毛坪村的小男孩袁石(中)，告訴記者，他的妹妹袁麗一歲的時(shí)候，被搶走了，至今下落不明。他想念妹妹，多次夢到她回家了。

　　回小村的陳習(xí)娥老人告訴記者，她的孫女3個(gè)月時(shí)被搶走，至今下落不明。

　　鳳形村11歲的女孩袁娟娟，寄居在姥姥家。她的妹妹8個(gè)月時(shí)被搶走至今下落不明。陪記者采訪的村民說，她的媽媽已經(jīng)精神失常。

中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)消息：針對近日有媒體報(bào)道“邵陽計(jì)生部門強(qiáng)行將十余嬰幼兒送入福利院”，湖南省邵陽市委、市政府及隆回縣委、縣政府高度重視，成立了以市縣紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭，有關(guān)部門參加的聯(lián)合調(diào)查組，對報(bào)道中所提及的有關(guān)情況進(jìn)行深入調(diào)查。目前，調(diào)查工作已經(jīng)全面展開。

【新聞回顧】：湖南邵陽計(jì)生官員搶嬰兒牟利 每名3000美元外銷

為收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，十余名“非法”嬰幼兒被計(jì)生部門強(qiáng)行抱走，送入邵陽福利院，統(tǒng)一改姓“邵”。部分后來找到下落，有些已被收養(yǎng)在海外--不能被塵封的悲劇

漫漫尋親路上，湖南人楊理兵隨身攜帶著一張壓了層塑膜的照片。照片上的女孩叫楊玲，是他的第一胎孩子，算起來今年應(yīng)該七歲了。

2005年，楊玲尚在襁褓中，就離別了親人。她不是被人販子拐跑，而是被鎮(zhèn)里的計(jì)生干部以未交“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”為名強(qiáng)行抱走的。

四年后，楊理兵終于得知女兒的下落――遠(yuǎn)在美國。

2009年的一天，楊理兵和妻子曹志美在湖南常德一家酒店里，從一位素不相識(shí)的人手中，得到女孩的兩張照片，“我一眼就能肯定，她就是我的女兒。”楊理兵說。

楊家的遭遇并非孤例。多年來，湖南省邵陽市隆回縣至少有近20名嬰兒曾被計(jì)劃生育部門抱走，與父母人各天涯。

當(dāng)?shù)赜?jì)生部門的解釋是：這些嬰幼兒多是被農(nóng)民“非法收養(yǎng)”的棄嬰。但實(shí)際上，有相當(dāng)多一部分嬰幼兒是親生的；更甚者，有的并非超生兒。

2002年至2005年間，以計(jì)生部門違反計(jì)劃生育政策為由、強(qiáng)行抱走嬰幼兒的行為，在隆回縣高平鎮(zhèn)達(dá)到高潮。多年后，因部分家長鍥而不舍的尋親，類似事件浮出水面，乃至波及美國、荷蘭等國。

上篇：搶嬰

湖南省邵陽市隆回縣，是一個(gè)國家級貧困縣。從縣城北行70多公里，到達(dá)高平鎮(zhèn)。這是一個(gè)位于大山群中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口7萬多人。

看似人口不多，長年來，高平鎮(zhèn)卻面臨著計(jì)劃生育的壓力。

上個(gè)世紀(jì)70年代初，中國開始推行以“一胎化”為主要標(biāo)志的計(jì)劃生育政策。1982年，計(jì)劃生育政策被確定為基本國策。當(dāng)時(shí)，和全國很多地方一樣，湖南省也對計(jì)劃生育工作實(shí)行“一票否決”制。違反《人口與計(jì)劃生育法》和《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》禁止性規(guī)定的，地方政府的主要負(fù)責(zé)人、人口和計(jì)劃生育工作分管負(fù)責(zé)人及責(zé)任人和單位，一年內(nèi)不得評先評獎(jiǎng)、晉職晉級、提拔重用、調(diào)動(dòng)。

隆回縣連續(xù)十余年，保持湖南省“計(jì)劃生育工作先進(jìn)縣”的稱號(hào)，其制定的處罰和考核細(xì)則更為嚴(yán)苛。層層考核壓力下，基層政府甚至不惜使用暴力手段。在那時(shí)的高平鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，常?？梢钥吹街T如“通不通，三分鐘；再不通，龍卷風(fēng)”等標(biāo)語――鄉(xiāng)民們解釋稱，其意思是計(jì)生干部給違反政策的家庭做思想工作，大約只需三分鐘時(shí)間，之后再?zèng)]做通，家里值錢的家當(dāng)就將像被龍卷風(fēng)過境一樣被一掃而空。

此外，“兒子走了找老子，老子跑了拆房子”的標(biāo)語，也讓人驚悚。因超生問題而被處罰過的西山村農(nóng)民袁朝仁向記者介紹，在1997年以前，對違反計(jì)劃生育政策的處罰是“打爛房子”“抓大人”。他就曾因超生問題，被拆了房子。

“2000年以后，不砸房子了，‘沒收’小孩?！痹收f。

袁朝仁所說的“沒收小孩”，是高平鎮(zhèn)計(jì)生部門處理違反計(jì)劃生育政策的方式之一。其方式是，計(jì)生辦人員進(jìn)村入戶，將涉嫌違法生育、撫養(yǎng)的嬰幼兒抱走。

因此，每當(dāng)計(jì)生干部下鄉(xiāng)入戶核查，鄉(xiāng)民們便四處逃避。在2002年至2005年間，高平鎮(zhèn)出現(xiàn)坊間所稱的“搶嬰潮”。

“沒收”楊玲

楊理兵清楚地記得，2004年7月29日下午，女兒在自己家中呱呱墜地。

那天下午，高平鎮(zhèn)鳳形村楊理兵妻子曹志美有了生產(chǎn)跡象。父親叫來了村里的接生婆袁長娥。袁長娥對記者回憶說，當(dāng)她趕到楊理兵家時(shí)，楊的母親正陪在兒媳身旁?！澳鞘窍挛缢奈妩c(diǎn)鐘，生產(chǎn)很順利?！?/p>

女兒降生后，楊家為其取名“楊玲”。哺育女兒到半歲后，楊理兵夫婦便離開老家，南下深圳打工謀生，“孩子交給爺爺奶奶哺養(yǎng)了?！?/p>

2005年5月的一天，楊理兵照例給家里打電話，得到驚人消息，“女兒被人搶走了！”他匆忙從深圳趕回家。但一切已晚。

對于頭胎女兒為什么會(huì)被搶走，楊理兵百思不得其解。后來他猜到了原因：因?yàn)樗麄兎蚱揠p雙外出打工，女兒由爺爺奶奶撫養(yǎng)，結(jié)果計(jì)生干部誤以為這個(gè)女孩是被兩個(gè)老人收養(yǎng)的，因此也在征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”之列。

楊理兵的父親對記者回憶稱，2005年4月29日，高平鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室(下稱計(jì)生辦)劉唐山等一行近十人來到楊家?！八麄兒軆矗棠淘谖堇锟吹胶缶捅е⒆佣?，后來躲到了豬圈里?！?/p>

計(jì)生干部最終發(fā)現(xiàn)了被奶奶抱著躲在豬圈里的楊玲，以楊家未交“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”為由，要帶走這個(gè)“非法嬰兒”。

事發(fā)當(dāng)天下午，楊理兵的父親跟到了高平鎮(zhèn)?！八麄冋f，必須交6000塊錢才可以把人抱回來。”但四處籌借，只借到4000元，“我第二天再去，計(jì)生辦的人說，就算交一萬塊，人也要不回來了。”

那時(shí)，計(jì)生辦人員已將楊玲送到了邵陽市社會(huì)福利院。由于通訊不暢，時(shí)隔多日，楊理兵才趕回高平鎮(zhèn)。他趕到鎮(zhèn)里去要人，小孩已經(jīng)被送走，爭執(zhí)中還發(fā)生了沖突。

楊理兵回憶說，鎮(zhèn)里主管計(jì)生工作的干部承諾，只要他不再繼續(xù)追究此事，以后允許他生兩個(gè)小孩，還不用交罰款，“他們答應(yīng)給我辦理兩個(gè)‘準(zhǔn)生證’?！?/p>

“準(zhǔn)生證”后來被改名為“計(jì)劃生育服務(wù)證”，是中國新生嬰兒賴以證明合法身份的主要憑證。為了控制人口需要，育齡夫婦在生育前，必須到當(dāng)?shù)赜?jì)生部門辦理這一證件，這是合法生育的法定程序。

楊理兵并不理會(huì)這些。他趕到邵陽市社會(huì)福利院時(shí)，“根本就不知道女兒在哪里?！睏钫f：“他們‘沒收’了我的女兒？！”

拆散雙胞胎

計(jì)生辦“沒收”的孩子，不僅楊玲一個(gè)。早在2002年，同是高平鎮(zhèn)的計(jì)生干部，就抱走了曾又東夫婦的一個(gè)女兒。

曾又東是高平鎮(zhèn)高鳳村人，與上黃村的袁贊華結(jié)為夫妻。1995年和1997年，袁贊華先后生下兩個(gè)女兒。二女兒降生后，由于交不起罰款，家里的房子被計(jì)生辦人員拆掉了屋頂。夫婦倆由此跑到外地謀生，發(fā)誓要為曾家生個(gè)兒子。

第三胎懷孕后，曾又東、袁贊華夫婦躲到了岳父家?！盀榱硕阌?jì)生辦的人，我們在竹林里搭了個(gè)棚子住?！痹謻|對記者說。

2000年9月15日，在岳父家的小竹林里，曾又東的雙胞胎女兒降臨人世。給袁贊華接生的，是上黃村的接生婆李桂華。

在接受記者采訪時(shí)，李桂華對當(dāng)年的情形歷歷在目，“是一對雙胞胎，一個(gè)先出頭，第二個(gè)先出腳?！?/p>

很難說曾家此時(shí)是歡喜還是煩惱。袁贊華發(fā)誓：“再生一個(gè)，無論是不是男孩，都不再生了?！?/p>

2001年2月，曾又東夫婦決定到重慶打工。四個(gè)小孩，“我們決定帶三個(gè)在身邊，留一個(gè)在妻子哥哥家代養(yǎng)?！痹謻|說。

于是，袁贊華的兄嫂袁國雄、周秀華夫婦，為曾又東夫婦撫養(yǎng)了雙胞胎姐妹中的大女兒。

厄運(yùn)于次年發(fā)生。2002年5月30日，高平鎮(zhèn)計(jì)生辦陳孝宇、王易等十余人闖進(jìn)上黃村袁國雄家，將一歲半的小孩帶走。一同被帶走的，還有袁國雄的妻子周秀華。

“剛開始他們叫交3000，后來就漲到5000元，再后來就要1萬元了。”袁國雄夫婦曾據(jù)理力爭，向計(jì)生辦人員坦陳，這是代妹妹家撫養(yǎng)的。但計(jì)生部門原則性很強(qiáng)，一口咬定交錢才能贖人。因交不起罰款，雙胞胎姐姐被送到了邵陽市社會(huì)福利院。

因通訊不暢，曾又東夫婦當(dāng)時(shí)對此一無所知。那年3月，在重慶朝天門批發(fā)市場做小生意的曾又東夫婦，還沉浸在幸福中，袁贊華生下了他們期盼的兒子。

2003年，因母親過世回家奔喪的曾又東，才知道女兒被計(jì)生辦帶走的消息。

如今，曾又東對這對雙胞胎女兒中的姐姐已經(jīng)印象模糊，“右耳朵好像有一點(diǎn)小贅肉？”

四類嬰兒

楊理兵和曾又東的遭遇并非孤例。高平鎮(zhèn)被計(jì)生辦以“超生”或“非法收養(yǎng)”等名由“搶走”的嬰幼兒，不在少數(shù)。而領(lǐng)回小孩的條件，無一例外都是交錢。數(shù)額多少?zèng)]有定數(shù)，全憑計(jì)生干部們張口。

高平鎮(zhèn)西山洞村五組農(nóng)民袁朝容對記者稱，2004年8月，他在廣東省東莞市一家家具廠打工時(shí)，逛街時(shí)看到一個(gè)包裹，打開一看，是一個(gè)奄奄一息的女嬰。“這是一條生命啊?！痹輰⑴畫刖绕?。在工友建議下，時(shí)年42歲無妻無子的袁朝容，喂養(yǎng)了這名嬰兒，并取名“袁慶齡”。

2004年12月，袁朝容將孩子帶回老家，向村長匯報(bào)此事，交了些錢，希望村長幫忙辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)。

第二年，袁朝容每月支付350元生活費(fèi)，委托姨媽代養(yǎng)孩子，自己再次離家南下打工。

然而，2005年7月28日，高平鎮(zhèn)李子健、陳孝宇等四五名計(jì)生干部闖入袁朝容姨媽家，稱此女嬰為“非法收養(yǎng)”，將袁慶齡抱走，并稱必須交8000元才能將人領(lǐng)回。

袁朝容胞兄袁朝福對記者介紹，當(dāng)時(shí)弟弟在廣東，自己多次到鎮(zhèn)計(jì)生辦請求放人，得到的答復(fù)是“必須先繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。四個(gè)月后，當(dāng)袁朝?；氐嚼霞乙藭r(shí)，得到的答復(fù)是，小孩已被送到邵陽市社會(huì)福利院。

大石村十組農(nóng)民袁名友夫婦，生育了兩名男孩之后，妻子進(jìn)行了結(jié)扎手術(shù)。1999年，他們在湖北省洪湖市沙口鎮(zhèn)做生意時(shí)，撿到一名被遺棄的女嬰收養(yǎng)下來。年底，回鄉(xiāng)過年的袁名友將此事向村干部匯報(bào)，并委托辦理收養(yǎng)手續(xù)。

袁名友說，2002年5月10日，在繳納了2000元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后，該名女嬰在高平鎮(zhèn)派出所進(jìn)行了人口登記。在初次戶口登記上，女嬰取名“袁紅”，與戶主袁名友的關(guān)系是“養(yǎng)女”。

雖然已繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，且上了戶口，但是，2002年7月29日，高平鎮(zhèn)計(jì)生辦干部劉唐山等四人還是來到袁家，將袁紅抱走。彼時(shí)，袁名友夫婦在田地里勞作，看到來劉唐山等人抱著孩子駕車離去，飛奔尾追。

“他們把我女兒抓到了鎮(zhèn)計(jì)生辦。”袁名友向記者回憶說，“說我非法收養(yǎng)，叫我按手模。說要拿4萬塊錢贖人，否則就不放人。最后說至少要交3萬?！?/p>

然而，第二天袁名友湊足錢帶到計(jì)生辦時(shí)，女兒已經(jīng)不見了?！八牟弊拥紫?，左邊有顆黑痣，豆子一樣大的?！被貞浧痧B(yǎng)女的模樣，袁名友眼圈紅了起來。

吊詭的是，袁紅被計(jì)生辦抱走三年后，2005年12月30日，當(dāng)袁名友家更換新戶口本時(shí)，袁紅仍是袁家的一員。戶口本上，袁紅與戶主的關(guān)系是“女兒”。但袁紅至今下落不明。

與袁名友的遭遇類似，高平鎮(zhèn)合興村二組農(nóng)民李謨?nèi)A收養(yǎng)的女兒，也于2002年被計(jì)生干部抱走。

早在1998年，李家就為收養(yǎng)的女兒李艷上了戶口。彼時(shí)施行的《收養(yǎng)法》，尚無“收養(yǎng)應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府民政部門登記”的規(guī)定(1998年11月法律修訂后才增加此規(guī)定)。女兒被抱走后，李家無力繳納罰款，李艷由此不知所蹤。

在黃姓村，2002年上半年，村民周英河與女友唐海梅結(jié)婚。當(dāng)年12月底，夫妻倆為周家生了第一個(gè)女孩，取名周娟。

與中國農(nóng)村很多地方一樣，周英河和唐海梅當(dāng)時(shí)按傳統(tǒng)習(xí)俗，辦過酒席即宣布結(jié)婚，暫未到民政部門注冊登記。

三個(gè)半月后，周英河夫婦南下廣州打工，周的母親劉素珍(音)承擔(dān)了哺育孫女的任務(wù)。然而，周娟最終還是被高平鎮(zhèn)計(jì)生辦的工作人員“抱走”了。

據(jù)劉素珍向記者回憶，那是2003年3月15日，“有八九個(gè)干部又來搶小孩，我抱著孫女就跑了，躲在附近的鄰居家?！?/p>

計(jì)生干部最終找到了被放在床上睡覺的周娟?！八麄冋f，你老人家不會(huì)帶小孩，我們帶比你帶好些?！眲⑺卣涓麄儊淼接?jì)生辦后，按要求照相壓手印，“他們就叫我走了。說要交1萬5千塊才能把孩子抱回來。”劉素珍沒有能力籌款，孫女被計(jì)生辦送到了福利院。

毛坪村四組的袁新權(quán)，頭胎女兒也被高平鎮(zhèn)計(jì)生辦工作人員抱走。2005年11月2日，袁新權(quán)的女兒降生。當(dāng)年11月25日，家人抱著女兒在路上行走時(shí)，被計(jì)生辦人員強(qiáng)行將女兒抱走。

不獨(dú)隆回縣，在邵陽市洞口縣，也有類似情況。

2008年12月2日，該縣城關(guān)鎮(zhèn)的厚永軍、肖絢麗夫婦，因超生未及時(shí)上交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，他們誕生才40天的一名男嬰，被當(dāng)?shù)赜?jì)生干部抱走，后因找人說情才被還回。

據(jù)曾因超生被處罰過的西山村農(nóng)民袁朝仁等人初步統(tǒng)計(jì)，從2000年至2005年間，湖南省隆回縣高平鎮(zhèn)至少有16名嬰幼兒，被鎮(zhèn)計(jì)生辦以違反計(jì)劃生育政策的名義強(qiáng)行抱走。

“被抱走的小孩有四種情況，第一種是‘未婚先育’(一般已按傳統(tǒng)習(xí)俗擺喜酒，但尚未辦理結(jié)婚登記)的，第二種是超生?！痹史Q，前兩種情況，被抱走的嬰幼兒都是其父母親生骨肉?！暗谌N，就是抱養(yǎng)的，有的可能不符合收養(yǎng)規(guī)定；第四種，應(yīng)該說是合法收養(yǎng)的，因?yàn)樗麄円呀?jīng)上戶口了呀！”

這四類嬰幼兒，都是當(dāng)?shù)赜?jì)生干部鎖定的目標(biāo)。散落在大山深處的高平鎮(zhèn)各地鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)民們談?dòng)?jì)生色變。一些鄉(xiāng)民稱，每當(dāng)計(jì)生干部下鄉(xiāng)入戶時(shí)，家有屬于上述四種情況嬰幼兒的農(nóng)戶，便聞風(fēng)而四處逃避。

依據(jù)多位家長描述，計(jì)生干部抱走嬰幼兒的過程幾乎大同小異。

鎖定目標(biāo)后，計(jì)生工作人員少則四五人多則十余人，在村干部的帶領(lǐng)下，迅速包圍計(jì)劃對象家庭，將嬰幼兒強(qiáng)行抱走。贖回小孩的惟一條件，就是交錢。

經(jīng)記者采訪調(diào)查核實(shí)，截至2005年，被高平鎮(zhèn)計(jì)生工作人員強(qiáng)行抱走的嬰幼兒，至少有16名。

中篇：生意經(jīng)

隆回縣對計(jì)劃生育國策的執(zhí)行，經(jīng)歷了一個(gè)不斷從緊的過程。

2001年11月，因違反計(jì)劃生育問題突出，隆回縣開始對高平鎮(zhèn)進(jìn)行集中整治。全縣抽調(diào)230多名干部進(jìn)駐高平鎮(zhèn)，入駐各個(gè)鄉(xiāng)村督導(dǎo)工作。

在此期間，原先對違反計(jì)劃生育人員收取的“計(jì)劃外生育費(fèi)”，統(tǒng)一更名為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。

扭曲的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”

按政府給出的定義，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是指“為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，對不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用”；屬于行政性收費(fèi)，具有補(bǔ)償性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。

2002年8月2日，國務(wù)院經(jīng)國務(wù)院令第357號(hào)公布了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，征收的對象主要是超生家庭，即“不符合人口與計(jì)劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民”。

而依據(jù)《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，未婚生育、超生、非法收養(yǎng)的家庭，都要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

隆回縣在對高平鎮(zhèn)計(jì)劃生育問題進(jìn)行整治的運(yùn)動(dòng)中，為了順利收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，縣法院“計(jì)生行政審判合議庭”抽調(diào)了七名法官進(jìn)駐高平鎮(zhèn)，派出所抽調(diào)四名干警協(xié)同，負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行。

1999年，隆回縣“大膽探索”，成立了計(jì)劃生育行政審判合議庭，由審判員和來自縣計(jì)生委的公務(wù)員(由法院任命為助理審判員)組成，日常工作由計(jì)生委管理。這個(gè)法庭的主要任務(wù)，就是負(fù)責(zé)對計(jì)生行政案件的強(qiáng)制執(zhí)行――主要就是罰款或收費(fèi)。這一“成功經(jīng)驗(yàn)”，后來被全省推介。

通過整治，高平鎮(zhèn)的超生勢頭得到一定遏制。然而，在經(jīng)濟(jì)凋敝的大山深處，鄉(xiāng)民們“養(yǎng)兒防老”“男尊女卑”“多子多?！钡葌鹘y(tǒng)觀念并沒有因此改變。

2005年3月22日，隆回縣提出了以“縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)包”的形式加強(qiáng)計(jì)劃生育管理。除“一票否決”，再以職務(wù)升遷和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，刺激計(jì)生干部的工作積極性。

在此背景之下，縣、鎮(zhèn)、村三級相關(guān)干部的升遷、工資待遇等，均與計(jì)生績效“捆綁”在一起。分管及負(fù)責(zé)計(jì)劃生育的干部們，決定“破釜沉舟，背水一戰(zhàn)”(當(dāng)?shù)赜?jì)生標(biāo)語――編者注)，高平鎮(zhèn)的大街小巷再次貼滿與計(jì)劃生育有關(guān)的標(biāo)語，例如“誰敢超生就讓他傾家蕩產(chǎn)”。

計(jì)生部門為何如此熱衷“沒收”嬰幼兒并送往福利院？除了政績考量，以收取“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”為目的的創(chuàng)收，也是主要?jiǎng)恿χ弧?/p>

據(jù)高平鎮(zhèn)官方人士介紹，農(nóng)業(yè)稅取消后，該鎮(zhèn)維持干部隊(duì)伍的工資時(shí)常捉襟見肘。收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，不僅僅是在落實(shí)計(jì)生國策，更是為充盈地方財(cái)政收入。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未按規(guī)定支出，在湖南省是普遍現(xiàn)象。依據(jù)湖南省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的初步統(tǒng)計(jì)，僅2004年和2005年，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)非規(guī)定支出的比例分別高達(dá)88.04%和87.11%。其中，絕大部分用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)支出。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)直接“坐收坐支”的現(xiàn)象，湖南省財(cái)政廳曾給予批評。

在2006年5月17日，隆回縣發(fā)布當(dāng)年上半年計(jì)劃生育督察通報(bào)。通報(bào)稱，“有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要來源，財(cái)政所無能開發(fā)財(cái)源，只能絞盡腦汁管死這筆錢”。

上述督察通報(bào)進(jìn)而稱，“有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月定計(jì)生辦上交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)指標(biāo)，否則扣發(fā)計(jì)生辦人員工資?！编l(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦“重點(diǎn)工作(孕檢、節(jié)育措施落實(shí))沒人做，難點(diǎn)工作不愿做，有錢的工作(社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收)搶著做?！?/p>

2010年，隆回縣縣長鐘義凡在該縣人口和計(jì)劃生育工作春季集中整治活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上發(fā)表講話時(shí)說，在“一票否決”等壓力下，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與計(jì)生隊(duì)伍存在較深的利害關(guān)系，不敢得罪，導(dǎo)致計(jì)生隊(duì)伍綁架黨委和政府”。

2002年4月，高平鎮(zhèn)計(jì)生辦主任由周小方擔(dān)任。彼時(shí)，主管該鎮(zhèn)計(jì)生工作的是鎮(zhèn)黨委副書記劉述德。為了摘掉因計(jì)生問題而被“黃牌警告”的帽子，高平鎮(zhèn)進(jìn)行專項(xiàng)集中整治中，主要一項(xiàng)工作就是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

當(dāng)時(shí)，計(jì)生辦成為高平鎮(zhèn)政府第一大部門。鎮(zhèn)政府120多名工作人員的建制，計(jì)生辦就占到30名。據(jù)周小方介紹，全鎮(zhèn)每年補(bǔ)報(bào)生育和超生的嬰幼兒在100人左右。

計(jì)生辦的工作人員開始搜尋并鎖定超生、“非婚生育”和“非法收養(yǎng)”子女家庭。據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T介紹，在高平鎮(zhèn)剛開始收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，每人約3000到4000元。而以強(qiáng)行抱走小孩相“要挾”時(shí)，價(jià)格就漲到1萬元甚至幾萬元。

“棄嬰”收養(yǎng)黑幕

被計(jì)生辦工作人員抱走的嬰幼兒，不僅僅是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的籌碼。有知情者稱，每送一名嬰幼兒到福利院，計(jì)生干部可得到1000元甚至更多的回報(bào)。

但邵陽市福利院院長蔣德偉在接受記者采訪時(shí)，沒有正面回應(yīng)這一說法。

邵陽市福利院能夠證實(shí)的是，在2002年至2005年間，隆回縣高平鎮(zhèn)民政辦、計(jì)生辦共送來了13名嬰兒，其中，一名男嬰被領(lǐng)回。其他未被領(lǐng)回的嬰幼兒，經(jīng)民政公示程序被宣布為“棄嬰”后，進(jìn)入社會(huì)收養(yǎng)程序――更多是涉外收養(yǎng)渠道。

“收養(yǎng)人要捐助一筆收養(yǎng)金?！笔Y德偉說，正常的行情是，每收養(yǎng)一位中國孤兒(棄嬰)，外國收養(yǎng)家庭通常需支付3000美元。在湖南省，民政廳收養(yǎng)中心接收到收養(yǎng)人捐助的收養(yǎng)金后，絕大部分回?fù)芙o福利院。

在此利益誘惑下，有人專事販嬰生意。2005年11月，湖南省本地媒體曾披露衡陽祁東縣一起團(tuán)伙販嬰案，幕后指使就是衡陽市多家福利院。福利院與人販子互相勾結(jié)，收買嬰幼兒，并將其變?yōu)椤皸墜搿保腿肷嫱馐震B(yǎng)渠道，從中牟利。

自2003年以來，衡南縣福利院“買進(jìn)”嬰兒169名，衡山縣福利院“買進(jìn)”232名，衡陽縣福利院“買進(jìn)”的嬰兒最多，為409名。

經(jīng)湖南省祁東縣法院的判決證實(shí)，為了多向境外輸送可供收養(yǎng)的嬰兒，衡陽市各福利院不但給職工下達(dá)搜尋嬰兒的任務(wù)，甚至主動(dòng)通過人販子等各種中間人“收購”嬰兒。福利院至多支付兩三千元人民幣“買入”嬰幼兒，送養(yǎng)國外后即可獲得3000美元。

評論：沒收小孩非法 必須立即調(diào)查邵氏棄兒

“沒收小孩”侵犯的不僅僅是孩子父母的權(quán)利，更是沒有把那些孩子當(dāng)公民。

湖南邵陽“邵氏棄兒”事件震驚全國。據(jù)最新一期《新世紀(jì)》周刊報(bào)道，僅僅因欠繳“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，數(shù)以十計(jì)的邵陽兒童就此被強(qiáng)行抱離生父母、養(yǎng)父母，被計(jì)生部門統(tǒng)一改姓“邵”送進(jìn)福利院，有的被遠(yuǎn)渡重洋送到國外。

在全國公安部門高壓打拐的今天，有些公權(quán)力機(jī)構(gòu)竟然是骨肉分離悲劇的制造者，不能不令人震驚。

且不說這些“邵氏棄兒”中頗多并非“非法生養(yǎng)”者，就算其中有“非法生養(yǎng)”的行為，難道就可以此作為“非法處置”的口實(shí)嗎？事實(shí)上，這些并非棄兒的“棄兒”中有不少有父母，有合法手續(xù)，就算人家父母有不當(dāng)之處，當(dāng)?shù)貞{什么罔顧血緣，剝奪他人家庭的天倫之樂，強(qiáng)行改變他人家庭、嬰幼兒的一生命運(yùn)？

退一萬步講，就算“生養(yǎng)”是非法的，那么“沒收小孩”，難道就不是非法的嗎？這侵犯的不僅僅是孩子父母的權(quán)利，也同樣侵犯到孩子的權(quán)利。我們現(xiàn)行的法律和制度中，沒有任何一項(xiàng)條款允許他們可以“沒收小孩”。因此，不管是上級政府還是有關(guān)部門，都應(yīng)該對此事違法、違規(guī)之處進(jìn)行調(diào)查。

另外，報(bào)道顯示，當(dāng)?shù)赜?jì)生部門和福利院存在明顯的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。計(jì)生部門把小孩“沒收”上來之后，送到福利院，并在此通過文件造假就把這些孩子“漂白”成棄兒，這些“棄兒”被領(lǐng)養(yǎng)后，福利機(jī)構(gòu)獲得巨額補(bǔ)助。如果，兩者存在利益勾結(jié)，這就涉嫌販賣人口等刑事犯罪，司法部門自然也不能等閑旁觀。

無論推行什么樣的政策，都應(yīng)以人為本，以法律為準(zhǔn)繩，而決不能以違法糾違法，以越權(quán)對越權(quán)，更不能罔顧“棄兒”及其家庭的權(quán)利?，F(xiàn)在，無論從法律上還是從行動(dòng)上，都加大了對拐賣兒童犯罪的打擊力度。邵陽“沒收小孩”事件理應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視，盡快介入調(diào)查，查清事件的真相，救助那些被傷害的當(dāng)事人，懲處相關(guān)責(zé)任人。