剛剛過去的3月29日，是“全國中小學(xué)生安全教育日”。而在前些天發(fā)生的福建南平慘案，至今仍敲打著人們的心靈。

孩子，牽動家庭幸福，關(guān)乎社會穩(wěn)定。保護他們的安全，是學(xué)校、家庭和社會共同的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

事件

南平慘案，再敲安全警鐘

白花在胸，悲痛在心。3月24日早晨，福建南平市實驗小學(xué)師生舉行集體默哀儀式，并恢復(fù)正常上課。孩子們想起前一天發(fā)生在校門口的血案，仍然心有余悸。學(xué)校通過廣播不斷告訴全體學(xué)生：“孩子們，你們要堅強，不要害怕，有我們老師，有大家守護著你們……”

3月23日上午7時20分許，中年男子鄭民生在福建省南平市實驗小學(xué)校門口手持砍刀，連續(xù)砍殺上學(xué)的無辜學(xué)生，造成8名學(xué)生死亡，5名學(xué)生重傷。兇犯欲繼續(xù)行兇時被群眾當(dāng)場制服。

教育部原新聞發(fā)言人王旭明坦承，如此惡性事件雖屬罕見，但也再度敲響了學(xué)生生命安全保護工作的警鐘。

事件發(fā)生后，學(xué)校該不該為“校門慘案”負責(zé)的質(zhì)問聲不絕于耳。學(xué)校門口是否屬于學(xué)校監(jiān)管的“真空地帶”？一旦在此處發(fā)生學(xué)生傷亡事故，學(xué)校能否免責(zé)？……這些疑問，又一次將“校園安全”的話題推上輿論的風(fēng)口浪尖。

事實上，近年來中小學(xué)生在校園內(nèi)外受到意外傷害的事件時有發(fā)生，媒體曝光率不斷增多。有專家指出，如今，安全事故已經(jīng)成為14歲以下少年兒童的第一死因。

學(xué)生安全事故的急劇增加，不僅給孩子的家庭造成了無法彌補的傷害，也為學(xué)校管理工作帶來了不可回避的難題。一位業(yè)內(nèi)人士表示，學(xué)校安全事故已成為時下困擾教育行政部門的突出問題之一。

案例

哪些校園安全問題最常見？學(xué)生受到意外傷害怎樣維權(quán)？糾紛發(fā)生后，學(xué)校、家庭和侵權(quán)人的法律責(zé)任又該如何認定和劃分？

采訪中，閔行區(qū)人民法院少年庭提供了一組典型案例：

操場上“跳馬”摔裂脾

11歲的小宇和小杰是在同一所學(xué)校讀書的同學(xué)。去年1月份的一天中午，小宇和小杰趁午休時間，與其他同學(xué)一起在學(xué)校操場上玩起了“跳馬”游戲。

在跳躍過程中，小杰扮作“馬”，小宇則要從他背上躍過。不料在一次起跳時，小宇因意外而摔倒受傷。當(dāng)時，在操場上巡視的學(xué)校助教看到這一幕后，趕到小宇身邊詢問了傷情，并通知校醫(yī)務(wù)室的護士對小宇進行了救護。隨后，小宇在護士及助教的陪同下，乘坐輪椅至醫(yī)務(wù)室對身體狀況作了檢查。學(xué)校在電話聯(lián)系小宇母親后，建議將小宇送到醫(yī)院救治。得到小宇母親的同意，學(xué)校便使用經(jīng)改裝的救護校車將小宇送到了醫(yī)院。

經(jīng)醫(yī)院診斷，小宇此次摔傷造成脾破裂，已構(gòu)成九級傷殘。為此，小宇家人將小杰和學(xué)校均告上了法庭。

法官說法：審理此案的閔行區(qū)人民法院少年庭法官李欣指出，學(xué)生在課間休息或午休時間內(nèi)在校內(nèi)嬉戲受傷而引發(fā)的糾紛，不在少數(shù)。如果相關(guān)的學(xué)生傷害安全事故是因為學(xué)校的安全保衛(wèi)、設(shè)施設(shè)備的安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患而未及時采取措施造成的，那么學(xué)校應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。法官提醒，學(xué)校在此類事件中，對自身是否已盡到管理職責(zé)，可依據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》和《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》加以判斷。

此外，根據(jù)今年7月1日即將實施的我國《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任；限制民事行為能力人在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害，學(xué)校或者其他教育機構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

宿舍里嬉鬧跌傷殘

小顧、小孫、小陳都是某民辦小學(xué)的三年級寄宿制學(xué)生，而且三人還是同一寢室的室友。

一天晚上，晚自習(xí)后的小顧剛回到寢室，就看到小孫和小陳兩人在小陳的床鋪（上鋪）上嬉鬧。眼看小孫和小陳打來打去地相持不下，小顧動了湊熱鬧的念頭。于是，他趁兩人沒注意，悄悄地爬到了小陳的床鋪上。不料，就在他準備下床之際，不知被誰絆了一下，小顧一骨碌從床鋪上摔倒在寢室地板上。

經(jīng)醫(yī)院診斷，小顧全身多處軟組織損傷，且顱腦損傷的后遺癥相當(dāng)于道路交通事故十級傷殘。事后，小顧的父母將小孫、小陳和學(xué)校都告進了法院。

法官說法：李欣法官表示，公民的生命健康權(quán)依法受到法律保護，侵害他人身體致人損傷的應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。學(xué)校對學(xué)生有教育、管理和保護的職責(zé)，對危害學(xué)生合法權(quán)益的行為應(yīng)充分預(yù)防、及時制止。

本案中，小孫、小陳在床鋪上為爭牛奶而嬉戲打鬧，小顧后來參與其中，并在下床鋪時未采取合理姿勢，最終導(dǎo)致受傷，故三人對小顧受傷均有過錯。而作為采取寄宿制管理的學(xué)校，校方應(yīng)在學(xué)生宿舍樓每層樓面均安排值班老師，督促學(xué)生及時洗漱，及時就寢，并對學(xué)生之間的嬉鬧予以制止。但本案中，樓面值班老師未及時發(fā)現(xiàn)問題，也未能及時制止事故發(fā)生，這意味著學(xué)校未盡到管理之職，所以也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯相應(yīng)的賠償責(zé)任。

校車上摔倒動手術(shù)

小陶是某中學(xué)的初一學(xué)生。去年3月的一個下午，她乘坐學(xué)校的校車回家。當(dāng)校車行駛到閔行區(qū)蓮花路站點停穩(wěn)后，車上的學(xué)生依次下車，小陶排在第二個。

當(dāng)小陶走下校車臺階時，由于拉桿箱書包拖在身后的臺階上，一時站立不穩(wěn)的她一下子摔倒在站點街沿的石板上。當(dāng)時，小陶并沒有覺得有什么大礙，于是她自己站起身來，一個人走回家去了?？傻搅水?dāng)晚，小陶身上疼痛難忍，不得不在家人陪同下前往醫(yī)院急診治療。直到此時，小陶父母才知道女兒這一跤可摔得不輕——她的脾臟下極破裂，伴活動性出血，必須進行脾臟切除術(shù)。

事后，小陶父母找學(xué)校交涉，可學(xué)校表示，小陶受傷事件發(fā)生在學(xué)校之外，故學(xué)校對她的受傷后果不存在過錯。此外，學(xué)校與第三方存在校車租賃合同關(guān)系，雙方約定由相關(guān)公司派員對校車進行管理，負責(zé)乘坐校車學(xué)生的安全。對于小陶摔傷一事，學(xué)校沒有責(zé)任。

法官說法：李欣法官指出，作為初一學(xué)生，小陶屬于限制民事行為能力人，可以進行與她的年齡、智力相適應(yīng)的民事活動。所以，她應(yīng)當(dāng)知道在下車時將拉桿箱書包拖后容易產(chǎn)生因身體失去平衡而導(dǎo)致受傷的后果，而其摔倒正是緣于其采用這一不當(dāng)方式所致，故小陶自身過錯是導(dǎo)致其受傷的直接原因，該部分責(zé)任應(yīng)由本人自負。

依照《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》的規(guī)定，學(xué)校購買或者租用機動車專門用于接送學(xué)生的，應(yīng)當(dāng)建立車輛管理制度。接送學(xué)生的車輛必須檢驗合格，并定期維護和檢測?？梢姡瑢W(xué)校作為校車的租用人對校車的租用負有嚴格審核義務(wù)，校車管理是學(xué)校管理責(zé)任的延續(xù)，而校車的承運人則負有較之一般社會車輛更高的注意義務(wù)。作為學(xué)校，其雖然將接送學(xué)生的業(yè)務(wù)交與其他公司運營，但這并不能免除學(xué)校對校車的管理之責(zé)。所以學(xué)校應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

作為校車的承運人，在其與學(xué)校的租車合同中注明了需派護車員，以期減少事故發(fā)生的幾率，但事發(fā)時該車并無護車員在場，且在小陶摔倒后也無相關(guān)人員對其詢問，未及時救護，故校車公司理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

建言

閔行區(qū)人民法院少年庭庭長劉敏表示，中小學(xué)生的安全與健康，牽動著家庭的幸福，維系著社會的穩(wěn)定，是一個全社會都十分關(guān)注的問題。要做好這方面的工作，需要家庭、學(xué)校和全社會的共同努力。

一方面，學(xué)校和家長要加強對孩子的安全教育，提高中小學(xué)生的自我保護能力。按國家法律法規(guī)界定，未成年學(xué)生監(jiān)護人是其父母，這不會因?qū)W生生活的時間或空間的改變而改變。學(xué)生教育不僅包括學(xué)校教育，家庭教育也是不可缺少的重要組成部分。因此，家庭、學(xué)校應(yīng)共同擔(dān)負學(xué)生安全教育的重要責(zé)任；另一方面，學(xué)校等相關(guān)管理部門應(yīng)遵循積極預(yù)防、依法管理、社會參與、各負其責(zé)的方針，做好校園內(nèi)外的安全管理工作。

此外，意外的傷害、突如其來的災(zāi)難，是人們難以預(yù)料的風(fēng)險。因此，學(xué)校不妨在已投保學(xué)校責(zé)任險的基礎(chǔ)上，加強學(xué)生及家長的風(fēng)險意識教育，引導(dǎo)家長為學(xué)生認購“意外傷害保險”，做到有備無患。

學(xué)生安全保護相關(guān)法律法規(guī)

1、《學(xué)生傷害事故處理辦法》，2002年9月1日起實施

2、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，2006年9月1日起實施