香港跑馬地成和道“義成”藥房，貨架上放滿了奶粉

在香港，奶粉是普通食品，零售環(huán)節(jié)并無特殊管制，只要拿到商業(yè)登記證，即可銷售。目前，有六成左右的奶粉由藥店賣出。

為保證質(zhì)量，香港食品安全中心通過“恒常檢查”，抽取樣本進行微生物及化學測試，抽檢樣品比例高，檢測參數(shù)多。

六成奶粉藥店售出

大門左邊，是奶粉廣告和一堆洗發(fā)膏，大門右邊，是兩箱尿布——這是香港跑馬地成和道的“義成”藥房。

“義成”藥房老板劉愛國，身兼港九藥房總商會理事長。“義成”藥房的奶粉銷售收入占總銷售收入約一成。劉愛國說，香港約60％的奶粉，是通過藥房售出，其余40％由超市銷售。

“義成”藥房其實是一幅香港藥房的“典型面孔”。香港街頭隨處可見賣奶粉的藥房，一般會在顯著位置擺著奶粉。端坐收銀臺的老板，身后常常有一個專門存放奶粉的柜臺。奶粉是藥房的“支柱商品”。

“我的6家藥房，平均兩成收入來自奶粉。”香港國城大藥房老板林偉文說，其中位于上水的藥房，奶粉收入甚至占總收入的一半還多。

“藥房奶粉銷量應(yīng)該超過超市。”林偉文估計，因為藥房網(wǎng)點更多。香港有500多家藥房，包括400多家小型藥房，還有萬寧、屈臣氏兩家連鎖藥房。跑馬地成和道一帶，短短幾百米的一條街，就有萬寧、屈臣氏藥房各一家，還有數(shù)家獨立藥房。跑馬地并非商業(yè)區(qū)，在銅鑼灣等繁華地段，藥房更是密集到幾步一家。而且，藥房的奶粉價格，通常比超市優(yōu)惠10％左右。

專門柜臺存放奶粉，是不是政府為監(jiān)管奶粉質(zhì)量而提出的要求？林偉文解釋，這是商家的通行做法，并非政府要求，而是為了防盜，“偷奶粉的很多”。

政府對嬰幼兒奶粉在香港的銷售，并沒有特別的規(guī)管要求，只是作為普通食品看待。香港并不生產(chǎn)奶粉，所有供應(yīng)都來自進口。

香港海關(guān)介紹，沒有任何針對奶粉進口的特別規(guī)管。政府食品與環(huán)境衛(wèi)生署也向記者證實，奶粉進口香港無需向食物環(huán)境衛(wèi)生署申領(lǐng)進口許可證或牌照。在香港出售的嬰幼兒配方奶的安全，與其他食品一樣，都受《公眾衛(wèi)生及市政條例》及其附例規(guī)管。該條例規(guī)定，“所有供出售的食物必須適宜供人食用。”

售賣須獲商業(yè)登記證

香港理工大學副教授梁嘉聲說，在香港，奶粉是普通食品，零售環(huán)節(jié)沒有什么特殊管制，可以在藥房買，也可以在超市買。“奶粉是加工過的食品，是干的，有包裝，安全性很高。牛奶反而會更嚴格一些，因為有冷藏等要求。”

其實，只要拿到商業(yè)登記證，誰都可以售賣奶粉。商業(yè)登記證很容易取得，香港法律規(guī)定，任何在香港經(jīng)營業(yè)務(wù)的人士，均須在開業(yè)后1個月內(nèi)申請商業(yè)登記，并將有效的商業(yè)登記證在營業(yè)地點展示。

既然政府未對銷售渠道有任何規(guī)定，為什么奶粉集中在藥店和超市渠道銷售呢？“蔬菜攤也可以賣”，林偉文說，“但不會有人去買的，因為沒有人相信他們嘛。”

梁嘉聲認為，“藥店賣奶粉”這一現(xiàn)象的形成，一是因為消費者的習慣問題。“藥店給人衛(wèi)生、潔凈、安全的感覺。去蔬菜攤買奶粉，總感覺怪怪的吧。”二是供應(yīng)商的選擇。“供應(yīng)商要考慮終端渠道的銷售能力，交給藥店銷售，也方便管理。”

“義成”藥房的一位資深店員介紹，前些年，并非每家藥房都賣奶粉。后來內(nèi)地客人越來越多，藥房見有利可圖，就向供應(yīng)商申請進貨，現(xiàn)在基本上所有藥房都賣奶粉了。“商會也幫助成員藥房與供應(yīng)商洽談。”劉愛國說。

“義成”藥房的墻壁上，張貼了3張牌照。第一張是“商業(yè)登記證”，向稅務(wù)局商業(yè)登記署申請。劉愛國說，所有企業(yè)都要辦理這張證件，有了之后就可以銷售普通商品。第二張是“藥房注冊證明書”，藥劑業(yè)及毒藥管理局發(fā)出，有了這張證書就可以賣藥。第三張是藥劑師證書。

劉愛國介紹，藥房也可以經(jīng)營藥品外的其他商品，比如洗發(fā)膏等日用品，尿布等嬰兒用品，還有巧克力、口香糖等。

香港特區(qū)政府工業(yè)貿(mào)易署中小企業(yè)支援與咨詢中心網(wǎng)站，提供一種“商業(yè)牌照資訊服務(wù)”，可以在這里查詢到在香港營商所需的所有政府牌照、許可證、證書及批準書的詳盡資料。先按行業(yè)類別選擇“食品”，再選擇“乳類”，然后選“配方粉零售”，查詢結(jié)果顯示，必需的牌照只有一個——商業(yè)登記證。

恒常檢查保障質(zhì)量

“想賣就賣”，香港的嬰幼兒配方奶粉安全嗎？除了商家的商業(yè)道德，還有一個保障奶粉質(zhì)量的制度——食品安全中心的“恒常檢查”。

食環(huán)署介紹，為確保食物符合法例規(guī)定和安全標準，食物安全中心會執(zhí)行恒常食物監(jiān)測計劃。計劃“以風險為本”，從進口、批發(fā)及零售三個層面抽取食物樣本（包括嬰幼兒奶粉），進行微生物及化學測試。

2012年，食安中心共抽取380多個奶粉樣本測試，以確保食物符合香港法例規(guī)定和適宜供人食用。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，7款嬰幼兒奶粉樣本的碘含量偏低，有可能影響嬰兒甲狀腺功能；另有3款嬰幼兒奶粉的生物素含量不足，1款嬰幼兒奶粉的蛋白質(zhì)及鉀含量超標，有可能對健康造成風險；其余測試結(jié)果都滿意。食安中心已作出公布并跟進這些不合格結(jié)果。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，今年4月食安中心公布的食物安全報告顯示，食安中心共化驗了約600個樣本,包括雪糕、芝士、奶類及奶類制品等，全部結(jié)果合格。測試的項目包括:微生物測試（總含菌量、致病原，例如沙門氏菌及金黃葡萄球菌）、化學測試（例如三聚氰胺、防腐劑、獸藥殘余及染色料）和輻射水平測試。

梁嘉聲介紹，目前香港的食品安全問題由食物環(huán)境衛(wèi)生署統(tǒng)轄。食環(huán)署分為兩部分，一是有關(guān)食物安全，另一個是環(huán)境衛(wèi)生。環(huán)境衛(wèi)生部分的工作包括給食品廠、餐館等發(fā)經(jīng)營牌照，還負責巡查衛(wèi)生標準。

梁嘉聲說，絕大部分國家和地區(qū)的食品安全都是在農(nóng)場、工廠的源頭監(jiān)控，而香港的食物，超過九成都是進口的，無法監(jiān)控源頭，必須靠市場抽查。每年香港要抽檢6萬多個樣品，比例極高，檢測的參數(shù)也非常多。

食安中心的人會去市場上買食品回來檢驗，只要有食品售賣的地方，他們都可能去?；瘜W部分由政府化驗所負責、微生物部分則由衛(wèi)生署公共衛(wèi)生化驗服務(wù)處檢驗，有檢驗結(jié)果后就交給食安中心判斷、執(zhí)法。

營養(yǎng)成分尚無標準

市場開放，進入自由，監(jiān)管嚴格，違法必究，是香港嬰幼兒奶粉零售市場的特點。不過，香港奶粉市場監(jiān)管也有需要改進之處。

比如，香港《公眾衛(wèi)生及市政條例》沒有特定的法律條文對嬰幼兒配方奶粉的營養(yǎng)成分組合做出規(guī)定和標準。食物安全中心此前調(diào)查發(fā)現(xiàn)個別嬰兒配方奶粉碘含量不足，正是突顯了有必要盡快規(guī)管相關(guān)產(chǎn)品。

針對這一漏洞，特區(qū)政府已經(jīng)參考國際食品法典委員會的標準，并考慮國際做法，為供36個月以下嬰幼兒食用的配方奶粉產(chǎn)品和食品制訂立法建議，規(guī)管范圍包括嬰兒配方奶粉的營養(yǎng)成分組合和營養(yǎng)標簽。

為收集公眾意見，政府已經(jīng)進行了為期兩個月的公眾咨詢?；貞?yīng)者對立法建議大多表示支持，部分回應(yīng)者還促請政府盡快把建議通過成為法律，保障嬰幼兒的健康。目前，政府正著手草擬法案提交立法會審議。

食品與環(huán)境衛(wèi)生署發(fā)言人說，嬰兒配方奶粉是嬰兒出生后前幾個月，除母乳外惟一賴以全面滿足營養(yǎng)需求的食品。因此，政府必須確保嬰兒配方奶粉有恰當?shù)某煞纸M合和充足的營養(yǎng)。另一方面，嬰幼兒食品所附標簽上提供的營養(yǎng)資料，也有助家長為子女選擇食物時有所依據(jù)。

政府咨詢文件列出的建議規(guī)管方案包括，為嬰幼兒配方奶粉引入食品法典委員會訂明的營養(yǎng)成分組合規(guī)定，特別是其能量值及各有關(guān)營養(yǎng)素含量，必須符合食品法典委員會指定的水平范圍，并為嬰兒配方奶粉引入營養(yǎng)標簽規(guī)定，要求這些產(chǎn)品列出食品法典委員會訂明這類產(chǎn)品須包含的能量值和營養(yǎng)素含量等。

【延伸閱讀】

藥店賣奶粉 國外怎么管：

獨立藥店會銷售嬰兒奶粉

美

6月22日，本報記者走訪了4家藥店。美國藥店多設(shè)在大型超市連鎖店內(nèi)，藥店本身沒有銷售嬰兒奶粉的業(yè)務(wù)。

在CVS、RITE AID 、COSTCO、 GIANT等超市連鎖店內(nèi)，嬰兒奶粉與其他嬰兒用品擺放在同一處，供顧客選購。相比之下，CVS連鎖店內(nèi)銷售的嬰兒奶粉種類、規(guī)格約20種，其中SIMILAC 和ENFAMIL是兩款最為暢銷的品牌。RITE AID連鎖店職員約翰告訴記者，該店嬰兒奶粉的銷售品種由公司統(tǒng)一派送。

在獨立開業(yè)的藥店內(nèi)，藥店會銷售嬰兒奶粉。記者在福爾斯徹奇藥店內(nèi)看到柜臺上擺放著SIMILAC品牌的嬰兒奶粉。店員安妮告訴記者，為方便顧客，該店接受對于嬰兒奶粉的訂購。其他獨立開業(yè)的藥店也會根據(jù)店面大小決定是否和如何銷售嬰兒奶粉。但顯而易見，美國消費者在大型超市購買嬰兒奶粉的比例大于在藥店購買此類產(chǎn)品。

美國政府對嬰兒奶粉生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管由食品藥品監(jiān)督局承擔。具體而言，美國食品藥品監(jiān)督局下屬食品安全和營養(yǎng)中心負責嬰兒奶粉的生產(chǎn)監(jiān)管工作，以確保廠家產(chǎn)品符合營養(yǎng)標準。在食品安全和營養(yǎng)中心內(nèi)部，又有專門負責嬰兒奶粉的生產(chǎn)、成分和包裝監(jiān)管的不同部門。此外，食品藥品監(jiān)督局明確規(guī)定，該局所制定的食品安全生產(chǎn)法規(guī)完全適用于嬰兒奶粉生產(chǎn)。

美國食品藥品監(jiān)督局規(guī)定，所有在美國銷售的嬰兒奶粉必須符合聯(lián)邦政府所規(guī)定的營養(yǎng)標準。嬰兒奶粉生產(chǎn)廠家必須在美國食品藥品監(jiān)督局注冊。在一種新產(chǎn)品上市之前，相關(guān)廠家必須向食品藥品監(jiān)督局發(fā)出通報。食品藥品監(jiān)督局每年都對生產(chǎn)嬰兒奶粉的廠家及其設(shè)備進行巡查，并收集產(chǎn)品樣品進行分析。如果該局發(fā)現(xiàn)摻假或貼錯商標及其他可能對人類健康造成危害的產(chǎn)品，該局有權(quán)要求相關(guān)產(chǎn)品被強制召回。（本報駐美國記者 溫 憲）

藥店賣奶粉無需特別許可

德

在德國，奶粉普遍在dm、米勒、羅斯曼等連鎖衛(wèi)生用品商店出售。這里除了出售個人日常護理和家居清潔用品之外，嬰幼兒食品和用品、維生素等保健藥品也是其主要的營業(yè)范圍。衛(wèi)生用品店出售奶粉品牌和種類較多，例如在dm連鎖店，消費者可以選購愛他美、喜寶等品牌各個階段的嬰幼兒奶粉和輔食。

此外，德國一些專營有機食品的商店中也可以看到有機奶粉的身影。一些德國大型的超市和藥店也有嬰幼兒食品柜臺。

在柏林勃蘭登堡門附近的一家藥店，記者在藥店的工作人員史塔辛女士的指引下，來到了出售奶粉的專柜。記者看到，這里出售的奶粉只有3種，與連鎖的衛(wèi)生用品商店相比，這里的種類明顯較少。

史塔辛女士說，嬰幼兒奶粉屬于營養(yǎng)品，藥店進行出售不需要更多的許可和資質(zhì)，進貨的種類和數(shù)量是根據(jù)市場需求所決定的。記者看到，這里出售奶粉的價格比普通的衛(wèi)生用品商店高出很多。大多數(shù)德國消費者平時更愿意去衛(wèi)生用品店和超市購買奶粉和嬰幼兒食品。

記者從德國巴符州政府的食品檢驗機構(gòu)網(wǎng)站上了解到，德國的《營養(yǎng)食品法》對包括奶粉在內(nèi)的嬰幼兒食品質(zhì)量、各種成分含量的標準做出了嚴格且詳細的規(guī)定。與普通食品相比，嬰幼兒營養(yǎng)品的農(nóng)藥、硝酸鹽及其他污染物含量的上限都明顯更低。

此外，維生素、礦物質(zhì)和微量元素等營養(yǎng)成分的含量也在《營養(yǎng)食品法》中有明確的規(guī)定。嬰幼兒營養(yǎng)品的工業(yè)生產(chǎn)要遵循的衛(wèi)生標準也是極高的。生產(chǎn)廠家有義務(wù)對自己產(chǎn)品進行檢測，并對產(chǎn)品的質(zhì)量負責，政府也會通過抽查來保證奶粉等嬰幼兒營養(yǎng)品的質(zhì)量。（本報駐德國記者 鄭 紅）

新配方奶粉藥店率先出售

法

在法國，藥店和超市都可以銷售奶粉。走進一家藥店，記者看到，在一罐奶粉罐身上印著這種奶粉需要在有醫(yī)療建議的情況下使用，藥店店主、藥劑師拉吉巴利告訴記者，這種奶粉是給有腹瀉問題的嬰兒吃的，只有藥店有售。他的藥店里特殊配方奶粉銷量更高。特殊配方奶粉包括防止吐奶、避免過敏、助消化等嬰兒奶粉，這些奶粉需要在有行醫(yī)資質(zhì)人員的建議才能出售。除此之外，“在法國市場上哪里買到的奶粉都是一樣安全的。”拉吉巴利說。

據(jù)了解，在藥店銷售奶粉的優(yōu)勢在于，醫(yī)師或藥劑師可以根據(jù)個體情況有針對性地為嬰兒推薦奶粉，減少了嬰兒對奶粉的不良反應(yīng)，而這樣的專業(yè)建議在大超市是聽不到的。那么，大部分的法國消費者會選擇去藥店買奶粉嗎？記者隨機采訪了一些帶著嬰兒的父母，他們之中的大多數(shù)還是在超市買嬰兒奶粉，因為沒有特殊需求的話，超市和藥店的嬰兒奶粉是一樣的，在超市買更便宜。

拉吉巴利介紹說，嬰兒奶粉在法國是一種醫(yī)療食品，最早只能在藥店壟斷出售，后來逐漸放開進入超市，目前也可網(wǎng)購。據(jù)了解，由于價格略高，倉儲容量小，藥店出售的奶粉量并不大，但近幾年一些大品牌奶粉公司發(fā)現(xiàn)，在藥店賣奶粉可以提高品牌可信度，所以目前新配方奶粉會先在藥店上市出售。

法國政府對奶牛飼養(yǎng)、奶制品生產(chǎn)和開發(fā)有專門的政府補貼，監(jiān)管力度大。法國各地均有獨立機構(gòu)對從奶牛到奶粉的一系列生產(chǎn)過程進行監(jiān)督和檢驗，確保奶粉質(zhì)量和安全性，也保證了無論是在超市還是藥店，出售的奶粉都具有同等質(zhì)量。在法國奶粉和奶油粉標準中，根據(jù)奶粉中奶油的含量高低將這些奶制品分為4種，對每種奶粉產(chǎn)品的奶油、水、蛋白質(zhì)和包括磷酸鹽和卵磷脂等29種食品添加劑的最高含量有明確規(guī)定，其他相關(guān)添加物質(zhì)和有毒物質(zhì)含量參照國際食品法典委員會的標準。

銷售嬰兒奶粉不用特殊資質(zhì)

日

據(jù)一名日本醫(yī)學博士介紹，或許日本很少有假貨，所以在日本嬰兒奶粉銷售不需要什么特別資質(zhì)。

在日本，嬰幼兒品專賣店、大型超市、藥店、藥妝店甚至電器店可以買到嬰兒奶粉，亞馬遜、樂天等網(wǎng)上商店也可以買到。該博士稱，日本嬰兒奶粉之所以給人以安全、放心的感覺，主要原因在于嚴格的生產(chǎn)監(jiān)管體制。

該博士建議，中國要想提高嬰兒奶粉的安全性，除提高生產(chǎn)嬰兒奶粉的準入門檻之外，還必須定期嚴格對相關(guān)企業(yè)進行年檢或抽查，以保障企業(yè)始終按照國家標準生產(chǎn)安全的嬰兒奶粉。

一名在日本生活多年的中國人告訴記者，在購買同一種品牌嬰兒奶粉時主要考慮價格和便利性兩個因素，現(xiàn)在不少年輕人更喜歡在網(wǎng)上購買嬰兒奶粉。

【鏈 接】

食藥監(jiān)總局表示

藥店賣奶粉

并非要專營

國家食品藥品監(jiān)督管理總局相關(guān)負責人近日解讀“試行藥店專柜銷售嬰幼兒配方乳粉”時表示，試行藥店專柜銷售嬰幼兒乳粉并不是只能在藥店銷售嬰幼兒配方乳粉，更不是實施藥店專營嬰幼兒配方乳粉的管理模式，而是為廣大消費者提供了一種可供選擇的，相對而言管理更加規(guī)范、嚴格，并更有利于保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全的嬰幼兒配方乳粉購買場所。