今年我國將開展第六次全國人口普查，首次明確將我國境內(nèi)的境外人員也作為普查對象。人口普查是重大的國情國力調(diào)查，涉及每一個(gè)人、每一個(gè)家庭以及社會(huì)的各個(gè)方面。在新形勢下，如何確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)完整？人口普查與我們每個(gè)人有著怎樣的密切聯(lián)系？中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張翼為大家解答相關(guān)問題。

本次人口普查的難點(diǎn)和新遇到的問題是什么？如何確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)、完整呢？

張翼：這次普查遇到的最大的一個(gè)問題是流動(dòng)人口數(shù)量非常龐大。我國的人戶分離的情況也變的越來越突出，城市由于拆遷所做的異地安置的現(xiàn)象也變得越來越普遍，現(xiàn)在有30%的城市人口的人戶是分離的，所以在普查過程當(dāng)中要落實(shí)好這樣一些問題。要對兩億多的流動(dòng)人口的普查情況做到比較精準(zhǔn)的普查，這些都是非常困難的。

第二個(gè)比較困難的就是我們有將近600萬的普查員要入戶進(jìn)行信息登記，這個(gè)登記工作對于入戶訪問員的要求也非常嚴(yán)格，如果有少數(shù)人存在職業(yè)的問題，他對整個(gè)我們國家的人口的登記的情況是會(huì)有影響的。

第三個(gè)難點(diǎn)就是對中國轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缧统鞘羞^程中的國外的常住人口、就業(yè)人口的登記，比如廣州有大量的非洲人還有東南亞的人；北京的韓國人、歐美人，這些情況的登記對我們國家未來城市規(guī)劃、城市服務(wù)業(yè)的安排也是非常重要，這一點(diǎn)都是非常重要的問題。

如果把這些問題做好，對于我們國家將來的人口政策的制定、計(jì)劃生育政策的評估，以及對于十一五規(guī)劃的完成情況，未來的人口狀況的發(fā)展趨勢的預(yù)測，還有人口的就業(yè)、教育、以及十二五跟十三五的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的安排都可以提供必須準(zhǔn)確的信息支持體系。

還有一個(gè)問題，一說到人口普查人們往往和上戶口連接起來，認(rèn)為沒有戶口的孩子這個(gè)時(shí)候就可以上戶口了，實(shí)際情況是這樣嗎？

張翼：實(shí)際情況也是這樣的，為了做好普查工作，使那些群眾，尤其超生的，計(jì)劃外生育的群眾消除顧慮，公安部門專門發(fā)了一個(gè)文件，文件的名字叫第六次人口普查戶口整頓工作方案。這個(gè)方案里頭公安部明確規(guī)定，對不符合計(jì)劃生育政策的出生人口要及時(shí)的登記落戶。有這個(gè)情況，各個(gè)地方就出臺了具體的一些實(shí)施細(xì)則，最早我們看到公安部方案戶口整頓時(shí)間是5月份到9月30日之間。這段時(shí)間，廣大群眾對于戶口沒落實(shí)的情況趕快可以到當(dāng)?shù)氐墓膊块T來落實(shí)戶口，河北省出臺的一些具體的細(xì)則還沒有出臺，但是它最早發(fā)布了由公安部門通過媒體發(fā)布了這樣一些信息。

這些信息總結(jié)了這些方面，第一個(gè)方面是對96年1月1日以后，因?yàn)檎咄馍?，非婚生育、早婚早育等原因造成的嬰兒，如果沒有上戶口，可以憑借出生一些證明辦理常住戶口登記，任何出生證明簽發(fā)機(jī)構(gòu)和人員不得以準(zhǔn)生證、生育證作為附加條件拒絕為新生兒出具醫(yī)生證明。河北省明確規(guī)定，任何地方和單位都不得限制政策外生育的嬰兒落戶，也不得將戶口登記的情況作為行政管理和處罰的依據(jù)。這是與我們國家的全國人口普查條例明確規(guī)定的，人口普查跟別的行政的措施是兩個(gè)不同的措施，在普查期間一方面被普查對象不得無故瞞報(bào)虛報(bào)人數(shù)。

第二個(gè)情況就是普查員也不得虛擬的或者虛假的填報(bào)問卷，普查的機(jī)構(gòu)也不得把普查到的這些信息移交給別的國家行政機(jī)關(guān)作為使用的數(shù)據(jù)。這種情況就是說普查的對象放心大膽的把自己家的信息如實(shí)上報(bào)，普查之前戶口整頓階段也可以依據(jù)當(dāng)?shù)匦姓块T出具的一些行政法規(guī)或者是登記條例到公安部門及時(shí)的為自己的孩子落戶。

境外人士納入普查范圍

據(jù)中國之聲《全國新聞聯(lián)播》18時(shí)50分報(bào)道，第六次全國人口普查將從今年11月1號零點(diǎn)開始，預(yù)計(jì)到2012年6月結(jié)束，歷時(shí)三年。這次人口普查首次將境外人士納入了普查范圍。

根據(jù)6月1日頒布的《全國人口普查條例》，第六次全國人口普查的范圍不僅包括大陸常住人口、港澳臺僑人員，同時(shí)也包括在我國境內(nèi)的外籍人士。北京市第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室普查組組長龐江倩說，境外人員普查登記項(xiàng)目要比境內(nèi)人員少，主要包括11項(xiàng)。

龐江倩：有姓名、性別、出生年月、來華的目的和居住時(shí)間、受教育程度、身份和國籍。在普查登記期間，暫住證的辦理和簽證的辦理不受影響。

根據(jù)《全國人口普查條例》規(guī)定，人口普查對象提供的資料應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)，不得用于人口普查以外的目的。北京市第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任顧兗州表示，單個(gè)人口普查對象資料任何單位和個(gè)人不得對外提供、泄露。

顧兗州：不得作為對人口普查對象作出具體行政行為的依據(jù)。泄露或者向他人提供單個(gè)普查對象資料的行為，將依法追究法律責(zé)任。如果普查對象發(fā)現(xiàn)普查人員有違反規(guī)定的地方可以舉報(bào)。

第六次全國人口普查11月開始 將涵蓋在京境外人士

第六次全國人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間點(diǎn)是2010年11月1日零時(shí)開始，歷時(shí)三年時(shí)間，到2012年6月結(jié)束，這個(gè)時(shí)間是與第五次人口普查的時(shí)間大體上是一致的，這次人口普查主要內(nèi)容是人口和住戶的基本情況，人口情況就包括人的姓名、性別、年齡和民族，以及他的教育程度和職業(yè)，另外一個(gè)重要的普查內(nèi)容是住房情況，另外這次人口普查的對象是標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間點(diǎn)內(nèi)我國境內(nèi)的自然人還有在我國境內(nèi)但是沒有定居的中國公民，不包括在我國境內(nèi)短期停留的境外人員，這里的境內(nèi)是指海關(guān)關(guān)境以內(nèi)，不包括港澳臺地區(qū)。

根據(jù)這個(gè)規(guī)定凡是在普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間點(diǎn)內(nèi)，在中國境內(nèi)的自然人，無論是在大陸常住人口還是港澳臺僑人員還是外國人，原則上都屬于人口普查對象，這次普查也是首次把在京的境外人士納入了普查對象，另外這次普查采用了一個(gè)現(xiàn)住地登記的原則，如果是流動(dòng)人口，就是按居住地登記，住在哪在哪登記，還有本市人口，他的戶口所在地和現(xiàn)在的居住地兩個(gè)都要登記的。