為進一步提高首都精神文明建設(shè)，《北京市控制吸煙條例》由北京市第十四屆人民代表常務委員會第十五次會議于2014年11月28日通過，于2015年6月1日起正式施行。

北京控煙條例規(guī)定公共場所、工作場所室內(nèi)環(huán)境、室外排隊等場合禁止吸煙，違者將被罰最高200元。全市設(shè)立統(tǒng)一舉報電話12320。

這是國內(nèi)與世界衛(wèi)生組織制定的《煙草控制框架公約》最為接軌的一部地方性法規(guī)。

出臺背景

中國是世界最大的香煙生產(chǎn)國和消費國，煙民超過3億人，被動吸煙者約有7.4億人，包括1.8億兒童。世界衛(wèi)生組織表示，內(nèi)地每年有100多萬人死于吸煙引起的各種疾病。據(jù)調(diào)查，我國二手煙暴露率最嚴重的3個場所依次為，公共場所72%、家庭67.3%、工作場所63%。

中國控煙協(xié)會公布的一組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國男性教師吸煙率50.2%、男性醫(yī)生吸煙率47.3%、男性公務員吸煙率61.0%。這三類人群中，男性公務員吸煙率最高。吸煙的公務員中有52.7%表示從未戒煙，僅有37.3%表示近期有戒煙愿望。很多領(lǐng)導干部長期吸煙，不僅對自己身體有害，而且不利于單位創(chuàng)建無煙環(huán)境，沒有起到好的示范作用。

條例重點

《北京市控制吸煙條例》明確所有公共場所、工作場所室內(nèi)區(qū)域及公共交通工具禁止吸煙，約定文保單位、體育場及部分以未成年人為主要活動人群的室外場所禁止吸煙。

基于保護婦女兒童的目的，該條例對室外禁煙區(qū)域做出更嚴格的規(guī)定，以未成年人為主要活動人群的場所，幼兒園、中小學校、婦幼保健機構(gòu)、兒童醫(yī)院等均被列入室外禁煙范圍。

該條例明確規(guī)定，個人不得在排隊等候隊伍中吸煙，否則將被處以50元人民幣罰款，拒不改正的最高可處200元罰款。同時，禁煙場所的經(jīng)營者、管理者也要肩負起禁煙責任，違者將受到處罰。

2015年6月1日起，公眾發(fā)現(xiàn)有人在“禁煙區(qū)域”吸煙，可以撥打北京市統(tǒng)一舉報電話12320，也可通過“無煙北京”微信進行投訴。

北京市十四屆人大常委會第十五次會議28日通過《北京市控制吸煙條例》,明確規(guī)定室內(nèi)全面禁煙、禁止煙草廣告、促銷、贊助。如果在禁止吸煙場所和區(qū)域抽煙,條例規(guī)定,將被處以最高200元罰款?！侗本┦锌刂莆鼰煑l例》將于2015年6月1日起正式實施。

條例全文

第一條 為了減少吸煙造成的危害，維護公眾健康權(quán)益，創(chuàng)造良好公共環(huán)境，提高城市文明水平，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)控制吸煙工作。

對吸煙可能危害公共安全的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第三條 本市控制吸煙工作堅持政府與社會共同治理、管理與自律相互結(jié)合，實行政府管理、單位負責、個人守法、社會監(jiān)督的原則。

第四條 市和區(qū)、縣人民政府加強對控制吸煙工作的領(lǐng)導，將控制吸煙工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障控制吸煙工作的財政投入，推進控制吸煙工作體系建設(shè)。

第五條 本市各級愛國衛(wèi)生運動委員會在本級人民政府領(lǐng)導下，負責組織、協(xié)調(diào)、指導相關(guān)行政部門的控制吸煙工作，組織社會組織和個人開展社會監(jiān)督，開展控制吸煙工作的宣傳教育培訓，監(jiān)測、評估單位的控制吸煙工作并定期向社會公布，對在控制吸煙工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。

第六條 市和區(qū)、縣衛(wèi)生計生行政部門是控制吸煙工作的主管部門，負責組織制定控制吸煙的政策、措施，開展控制吸煙的衛(wèi)生監(jiān)督管理，受理違法吸煙的舉報投訴，依法查處違法行為，并定期向社會公示查處情況。

教育、文化、體育、旅游、交通、工商、公安、園林綠化、食品藥品監(jiān)督、市政市容、城市管理綜合執(zhí)法、煙草專賣等相關(guān)行政部門按照各自職責，對本行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)的控制吸煙工作進行監(jiān)督管理，制定管理制度，開展宣傳培訓，組織監(jiān)督檢查。

第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處按照屬地管理原則，做好本轄區(qū)內(nèi)的控制吸煙工作。

第八條 本市將控制吸煙工作納入全市群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體應當開展控制吸煙的公益宣傳，加強輿論監(jiān)督。

第九條 公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。

第十條 下列公共場所、工作場所的室外區(qū)域禁止吸煙：

(一)幼兒園、中小學校、少年宮、兒童福利機構(gòu)等以未成年人為主要活動人群的場所;

(二)對社會開放的文物保護單位;

(三)體育場、健身場的比賽區(qū)和坐席區(qū);

(四)婦幼保健機構(gòu)、兒童醫(yī)院。

市人民政府可以根據(jù)舉辦大型活動的需要，臨時劃定禁止吸煙的室外區(qū)域。

第十一條 除本條例第十條規(guī)定以外的其他公共場所、工作場所的室外區(qū)域，可以劃定吸煙區(qū)。

吸煙區(qū)的劃定應當遵守下列規(guī)定：

(一)設(shè)置明顯的指示標志和吸煙有害健康的警示標識;

(二)遠離人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)的主要通道;

(三)符合消防安全要求。

第十二條 國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織應當將控制吸煙工作納入本單位日常管理，依法劃定禁止吸煙區(qū)域，制止違法吸煙和不文明吸煙行為;其法定代表人或者主要負責人負責本單位的控制吸煙工作。

鼓勵國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織自行實施全面禁煙。

第十三條 禁止吸煙場所的經(jīng)營者、管理者負有下列責任：

(一)建立禁止吸煙管理制度，做好宣傳教育工作;

(二)在禁止吸煙場所設(shè)置明顯的禁止吸煙標志和舉報投訴電話號碼標識;

(三)不得在禁止吸煙場所提供煙具和附有煙草廣告的物品;

(四)開展禁止吸煙檢查工作，制作并留存相關(guān)記錄;

(五)對在禁止吸煙場所內(nèi)的吸煙者予以勸阻，對不聽勸阻的要求其離開;對不聽勸阻且不離開的，向衛(wèi)生計生行政部門投訴舉報。

禁止吸煙場所的經(jīng)營者、管理者可以利用煙霧報警、濃度監(jiān)測、視頻圖像采集等技術(shù)手段監(jiān)控吸煙行為，加強對禁止吸煙場所的管理。

第十四條 個人應當遵守法律法規(guī)的規(guī)定，不得在禁止吸煙場所和排隊等候隊伍中吸煙;在非禁止吸煙場所吸煙的，應當合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。

第十五條 個人在禁止吸煙場所內(nèi)發(fā)現(xiàn)吸煙行為的，可以行使下列權(quán)利：

(一)勸阻吸煙者停止吸煙;

(二)要求該場所的經(jīng)營者、管理者勸阻吸煙者停止吸煙;

(三)向衛(wèi)生計生行政部門投訴舉報。

第十六條 市衛(wèi)生計生行政部門應當公布吸煙違法行為投訴舉報電話;對投訴舉報的違法行為，市或者區(qū)、縣衛(wèi)生計生行政部門應當及時處理，建立投訴舉報及處理情況登記。

第十七條 本市提倡減少和戒除吸煙行為。市和區(qū)、縣衛(wèi)生計生行政部門應當組織開展對吸煙行為的干預工作，設(shè)立咨詢熱線，開展控制吸煙咨詢服務，指導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展戒煙服務。

第十八條 全社會都應當支持控制吸煙工作。

鼓勵、支持志愿者組織、其他社會組織和個人開展控制吸煙宣傳教育、勸阻違法吸煙行為、監(jiān)督場所的經(jīng)營者和管理者開展控制吸煙工作、提供戒煙服務等活動。

第十九條 學校應當采取措施預防學生吸煙，對學生開展吸煙有害健康的宣傳教育，幫助吸煙的學生戒煙。

教師不得在中小學生面前吸煙。

第二十條 煙草制品銷售者應當在銷售場所的顯著位置設(shè)置吸煙有害健康和不向未成年人出售煙草制品的明顯標識。

禁止煙草制品銷售者從事下列行為：

(一)向未成年人出售煙草制品;

(二)在幼兒園、中小學校、少年宮及其周邊100米內(nèi)銷售煙草制品;

(三)通過自動售貨機或者移動通信、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡非法銷售煙草制品。

第二十一條 禁止從事下列行為：

(一)利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告;

(二)在公共場所和公共交通工具設(shè)置煙草廣告;

(三)設(shè)置戶外煙草廣告;

(四)各種形式的煙草促銷、冠名贊助活動。

第二十二條 市和區(qū)、縣衛(wèi)生計生行政部門依法開展控制吸煙衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，有權(quán)進入相關(guān)場所并向有關(guān)單位和個人進行調(diào)查核實，有權(quán)查看相關(guān)場所的監(jiān)控、監(jiān)測、公共安全圖像信息等證據(jù)材料。有關(guān)單位和個人應當協(xié)助配合并如實反映情況。

第二十三條 場所的經(jīng)營者、管理者違反本條例第十一條第二款規(guī)定的，按照下列規(guī)定處罰：

(一)違反本條例第十一條第二款第一項、第二項規(guī)定的，由市或者區(qū)、縣衛(wèi)生計生行政部門責令限期改正。

(二)違反本條例第十一條第二款第三項規(guī)定的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)依法查處。

第二十四條 場所的經(jīng)營者、管理者違反本條例第十三條第一款規(guī)定的，按照下列規(guī)定處罰：

(一)違反本條例第十三條第一款第一項至第四項規(guī)定的，由市或者區(qū)、縣衛(wèi)生計生行政部門責令限期改正;拒不改正的，處2000元以上5000元以下罰款。

(二)違反本條例第十三條第一款第五項規(guī)定的，由市或者區(qū)、縣衛(wèi)生計生行政部門處5000元以上1萬元以下罰款。

第二十五條 個人違反本條例第十四條規(guī)定，在禁止吸煙場所或者排隊等候隊伍中吸煙的，由市或者區(qū)、縣衛(wèi)生計生行政部門責令改正，可以處50元罰款;拒不改正的，處200元罰款。

個人違反本條例第十四條規(guī)定，亂扔煙頭的，由城市管理綜合執(zhí)法部門按照市容環(huán)境管理的相關(guān)法規(guī)予以處罰。

第二十六條 煙草制品銷售者違反本條例第二十條第一款規(guī)定的，由煙草專賣部門責令改正;拒不改正的，處5000元以上1萬元以下罰款。

煙草制品銷售者違反本條例第二十條第二款第一項規(guī)定的，由煙草專賣部門處1萬元以上3萬元以下罰款。

煙草制品銷售者違反本條例第二十條第二款第二項規(guī)定的，由工商行政管理部門依照煙草專賣的相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

煙草制品銷售者違反本條例第二十條第二款第三項規(guī)定，通過自動售貨機銷售煙草制品的，由工商行政管理部門責令改正，并處2萬元以上5萬元以下罰款;通過信息網(wǎng)絡非法銷售煙草制品的，由工商行政管理部門責令改正，并處5萬元以上20萬元以下罰款。

第二十七條 違反本條例第二十一條第一項至第三項規(guī)定的，由工商行政管理部門依照廣告管理的相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

違反本條例第二十一條第四項規(guī)定的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

第二十八條 在禁止吸煙場所吸煙不聽勸阻，構(gòu)成擾亂社會秩序或者阻礙有關(guān)部門依法執(zhí)行職務等違反治安管理行為的，由公安部門依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 政府有關(guān)部門及其工作人員不依法履行控制吸煙職責，或者濫用職權(quán)、謀取私利的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 本條例自2015年6月1日起施行。1995年12月21日北京市第十屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過的《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》同時廢止。

具體實施

2015年5月12日北京市衛(wèi)計委宣布成立控煙監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)小組，負責整合資源和相關(guān)執(zhí)法力量，協(xié)調(diào)組織北京市控煙監(jiān)督執(zhí)法。同時市民發(fā)現(xiàn)違規(guī)吸煙行為可以進行舉報。

北京市控煙監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)小組成員單位包括：北京市愛衛(wèi)辦、北京市衛(wèi)生監(jiān)督所以及北京市公共衛(wèi)生熱線服務中心等。

北京市還將讓有條件的黨政機關(guān)、賓館、飯店等利用煙霧報警器、濃度檢測設(shè)備、視頻監(jiān)控等手段監(jiān)控吸煙行為。對學校、醫(yī)療機構(gòu)、黨政機關(guān)等重點控煙場所，逐步推行不良記錄公示制度，違反《條例》被查處過3次及以上的重點控煙場所，將把不良記錄在這些單位的醒目位置或政府機關(guān)網(wǎng)站上公示1個月。

整改

2015年5月，為落實6月1日施行的《北京市控制吸煙條例》，北京市旅游委發(fā)出通知，要求景區(qū)設(shè)立控煙巡查員，要求飯店對已有的“吸煙樓層”“雪茄吧”進行整改。

北京市旅游委行業(yè)監(jiān)管處要求景區(qū)講解員在向游客講解過程中說明該景區(qū)落實《條例》的具體規(guī)定和要求，并說明違反規(guī)定會帶來的后果，讓游客自覺執(zhí)行控煙規(guī)定。值得注意的是，通知要求景區(qū)設(shè)立控煙巡查員，對隨處吸煙游客進行勸阻和監(jiān)督，必要時向?qū)俚匦l(wèi)生計生行政部門投訴舉報違法游客。

除景區(qū)外，飯店控煙工作任務艱巨。針對“飯店已設(shè)置的吸煙房（吸煙樓層）可否保留”的問題，北京市旅游委行管處建議飯店行業(yè)對已設(shè)置的吸煙房（吸煙樓層）進行整改，如客房帶有室外區(qū)域（如開放式陽臺）可按照規(guī)定劃定吸煙區(qū)。此外，有自營或外包雪茄吧的高星級飯店也應將已有的雪茄吧進行整改，整改過程中涉及的合同糾紛等問題由飯店自行解決。

處罰

北京市衛(wèi)生監(jiān)督所2015年6月16日介紹，“最嚴控煙令”《北京市控制吸煙條例》自6月1日實施到6月14日，北京市共有3家單位因控煙不到位共被罰6000元，另有5人因違法吸煙每人被罰款50元。

2015年7月4日，《北京市控制吸煙條例》實施一個月來，北京市12320控煙投訴舉報熱線共受理控煙相關(guān)服務6748件，其中控煙投訴舉報3305件。40家單位因整改不到位，被行政處罰7.9萬元，處罰違法吸煙個人90人。北京市工商局處罰違法煙草廣告1件、罰款1萬元。

2015年8月24日， 北京市衛(wèi)生計生委發(fā)布的消息顯示，截至7月31日，北京市對控煙不合格單位和違反“控煙令”的個人進行罰款，共約25萬元。

成果

2017年5月31日是《北京市控制吸煙條例》實施控煙兩周年。市愛國衛(wèi)生運動委員會，市衛(wèi)生和計劃生育委員會、通州區(qū)聯(lián)合舉行“世界無煙日”活動，發(fā)布最新“控煙”統(tǒng)計數(shù)據(jù)，兩年來，有876家單位因控煙不力，被行政處罰，罰款金額244.7萬元，3547人因違法吸煙被處罰，罰款金額18.54萬元。

——876家單位被罰244.7萬元

控煙兩年來，效果明顯。市衛(wèi)監(jiān)所黨委副書記王本進表示，各類單位(場所)總體控煙合格率，由2015年6月的77%上升至今年的95%，而且這個合格率水平穩(wěn)定了數(shù)月。從執(zhí)法的大數(shù)據(jù)來看，各類場所無煙環(huán)境改善明顯。

兩年來，市衛(wèi)計委共出動監(jiān)督人員35.2萬人次，監(jiān)督檢查17.58萬戶次，發(fā)現(xiàn)不合格單位13732戶次，責令整改12787戶次；有876家單位因控煙不力，被行政處罰，罰款金額244.7萬元，違法吸煙個人被處罰3547人，罰款金額18.54萬元。

過去的一年中，北京12320公共衛(wèi)生熱線共受理控煙相關(guān)服務16212件，其中控煙知識咨詢765件，控煙政策咨詢2556件，控煙投訴舉報12891件；醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)開展簡短戒煙干預756萬人次；戒煙門診服務5232人次，電話咨詢5400人次。志愿者巡查戶數(shù)15814戶次，開展宣傳活動1017場，張貼禁煙標志39004張，服務工時65685小時。