食品的質(zhì)量安全不是監(jiān)管出來的，而是生產(chǎn)出來的。但是，監(jiān)管的作用不可或缺。特別是對于奶業(yè)來說，三聚氰胺之后如何恢復(fù)產(chǎn)業(yè)信心，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，從數(shù)量向質(zhì)量型發(fā)展擴張，國家各級各類食品安全監(jiān)管機構(gòu)都紛紛出臺措施，強化監(jiān)管，建立提前預(yù)警機制，防范重大問題發(fā)生。

奶站強調(diào)標準化監(jiān)管

數(shù)據(jù)顯示，2012年，奶牛存欄達到1440萬頭，比2008年增加了207萬頭，中國已成為世界第三大產(chǎn)奶國。奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖加快推進，100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達到35%，比2008年提高15.5%，機械化擠奶率高達90%，比2008年提高39%。

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副巡視員王鋒指出，奶牛的規(guī)?；N植促使奶業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使奶牛日均產(chǎn)奶從22公斤提升至25公斤，奶牛平均單產(chǎn)從2008年的4.8噸提升到5.5噸，奶源質(zhì)量得到根本提高。而在奶站的監(jiān)管上也更強調(diào)標準化。農(nóng)業(yè)部連續(xù)五年開展專項整治，取締不合格奶站，打擊非法收購運營黑窩點。目前，全國共有持證奶站1.3萬個，比2008年減少6890個，減幅達到34%，7980輛生鮮乳運輸車也納入監(jiān)管，須持證上崗。同時，對全國生鮮乳也實行了監(jiān)測，安全抽檢覆蓋所有奶站，監(jiān)測指標涵蓋衛(wèi)生部公布的所有違禁添加物。從2008年至今年1月，共抽檢生鮮乳樣品7.8萬次，三聚氰胺全部合格，未檢出皮革水解物等違禁添加物。王鋒說，“《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》《生鮮乳收購站質(zhì)量安全“黑名單”制度》等文件，對生鮮奶產(chǎn)業(yè)做出全面布局，對于收購做出科學規(guī)范的管理。”

嬰幼兒乳粉生產(chǎn)監(jiān)管前移

2008年“三鹿奶粉”事件對于我國乳制品特別是嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)業(yè)打擊巨大，消費者對于國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的信任度大幅下降。從那時起，在基層，對于奶粉制品特別是嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)的監(jiān)管更加嚴格。

“我們現(xiàn)在已經(jīng)將監(jiān)管前移到企業(yè)，在生產(chǎn)一線隨時隨地對質(zhì)量進行抽查，”內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)檢局食品處處長丁勇告訴科技日報記者。據(jù)介紹，在內(nèi)蒙古和林縣，獲證食品生產(chǎn)企業(yè)中包括5家乳制品企業(yè)，都全部建立了電子監(jiān)管檔案，監(jiān)管部門實現(xiàn)了對企業(yè)基本信息的及時掌握和動態(tài)管理。丁勇說：“我們每年會對乳品生產(chǎn)企業(yè)進行四次巡查，并及時填寫《生產(chǎn)企業(yè)巡查筆錄》《現(xiàn)場檢查筆錄》等，監(jiān)督企業(yè)持續(xù)保持必備的生產(chǎn)條件。

在蒙牛集團所屬的內(nèi)蒙古歐世蒙牛乳制品有限責任公司，記者了解到，從2010年11月17日開始，食品監(jiān)管部門就派出了兩名執(zhí)法人員長期駐廠監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)對進廠原料和出廠產(chǎn)品批批檢驗，保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。駐廠人員每天登記企業(yè)采購的原料名稱、成品數(shù)量、產(chǎn)品檢驗情況，并填寫《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)駐廠專項監(jiān)督檢查表》。

丁勇強調(diào)，監(jiān)管的目標是提前預(yù)警。他說：“每半年，乳制品生產(chǎn)企業(yè)都會將產(chǎn)品明細、執(zhí)行標準、檢驗計劃、添加劑使用情況、產(chǎn)品標簽標識等提交成一份產(chǎn)品質(zhì)量報告，便于監(jiān)督。”

提升日常監(jiān)管水平

有業(yè)內(nèi)人士指出，目前國內(nèi)針對嬰幼兒食品的安全質(zhì)量監(jiān)測主要分成三個層面，第一層面在全國范圍，針對不同地區(qū)可能出現(xiàn)的食品安全危害進行預(yù)警，第二個層面是針對奶粉質(zhì)量安全的，比如三聚氰胺等添加劑所進行的監(jiān)督和抽查，第三個層面是各地檢驗監(jiān)測機構(gòu)對于奶粉從源頭到生產(chǎn)銷售全程的跟蹤和監(jiān)測。

國家食藥監(jiān)管總局副局長騰佳材日前表示，將依法從嚴加強嬰幼兒配方乳粉日常生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管。首先是對生產(chǎn)企業(yè)保持許可條件、生產(chǎn)過程記錄和備案制度執(zhí)行情況進行督察；其次組織專家對產(chǎn)品實行批批檢，監(jiān)督原輔料檢測檢驗；第三將制定嬰幼兒配方乳粉標簽標識管理規(guī)定，便于包裝標簽備案管理和監(jiān)督檢查；第四加強經(jīng)營單位進貨查驗，建立查驗制度，重點加強對母嬰用品專營店銷售嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管；第五對網(wǎng)絡(luò)銷售嬰幼兒配方乳粉實施監(jiān)管；第六完善生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全信用檔案，及時公布違法違規(guī)“黑名單”。

騰佳材說：“我們的所有努力都是要保證我國嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全，重塑消費者對國產(chǎn)嬰幼兒乳粉的信心。”