29日，省十一屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議，聽取和審議了《吉林省人民政府關(guān)于提請審議修改<吉林省人口與計(jì)劃生育條例>的議案》。

省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任于洪才受省政府委托，就有關(guān)情況向大會(huì)做說明。省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員吳佩軍在會(huì)上，也作了相關(guān)審議意見的報(bào)告。

關(guān)于再生育政策

第三十一條 兩條農(nóng)村政策擴(kuò)大到城鎮(zhèn)

原條例：夫妻生育一個(gè)子女后，有下列情形之一的，可以再生育一個(gè)子女：第一個(gè)子女殘疾，不能成長為正常勞動(dòng)力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的； 夫妻雙方均為獨(dú)生子女的；夫妻雙方均為一千萬以下人口的少數(shù)民族的；經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定，夫妻一方曾患不孕癥，收養(yǎng)子女后又懷孕的。

修改：在原有基礎(chǔ)上，增加了兩條：夫妻一方的同胞兄弟姐妹均無子女，并不再生育的；夫妻一方為二等乙級(jí)以上傷殘軍人的。新增的兩條，原為農(nóng)村再生育政策，此次被擴(kuò)大到城鎮(zhèn)。

于洪才：這兩項(xiàng)內(nèi)容是1988年地方性法規(guī)規(guī)定在我省農(nóng)村實(shí)行的內(nèi)容，這樣的家庭數(shù)量雖少，但可以解決部分無子女的孤寡老人和傷殘軍人贍養(yǎng)及后顧之憂問題。這次修改是將農(nóng)村政策擴(kuò)大到城鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)生育政策城鄉(xiāng)一致。

第三十二條 夫妻雙方住邊境縣（市、區(qū)）三年以上的可要“二胎”

原條例：夫妻雙方為農(nóng)村村民或者在農(nóng)、林、牧、副、漁場從事承包經(jīng)營并不再領(lǐng)取工資的原職工，生育一個(gè)子女后，有下列情形之一的，也可以再 生育一個(gè)子女：第一個(gè)子女是女孩的；夫妻一方為獨(dú)生子女的；男方到女方家庭落戶并贍養(yǎng)女方父母的；夫妻一方的同胞兄弟姐妹均無子女，并不再生育的；一方為 二等乙級(jí)以上革命傷殘軍人的。

修改：1.擴(kuò)大了享受此項(xiàng)政策的人群，即增加了原條例兩類人群的“未享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇的子女”享受此項(xiàng)政策；2.在原本的5 類情形的基礎(chǔ)上，將“夫妻一方的同胞兄弟姐妹均無子女，并不再生育的”；“夫妻一方為二等乙級(jí)以上傷殘軍人的”兩條刪除，擴(kuò)大到城鎮(zhèn)范圍后，又增加一條： 居住在邊境縣（市、區(qū)）的。

于洪才：我省有10個(gè)邊境縣（市、區(qū)），分布在延邊、白山和通化三個(gè)市州。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢的發(fā)展，從上個(gè)世紀(jì)90年代初開始，邊境人口逐 漸減少，且都是老弱病殘，對邊境人口安全、社會(huì)治安等造成嚴(yán)重影響。與我省毗鄰的黑龍江省此項(xiàng)政策已經(jīng)實(shí)行九年。完善邊境人口生育政策，對維護(hù)邊境穩(wěn)定， 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)等，都具有十分重要的意義。

吳佩軍：“男方到女方家庭落戶并贍養(yǎng)女方父母的”建議將“女方”修改為“獨(dú)女或雙女戶”；“居住在邊境縣（市、區(qū)）的”建議對居住期限等有所限定，時(shí)間以三年以上為宜，避免通過臨時(shí)性的戶口遷移達(dá)到超生目的。

注：我省10個(gè)邊境縣（市、區(qū)）分別為：圖們市、琿春市、龍井市、和龍市、安圖縣、集安市、長白縣、撫松縣、臨江市、白山市渾江區(qū)。

第三十三條 再婚夫妻各有一個(gè)子女 可再生育一個(gè)子女

原條例：再婚夫妻有下列情形之一的，可以再生育一個(gè)子女：夫妻雙方均為農(nóng)村村民或者在農(nóng)、林、牧、副、漁場從事承包經(jīng)營并不再領(lǐng)取工資的原 職工，一方無子女的；夫妻一方為喪偶，另一方無子女的；夫妻一方為離異有兩個(gè)以下子女，另一方無子女的；夫妻雙方各有一個(gè)子女，其中一個(gè)子女殘疾，不能成 長為正常勞動(dòng)力的。

修改：再婚夫妻再婚前一方無子女或者雙方各有一個(gè)子女的，可以再生育一個(gè)子女。

于洪才：此條是對再婚夫妻生育政策的調(diào)整和放寬，主要是考慮無子女一方的生育權(quán)和新組成家庭的穩(wěn)定。據(jù)目前統(tǒng)計(jì)，以上兩種情況可能生育的約為1.1萬人，不會(huì)對我省造成出生人口的壓力。

第三十七條 第一個(gè)子女患白血病需骨髓移植 可要“二胎”

原條例：（概述） 農(nóng)村村民第一個(gè)子女是殘疾兒申請?jiān)偕模擎?zhèn)居民申請?jiān)偕膶徍顺绦?；以及前款?guī)定外的其他人員申請?jiān)偕膶徍顺绦颉?/p>

符合本條例規(guī)定申請?jiān)偕?，領(lǐng)取《再生育證》后方可懷孕生育，但是符合本條例第三十一條第四項(xiàng)規(guī)定的情形除外。

修改：增加一款：“因特殊情況要求再生育的，由省人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門發(fā)給再生育證明?！?/p>

于洪才：除符合本條例規(guī)定的再生育條件外，還確實(shí)存在極特殊情況需要再生育的，例如第一個(gè)子女患白血病，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為需要再生育一個(gè)子女，為其通過骨髓配型、移植實(shí)現(xiàn)救治的。

關(guān)于委托執(zhí)法

第七條 由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

原條例：縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé) 本管轄區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作，貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)置計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，配備專職計(jì)劃生育工作人 員。

修改：第一款之后增加“征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、實(shí)施行政處罰，可以依法委托其所屬的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)”的內(nèi)容。

于洪才：多年來，我省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收存在調(diào)查難、取證難、執(zhí)行難的問題，當(dāng)年征收率僅為40%左右，還有大量的陳欠征收不上來。

為了加強(qiáng)這方面工作，一些縣改變由委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法為縣級(jí)行政部門集中執(zhí)法。目前，我省有32個(gè)縣已經(jīng)成立執(zhí)法大隊(duì)，一般由法規(guī)科長任隊(duì)長，其 余人員為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員或事業(yè)編制人員，執(zhí)法效果非常好。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十八條關(guān)于委托執(zhí)法的規(guī)定，在此條增加相關(guān)內(nèi)容，有利于人口 和計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作。

其他 擬取消征收早育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

此外，記者也注意到，條例擬取消對早育的和未辦理結(jié)婚登記生育子女，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定。

對此，于洪才表示，國家人口計(jì)生委倡導(dǎo)盡量縮小和減少征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的范圍和對象，將違反法律法規(guī)多生育子女的作為征收重點(diǎn)。因此，這次修改提出取消了對早育和未辦理結(jié)婚登記生育子女的征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的有關(guān)條款。

■新聞延伸

條例為何要修改？

據(jù)了解，吉林省計(jì)劃生育方面的地方性法規(guī)制定于1988年，中間經(jīng)過兩次大的修訂。2002年，經(jīng)省九屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議重新制定了《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡稱《條例》）。

于洪才在說明中，肯定了《條例》對“穩(wěn)定全省低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題”的作用。他也提供了一組數(shù)據(jù)：2010年底，全省人口出生率為6.53％。，自然增長率為1.98％。，分別比2001年降低了0.86和1.11個(gè)千分點(diǎn)。

同時(shí)，他也提出了修改《條例》的四點(diǎn)原因：一是法規(guī)中的一些行政審批權(quán)限根據(jù)省政府要求已經(jīng)下放，而法規(guī)未作相應(yīng)修改；二是由于機(jī)構(gòu)改革， 人口和計(jì)劃生育管理部門的職責(zé)發(fā)生了變化；三是根據(jù)我省實(shí)際，生育政策需要進(jìn)一步完善；四是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作需要進(jìn)一步規(guī)范。

記者了解到，從2003年起，吉林省城鄉(xiāng)人口中60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤竭^了10%的標(biāo)準(zhǔn)線，按國際通行標(biāo)準(zhǔn)，我省已進(jìn)入老齡化社會(huì)。

在今年全國兩會(huì)上，不少全國人大代表、全國政協(xié)委員都提出放寬“二胎”政策，進(jìn)而緩解人口老齡化問題。此外，部分省市也陸續(xù)修改計(jì)生政策，放寬“二胎”政策。

條例修改過程

2010年初，按照省人大和省政府立法計(jì)劃及清理地方性法規(guī)的要求，省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)著手開展對《條例》的修改工作。

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛聽取各方面的意見，結(jié)合我省實(shí)際，形成初稿。省政府法制辦在審核時(shí)，先后征求九市州政府和長白山管委會(huì)以及三十二個(gè)相關(guān)部門的意見，并召開了協(xié)調(diào)會(huì)。于洪才說，在充分吸取各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，形成了這個(gè)議案。

2011年1月5日，省政府召開第一次常務(wù)會(huì)議，討論并通過了《吉林省人民政府關(guān)于提請審議修改<吉林省人口與計(jì)劃生育條例> 的議案》，并提請人大常委會(huì)審議。收到省政府議案后，省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)先后征求省人大各專門委員會(huì)、省人大常委會(huì)各辦事機(jī)構(gòu)、9個(gè)市州人大常委會(huì)和 180位省人大代表的意見和建議；召開了有專家、學(xué)者和立法咨詢員參加的座談會(huì)，廣泛聽取了各方面的意見和建議。

結(jié)合2010年委員會(huì)對外省的學(xué)習(xí)考察及對遼源、四平等市所進(jìn)行的立法調(diào)研情況，3月15日，教科文衛(wèi)委員會(huì)召開第二十五次會(huì)議，對議案進(jìn)行審議。會(huì)議同意提請省十一屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議。

3月29日，省十一屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)聽取和審議《吉林省人民政府關(guān)于提請審議修改<吉林省人口與計(jì)劃生育條例>的議案》。

3月29日，省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員吳佩軍在會(huì)上也作了該議案的審議意見報(bào)告。在報(bào)告的最后，建議本次常委會(huì)審議后，通過媒體或在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布修改條例的議案，廣泛聽取各方面的意見和建議。

■相關(guān)鏈接

放寬“二胎”政策成全國兩會(huì)焦點(diǎn)

在今年的全國兩會(huì)上，有不少代表委員呼吁放寬“二胎”政策。

全國政協(xié)委員、陜西省國土資源廳副廳長李冬玉在提案中提出，應(yīng)實(shí)行“單獨(dú)二胎”政策。

“我已經(jīng)是第四年提出這個(gè)建議，希望生‘二胎’的政策在全國推廣，而生三胎的政策則應(yīng)當(dāng)禁止。提倡生一個(gè)，允許生兩個(gè)，不許生三個(gè)?！比珖?人大代表、中國人民大學(xué)校長紀(jì)寶成疾呼，應(yīng)該從今年開始調(diào)整獨(dú)生子女政策，凡有一方是獨(dú)生子女的家庭放開“二胎”，用三到五年時(shí)間，全面實(shí)行這個(gè)政策。

在兩會(huì)上，這一話題迅速引起輿論的高度關(guān)注。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室分析，支持放開“二胎”政策的網(wǎng)友超過了一半，網(wǎng)民認(rèn)為按獨(dú)生子女的年齡有計(jì)劃有步驟地放開，更符合人的正常生理規(guī)律。

全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶回應(yīng)說，國家計(jì)生部門正在考慮對計(jì)劃生育政策作出調(diào)整。他個(gè)人認(rèn)為，“二胎”政策到“十二五”末期可能會(huì)放開。

“二胎”政策一旦放開會(huì)不會(huì)導(dǎo)致人口暴漲？王玉慶認(rèn)為不會(huì)。他說，現(xiàn)在北京、上海這樣的大城市人口出生率都在下降，特別是本地常住人口。因 為現(xiàn)在養(yǎng)一個(gè)孩子的成本高了許多，且年輕人的觀念也在發(fā)生變化。這也符合國際規(guī)律，生活水平達(dá)到一定程度后，不需要政府控制，人口自然會(huì)下降。