中國(guó)人口問題專家何亞福透露明年五省或試點(diǎn)放開生二胎

日前，中國(guó)人口問題專家何亞福透露，從明年起，我國(guó)將以黑龍江、吉林、遼寧、江蘇和浙江為試點(diǎn)，允許夫妻雙方只要有一人是獨(dú)生子女，就可以生第二胎。而且，這項(xiàng)政策將在五年之內(nèi)擴(kuò)展到全國(guó)范圍。一時(shí)間，此消息流布甚廣。

恰巧，9月25日是《中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》發(fā)表30周年之日。在這封被視作計(jì)劃生育政策發(fā)端的公開信中，有 這樣一句話最近被反復(fù)提及：到三十年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。

消息來源：中央未有通知地方已有所聞

何亞福告訴記者，“一獨(dú)生二胎”的消息來自“內(nèi)部渠道”。對(duì)于這一消息，記者采訪的一位官方學(xué)者稱，對(duì)此事“知道一點(diǎn)”，但具體信息不愿更多透露。而國(guó)家計(jì)生委政策法規(guī)處的工作人員則表示，“不知道他們從哪里得到的消息，我們還沒有接到正式通知”。

盡管中央尚未有正式通知，但地方對(duì)此事卻已多有所聞。

就在9月中旬，浙江省剛剛進(jìn)行了一次相關(guān)調(diào)研。據(jù)《錢江晚報(bào)》報(bào)道，杭州市各社區(qū)在幾天內(nèi)對(duì)全市上千人進(jìn)行了電話調(diào)查，內(nèi)容便是一方為獨(dú)生子女的夫妻是否 愿意生育二胎。而據(jù)杭州市江干區(qū)計(jì)生局工作人員稱，調(diào)查范圍不只是杭州，而是覆蓋了浙江省。杭州市計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)厲敏對(duì)媒體稱：“這是省里在做的一 個(gè)調(diào)查，是為國(guó)家做決策服務(wù)的。”這一消息一經(jīng)發(fā)出，便引來人們對(duì)二胎政策變化的猜想。旋即，在9月16日上午，浙江省計(jì)生委叫停了這次調(diào)查。

當(dāng)記者聯(lián)系到浙江省計(jì)生委辦公室主任潘祖光時(shí)，他并不避諱：“國(guó)家有這個(gè)計(jì)劃，但現(xiàn)在還沒有定論，我們也在等。”他直言，這是一個(gè)面向全國(guó)的計(jì)劃，而不僅僅是對(duì)某些省份。

記者聯(lián)系何亞福提到的其余4個(gè)試點(diǎn)省份計(jì)生委時(shí)，除了黑龍江省計(jì)生委政策法規(guī)處副處長(zhǎng)蔣艷秋表示對(duì)此事尚不知曉外，其余3省的計(jì)生委人員都表示聽聞了這個(gè)消息，但也僅限于“聽說”，還沒有看到正式文件下發(fā)。

從各省計(jì)生委的回應(yīng)可以看出，目前這項(xiàng)政策的總體方向并無太大疑問，只是具體試點(diǎn)方案尚未確定。

計(jì)生部門：自擺烏龍只因人口政策敏感

在此次采訪中，各地計(jì)生部門不約而同地流露出十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。

遼寧省計(jì)生委一位不愿透露姓名的工作人員更直白：“計(jì)劃生育的事情，稍微有點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，社會(huì)就會(huì)有非常大的反響。所以有什么政策，我們只能說是不知道。”

對(duì)于地方計(jì)生部門來說，除了人口政策本身事關(guān)重大，還有一個(gè)無法回避的問題，就是中央的態(tài)度。盡管按照2002年9月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)人口 與計(jì)劃生育法》，“放開二胎”的權(quán)力已經(jīng)交給省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)，但在實(shí)際操作過程中，地方計(jì)生部門仍然要看中央行事。

上述遼寧省計(jì)生委人士稱，“實(shí)際上權(quán)力并沒有下放”，國(guó)家有要求，省里得服從國(guó)家大局，各省政策都要上報(bào)國(guó)家計(jì)生委。

但由于試點(diǎn)須由地方開始，而在中央給出定論之前，地方又難以放開口風(fēng)，這使得地方計(jì)生部門面對(duì)媒體時(shí)常“自擺烏龍”。

據(jù)《新民晚報(bào)》報(bào)道，此次“一獨(dú)生二胎”的電話調(diào)查中，在浙江省計(jì)生委叫停調(diào)查前后，官方的說法發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。事前稱“調(diào)研是為國(guó)家決策服務(wù)”的杭州市 計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)厲敏在隨后媒體的采訪中選擇封口：“此事由省計(jì)生委宣教處統(tǒng)一向媒體發(fā)布信息。”而浙江省另一座城市寧波的海曙區(qū)計(jì)生局，更直接否認(rèn) 了進(jìn)行過相關(guān)的調(diào)查。

觀察：計(jì)生政策松綁呼聲漸高 相比政策制定部門的低調(diào)，最近幾年，輿論關(guān)于計(jì)劃生育的討論可謂空前熱烈。

2010年的全國(guó)兩會(huì)上，放開二胎成為最熱門的話題之一。全國(guó)政協(xié)委員葛均波、張茵都提議放開二胎。張茵建議：國(guó)家應(yīng)逐步放開二胎政策，并且有個(gè)3～5年的過渡期，讓一部分人先生，然后再完全放開。提案一經(jīng)披露，便被眾多媒體關(guān)注，并在網(wǎng)上得到很高的支持度。

學(xué)者們?yōu)橛?jì)劃生育松綁的呼聲在這兩年也陡然增高。這其中尤其值得注意的是去年年底的兩篇文章。

2009年11月26日，清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼在《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》發(fā)表文章《中國(guó)需穩(wěn)健調(diào)整計(jì)劃生育政策，穩(wěn)定未來人口規(guī)?！罚粲?ldquo;從現(xiàn)在起開始實(shí)行第二代人口政策，即‘一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子’，其政策目標(biāo)是防止人口嚴(yán)重老化和少子化”。

作為國(guó)內(nèi)著名的政府智囊，胡鞍鋼曾在2000年稱“必須堅(jiān)持計(jì)劃生育政策”。而現(xiàn)在，他認(rèn)為計(jì)劃生育政策已經(jīng)到了“需要根據(jù)變化了的形勢(shì)進(jìn)行適時(shí)、靈活、穩(wěn)健的調(diào)整”的時(shí)候。

另一個(gè)值得注意的便是田雪原。這位被稱為計(jì)劃生育政策“副總設(shè)計(jì)師”的學(xué)者在去年12月4日的《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表文章，特別提到“夫婦一方為獨(dú)生子女者， 允許生育兩個(gè)孩子，農(nóng)村現(xiàn)在可以實(shí)施，城鎮(zhèn)可從‘十二五’開始實(shí)施”，同時(shí)他還在文中建議全國(guó)不分城鄉(xiāng)，夫婦雙方均為獨(dú)生子女者，一律允許生育兩個(gè)孩子； 在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農(nóng)村可普遍允許生育兩個(gè)孩子。

相關(guān)新聞：安排約80億元完成第六次人口普查 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂昨日表示，中央和地方政府將安排超過80億元或者80億元左右的預(yù)算資金完成全國(guó)第六次人口普查。

馬建堂指出，人口普查是中國(guó)和平時(shí)期的一項(xiàng)最大的社會(huì)動(dòng)員活動(dòng)，確實(shí)要耗費(fèi)不少人力物力。就人力而言，除了各級(jí)普查機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)之外，在全國(guó)將借調(diào)和 招聘超過600萬普查員和普查指導(dǎo)員，很可能要達(dá)到800萬。就物力來講，中央和地方政府將安排超過80億元或者80億元左右的預(yù)算資金完成這項(xiàng)任務(wù)。

馬建堂表示，中國(guó)到2010年11月1日(標(biāo)準(zhǔn)普查時(shí)點(diǎn))時(shí)到底有多少人必須要搞清楚，搞清楚人口的總量、人口的基本結(jié)構(gòu)、人口在地域的分布狀況非常有意義。

對(duì)國(guó)家來講，進(jìn)行人口普查、搞清中國(guó)人口的總量、結(jié)構(gòu)、地域分布對(duì)于各級(jí)政府制定“十二五”規(guī)劃，制定以人為本的規(guī)劃，制定推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃都是一個(gè)基 本依據(jù)。另外，對(duì)于老百姓來講也非常重要，人口普查利國(guó)利民，搞清楚一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)小區(qū)的人口狀況，對(duì)我們每一個(gè)人也是有好處的。

馬建堂說，人口普查利國(guó)、利民，對(duì)國(guó)家非常重要，對(duì)老百姓也非常重要，關(guān)系到每一個(gè)老百姓的切身利益，所以我們要搞人口普查，因此，我們也需要所有的被調(diào)查對(duì)象積極地支持、理解、配合人口普查。

政策觀望：全面放開二胎短期內(nèi)不可能

如果此次“一獨(dú)生二胎”的政策最終推行，受覆蓋的人群將會(huì)非?？捎^。

遼寧省計(jì)生委的工作人員表示，雖然還沒有相關(guān)數(shù)據(jù)，但這次應(yīng)該是很大的一個(gè)規(guī)模。他說，一獨(dú)家庭應(yīng)該還是以城鎮(zhèn)為主，而在遼寧全省，城鎮(zhèn)人口占到60%，符合條件的家庭“數(shù)量肯定不會(huì)小”。

而可能被選作試點(diǎn)的省份，都是計(jì)生政策效果顯著，生育率較低的省份。這些省份本身城市化的水平都比較高，因此都和遼寧一樣，影響甚廣。

不過，官方仍保持謹(jǐn)慎。2月4日，國(guó)家人口計(jì)生委副主任趙白鴿在南方十二省人口計(jì)生委主任座談會(huì)上傳達(dá)了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)近期有關(guān)人口計(jì)生問題的重要講話，指出“十二五”期間必須堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖。

遼寧省計(jì)生委的匿名人士也估計(jì)，全面放開二胎，在短期之內(nèi)不太可能。