8月的奶粉市場充滿了動蕩與變化。先是發(fā)改委對6家奶粉企業(yè)開出巨額罰單，懲處壟斷行為。又是新西蘭品牌恒天然被懷疑含有肉毒桿菌，又于8月底新西蘭初級產(chǎn)業(yè)部(MPI)檢測稱并未發(fā)現(xiàn)。最近，奶粉要進(jìn)藥店銷售的消息又充斥眼球。

我們發(fā)現(xiàn)，無論哪個食品品類，都不能如嬰幼兒奶粉一般引人關(guān)注，牽動人心。是的，因?yàn)樗鼱可娴轿覀兊奈磥?，我們可愛的下一代。為保障奶粉質(zhì)量，恐怕還有一段路要走。建立全國統(tǒng)一追溯平臺，同時掌握進(jìn)口品牌奶源等多方面信息，完善物流和銷售體系安全，設(shè)立第三方監(jiān)控渠道，這些舉措，還需要認(rèn)真執(zhí)行才行。作為消費(fèi)者，我們只關(guān)心：娃娃瓶子里的奶安全嗎？營養(yǎng)嗎？價格合適嗎？

藥店銷售奶粉 質(zhì)量還要從源頭抓起

最近，藥店要銷售嬰兒奶粉是個熱門話題。國際貿(mào)易學(xué)會副會長兼國際品牌管理中心主任許京向媒體表示，北京作為試點(diǎn)城市，包括國內(nèi)外10個品牌的嬰兒奶粉將在10月進(jìn)入北京金象、同仁堂、全新等藥店銷售，并以專柜和ATM機(jī)自售模式為主。

事實(shí)上，這一招是從國外學(xué)來的。國家食藥監(jiān)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人曾向表示，實(shí)行藥店專柜銷售奶粉的試點(diǎn)工作，是參照了一些國家和地區(qū)的做法。奶粉銷售有較高的管理要求、儲存條件要求等，專柜銷售甚至專人負(fù)責(zé)，有利于保障奶粉在銷售環(huán)節(jié)的安全，讓奶粉質(zhì)量又多一重保障?，F(xiàn)在，我國的嬰兒奶粉銷售渠道主要是商場、超市、母嬰店、網(wǎng)店、食品店，而藥店的加入無疑又增加了一個相對可信的渠道。據(jù)許京介紹，奶粉企業(yè)給藥店專供奶粉，由國際品牌管理中心統(tǒng)一采購、配送，“從生產(chǎn)企業(yè)到進(jìn)入藥店是全封閉供應(yīng)鏈”。

選擇在藥店賣奶粉，一大好處就是保障了流通環(huán)節(jié)的安全性。這源于今年6月，九部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》，明確提出將參照藥品管理辦法，從嚴(yán)強(qiáng)化嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)經(jīng)營管理。由于藥品在運(yùn)輸、倉儲以及存放等環(huán)節(jié)，對專業(yè)性和安全性要求較高，嚴(yán)苛的藥品流通體系將盡可能保證藥品從出廠到銷售環(huán)節(jié)的安全。然而，這僅僅是奶粉質(zhì)量的一個方面。對于奶粉質(zhì)量更重要的方面，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量把控，如奶源和加工過程中的問題，仍需要提高標(biāo)準(zhǔn)才行。正如乳業(yè)專家、廣東奶業(yè)管理協(xié)會顧問王丁棉所說，“商品能夠上市銷售都是通過政府相關(guān)部門檢測的，不管是到什么場所售賣，產(chǎn)品本身的質(zhì)量并不會存在差別。”王丁棉認(rèn)為，真正決定嬰幼兒奶粉質(zhì)量的是生產(chǎn)源頭上的產(chǎn)品質(zhì)量是否合格。

國產(chǎn)奶粉 質(zhì)量、營養(yǎng)成分不輸國外品牌

進(jìn)口奶粉、香港奶粉就一定比國產(chǎn)奶粉好嗎？

檢測結(jié)果是，不！最近，北京市消費(fèi)者協(xié)會發(fā)布嬰兒配方奶粉(1段)比較試驗(yàn)結(jié)果，無論是從國內(nèi)購買的國產(chǎn)奶粉、進(jìn)口奶粉，還是從香港購買的進(jìn)口奶粉，測試項(xiàng)目均符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，而且質(zhì)量水平相當(dāng)，不分伯仲。

報道顯示，這次比較試驗(yàn)的樣品由消協(xié)工作人員以普通消費(fèi)者身份分別從北京和香港市場購買，已基本涵蓋了奶粉市場上的主流品牌。

比較試驗(yàn)委托農(nóng)業(yè)部乳品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心（天津市乳品食品監(jiān)測中心），對樣品59項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行測試，并將實(shí)測值與包裝明示值進(jìn)行比對。所測項(xiàng)目不僅包括了國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)檢項(xiàng)目，也涵蓋了近年來發(fā)生乳品安全質(zhì)量問題所涉及的相關(guān)項(xiàng)目。除了多項(xiàng)維生素指標(biāo)外，還有三聚氰胺、黃曲霉毒素M1、金黃色葡萄球菌、阪崎腸桿菌等容易致病的指標(biāo)。經(jīng)測試，15種樣品所有測試項(xiàng)目均符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。15種嬰兒配方奶粉的測試結(jié)果沒有顯著性差異，檢測過程中沒有發(fā)現(xiàn)香港樣品與內(nèi)地樣品的質(zhì)量差異。

在美國、日本等國家，本土的奶粉占據(jù)了主流。在美國，超市最常見的是本國奶粉，品牌只有三四個；在日本，前三大本土奶粉品牌占市場份額超過76%。有研究者顯示，上述兩國都在不同的歷史時期“扶”了“國產(chǎn)奶粉”一把。例如，美國出臺的農(nóng)業(yè)法案包括了“食品券”項(xiàng)目，2012財年有關(guān)營養(yǎng)補(bǔ)助項(xiàng)目劃撥金額超過66億美元，給低收入家庭直接購買指定品牌的奶粉。此外，有證據(jù)表明美國在乳品領(lǐng)域有重重壁壘，嚴(yán)控進(jìn)口。而在日本，也有政府采購本土奶粉低價賣給消費(fèi)者的措施。

另外，根據(jù)我國的市場定價看，國外品牌的奶粉要明顯高于國產(chǎn)品牌。世衛(wèi)組織兒童和青少年衛(wèi)生和發(fā)展專家執(zhí)委會成員戴耀華表示，一罐奶粉的原料成本不過三四十元，賣到超市要200元左右，價格并不是說明奶粉優(yōu)劣的指標(biāo)。北京市消協(xié)消費(fèi)指導(dǎo)部主任羅剛表示，購買這些樣本發(fā)生在發(fā)改委進(jìn)行反壟斷調(diào)查之前，現(xiàn)在的價格與當(dāng)時相比已經(jīng)發(fā)生了一些變化，“作為消費(fèi)者，我們認(rèn)為還有降價空間，比如再減少一些市場流通環(huán)節(jié)”。

多部門聯(lián)合出臺政策 規(guī)范市場行為需共同監(jiān)督

國家食藥總局最近發(fā)布《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則（2013版）（征求意見稿）》，明確要求嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)自建自控奶源，并建立自主研發(fā)機(jī)構(gòu)。相對于此前的《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則（2010版）》，新的細(xì)則征求意見稿參照藥品管理全面提高了嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)、管理要求，主要包括：一是要求實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）、粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）管理體系；二是要求有自建自控奶源；三是要求企業(yè)有研發(fā)能力；四是全面提高了管理要求，特別是原輔材料的采購要求；五是全面提高生產(chǎn)條件的要求，如提高了對生產(chǎn)環(huán)境的潔凈度要求，生產(chǎn)用水要使用純化水等。

這已經(jīng)不是近期第一個關(guān)于國產(chǎn)乳業(yè)的政策了。先是李克強(qiáng)總理召開國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全工作，其中一項(xiàng)主要措施是，“按照嚴(yán)格的藥品管理辦法監(jiān)管嬰幼兒奶粉質(zhì)量，采用電子監(jiān)管碼等手段，做到全程可追溯。加快制定網(wǎng)上銷售嬰幼兒奶粉的監(jiān)管制度。加強(qiáng)進(jìn)口嬰幼兒奶粉質(zhì)量監(jiān)管。”這讓人們議論了好一陣子。

工信部也制定了《提高乳粉質(zhì)量水平 提振社會消費(fèi)信心行動方案》。方案中提到嬰幼兒乳品企業(yè)將從生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施GMP認(rèn)證，對嬰幼兒乳粉質(zhì)量的管理將參照藥品管理。同時為提高行業(yè)集中度、打造出幾個過硬的大品牌，讓消費(fèi)者真正對國產(chǎn)奶粉恢復(fù)信心，未來可能有超過六成的嬰幼兒奶粉企業(yè)將被兼并重組或者被市場淘汰。按照方案的設(shè)想和規(guī)劃，到2018年底，培育3到5家年營收超過50億元的大型乳企集團(tuán)，并將嬰幼兒配方奶粉企業(yè)從127家整合到50家，形成一批具有品牌質(zhì)量、能讓群眾放心的生產(chǎn)企業(yè)。

隨后，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等九部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》?！锻ㄖ穼μ岣邒胗變耗谭圪|(zhì)量做了更詳細(xì)的規(guī)定，例如要求，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)須具備自建自控奶源，對原料乳粉和乳清粉等實(shí)施批批檢驗(yàn)，確保原料乳（粉）質(zhì)量合格。強(qiáng)化對生鮮乳收購站、運(yùn)輸車輛的日常檢查、交叉互檢和巡查，堅決取締不合格奶站和運(yùn)輸車輛等。

有了法律，有了政策還不夠，關(guān)鍵是如何嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范，推進(jìn)市場協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，真真正正的提升奶粉質(zhì)量。山東財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院和山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院的兩位研究人員張紅鳳、張肇中提出：目前存在的問題，不僅表現(xiàn)為行業(yè)壟斷所造成的消費(fèi)者權(quán)益受損，同時也包括食品安全規(guī)制主體單一、規(guī)制結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)自我規(guī)制薄弱等問題。他們承擔(dān)了教育部人文社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“我國食品安全監(jiān)管績效評價及其治理機(jī)制研究”，通過大量研究發(fā)現(xiàn)：多中心治理理念可改變政府在食品安全規(guī)制領(lǐng)域的單一主導(dǎo)角色，鼓勵和支持企業(yè)、消費(fèi)者以及相關(guān)社會主體積極參與，形成相互支持、相互監(jiān)督的共同治理機(jī)制。

奶粉價格壟斷案結(jié)案 消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)損失怎樣補(bǔ)償

8月25日，發(fā)改委反壟斷局宣布，奶粉價格壟斷案已結(jié)案。據(jù)發(fā)改委反壟斷局的消息，涉案的六家奶粉企業(yè)，合生元、多美滋、雅培、富仕蘭(美素佳兒)、恒天然，已將6.6873億元的罰款匯入財政部指定的物價罰沒收入賬戶，罰款全部上繳中央國庫。同時，六家涉案企業(yè)表示，不會申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。“至此，史上最大罰單的奶粉價格壟斷案，已順利結(jié)案。”發(fā)改委反壟斷局稱。這些企業(yè)存在對經(jīng)銷商和零售商的價格控制行為。

發(fā)改委反壟斷局局長許昆林介紹說，乳粉價格壟斷案是典型的縱向壟斷案，涉案乳粉企業(yè)均對下游經(jīng)營者進(jìn)行了不同形式的轉(zhuǎn)售價格維持，存在固定轉(zhuǎn)售商品的價格或限定轉(zhuǎn)售商品的最低價格的行為。

涉案企業(yè)的行為違反了《反壟斷法》第十四條的規(guī)定。“事實(shí)上達(dá)成并實(shí)施了銷售乳粉的價格壟斷協(xié)議，不正當(dāng)?shù)鼐S持了乳粉的銷售高價，侵犯了下游經(jīng)營者的合法權(quán)益，嚴(yán)重排除、限制同一乳粉品牌內(nèi)的價格競爭，削弱了不同乳粉品牌間的價格競爭，破壞了公平有序的市場競爭秩序，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。” 許昆林說。

也就是說，6家涉案奶粉企業(yè)的行為，均達(dá)到了固定轉(zhuǎn)售商品價格或限定轉(zhuǎn)售商品最低價格的效果，事實(shí)上達(dá)成并實(shí)施了銷售乳粉的價格壟斷協(xié)議，其行為對消費(fèi)者造成了實(shí)實(shí)在在的損失。通俗地說，就是迫使消費(fèi)者在購買奶粉時，不得不支付出更多的錢。

對于消費(fèi)者來說，奶粉反壟斷案的結(jié)案是維權(quán)的開始。我國《反壟斷法》第五十條規(guī)定：經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。這就賦予了消費(fèi)者提起民事訴訟的權(quán)利。據(jù)此，消費(fèi)者有權(quán)向壟斷企業(yè)提出賠償要求，行政處罰不能代替民事賠償。

事實(shí)上，由于無法從根本上改變自己在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、交易信息獲取以及救濟(jì)尋求等方面的市場弱勢地位，廣大消費(fèi)者在自身合法權(quán)益受到侵害時，僅僅依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等專項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行維權(quán)，不能起到既治標(biāo)又治本的作用。而眾多消費(fèi)者因企業(yè)壟斷行為而蒙受的損失該如何得到補(bǔ)償？這恐怕是消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益的更重要一環(huán)。