在自然情況下，出生人口性別比正常范圍為103—107（女=100）。自1982年第三次全國(guó)人口普查發(fā)現(xiàn)出生人口性別比開始偏高以來，我國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了近30年的出生人口性別比偏高且持續(xù)上升過程（圖1），從1982年108.47攀升至2004年121.20的歷史最高紀(jì)錄，使中國(guó)成為世界上出生性別結(jié)構(gòu)失衡最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。近5年來，出生人口性別比一直維持在120以上（除2006年外），居高不下，現(xiàn)在終于出現(xiàn)了下降跡象，希望這是持續(xù)下降的開始。

出生人口性別比長(zhǎng)期持續(xù)偏高，不單純是嚴(yán)峻的人口問題，更是重大的社會(huì)問題，事關(guān)男女平等和計(jì)劃生育兩項(xiàng)基本國(guó)策的落實(shí)，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)將產(chǎn)生直接和深刻的影響。黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視，把“綜合治理出生人口性別比偏高問題”列為新時(shí)期統(tǒng)籌解決人口問題的五大任務(wù)之一，采取一系列政策措施，積極推動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問題。

第一，促進(jìn)社會(huì)性別平等。1995年，男女平等被確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，并與世界婦女大會(huì)通過的《北京宣言》“社會(huì)性別意識(shí)主流化”理念相融合，滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。在法律、政治、經(jīng)濟(jì)、教育、健康等各個(gè)方面，形成了以《憲法》為基礎(chǔ)，以《婦女權(quán)益保障法》為主體，包括國(guó)家各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府各部門行政法規(guī)在內(nèi)的一整套保護(hù)婦女權(quán)益和促進(jìn)男女平等的制度體系。積極推動(dòng)?jì)D女參與民主化進(jìn)程，促進(jìn)婦女就業(yè)和維護(hù)婦女的勞動(dòng)權(quán)益，保障婦女受教育的平等權(quán)利，開展宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、生殖健康、知情選擇、艾滋病防治等一系列活動(dòng)促進(jìn)婦女健康，堅(jiān)決打擊歧視和危害婦女行為，保證婦女共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)發(fā)展成果。促進(jìn)性別平等的努力，在客觀上起到了改善女孩生存環(huán)境和抑制出生人口性別比升高的作用。

第二，實(shí)施公共政策治理。政府采取以嚴(yán)肅查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠（即“兩非”）為核心內(nèi)容的公共政策治理，陸續(xù)出臺(tái)了一系列查處“兩非”的法律法規(guī)，包括嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠手術(shù)，處方管理終止妊娠藥品和促排卵藥品，嚴(yán)禁溺棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動(dòng)以及歧視、虐待生育女嬰婦女等違法行為。有效遏制了胎兒性別選擇現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)于促進(jìn)出生人口性別比下降產(chǎn)生了積極作用。

第三，近年來加大治理出生性別結(jié)構(gòu)失衡力度。自1990年代以來，在全國(guó)開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)、幸福工程、春蕾計(jì)劃、利益導(dǎo)向和農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助等專項(xiàng)活動(dòng)和社會(huì)公益活動(dòng)。特別是2003年以來開展的關(guān)愛女孩行動(dòng)，以人的全面發(fā)展為中心，以維護(hù)婦女和女孩的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)等基本權(quán)利和權(quán)益為目標(biāo)，通過建立行為約束機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制和制度創(chuàng)新機(jī)制，改善女孩生存環(huán)境，遏制出生人口性別比繼續(xù)升高，促使出生人口性別比逐漸趨于正常，促進(jìn)性別平等，構(gòu)建和諧社會(huì)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有利的人口環(huán)境。近三年來，國(guó)家人口計(jì)生委加大了工作力度，每年召開一次全國(guó)性專題工作會(huì)議，李斌主任作重要講話，交流各地工作經(jīng)驗(yàn)和做法。加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)省及重點(diǎn)縣的督導(dǎo)，倡導(dǎo)各地推行出生實(shí)名登記制度。2008年，國(guó)務(wù)院“三定”方案賦予人口計(jì)生委綜合治理出生人口性別比偏高的職責(zé)，新設(shè)立了性別比綜合治理辦公室，負(fù)責(zé)組織專家團(tuán)隊(duì)幫助指導(dǎo)推進(jìn)各地工作。通過高層倡導(dǎo)和社會(huì)宣傳，努力營(yíng)造性別平等的氛圍。