單“獨(dú)”二胎細(xì)則

適用對象：

一方為獨(dú)生子女的夫婦。獨(dú)生子女指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。

如何啟動：

戶籍所在省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會作出了專門規(guī)定后，即可按程序申請再生育。

何時實(shí)施：

全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表，由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。

符合條件者：

夫妻戶口不在同一省(市)區(qū)，只要任何一方戶口所在地允許，即可在該地申請再生育。

據(jù)預(yù)測，政策調(diào)整后，到2020年總?cè)丝趯⒚黠@低于14.3億，峰值總?cè)丝谝矊⒋蟠蟮陀?5億。

王培安說，調(diào)整完善生育政策不等于放松計劃生育工作。當(dāng)前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在，計劃生意仍要長期堅持。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），就完善生育政策問題作出了重大決定，明確指出：“堅持計劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。”這是新時期黨中央就生育政策作出的重大決定，具有十分重要的意義。

昨日，記者從省人口計生委了解到，作為我國人口第一大省的河南，單獨(dú)夫妻可生育二胎政策的啟動，會給人口第一大省河南帶來小的生育回潮，但是對出生規(guī)模影響可控，啟動這一政策在河南是可行的。 

近年來，我省人口老齡化明顯加速

昨日下午，省人口計生委表示將會積極穩(wěn)妥地貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，在落實(shí)“單獨(dú)兩孩”的國家政策的同時，結(jié)合我省的實(shí)際情況，制訂符合我省實(shí)際的實(shí)施方案。省人口計生委有關(guān)專家表示，“單獨(dú)兩孩”的政策在河南是可行的，對出生規(guī)模影響處于可控范圍內(nèi)。

據(jù)省計生委表示，近年來，我省人口老齡化明顯加速， 2012年60歲及以上老年人口1320萬，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到13.8%；據(jù)測算，2025年河南老年人口總數(shù)將達(dá)到2025萬，2030年將達(dá)到2470萬。按戶籍人口計算，2009年，我省15~59歲勞動年齡人口達(dá)到7000萬人峰值，2012年下降為6960萬人。由于河南是流出人口大省，按常住人口統(tǒng)計，2010年第六次人口普查時，勞動年齡人口為6231萬。

“適時調(diào)整完善生育政策，就是要積極緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾，保持合理的勞動力數(shù)量，延緩人口老齡化速度。”

 “單獨(dú)生兩孩”在河南是可控、可行的

2012年末，河南省總?cè)丝跒?0543萬人。據(jù)河南省人口計生委初步統(tǒng)計并組織有關(guān)人口專家測算，我省單獨(dú)夫妻近幾年開始陸續(xù)進(jìn)入婚育期。按戶籍人口口徑、女方22歲結(jié)婚測算，我省目前約有單獨(dú)夫妻100萬對，預(yù)計今后一個時期內(nèi)，每年將會新增加15萬多對單獨(dú)夫妻。

單獨(dú)夫婦可生育二胎政策的啟動會有小的生育回潮，但是對出生規(guī)模影響可控。總體而言，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人們受教育程度不斷提高，養(yǎng)育孩子的成本增加等因素的影響，人們的生育意愿大大降低，因此，啟動單獨(dú)夫婦可生育兩個孩子的政策在河南是可行的。

 短期內(nèi)或出現(xiàn)生育高峰

省計生委有關(guān)專家表示，在開始啟動新政策時，由于已經(jīng)積累了一部分符合條件的單獨(dú)夫妻，必然會產(chǎn)生生育堆積問題。

初步測算，在政策平穩(wěn)實(shí)施（消除生育堆積以后）的情況下，平均每年多生的人口數(shù)在5萬~8萬，每年出生率提高0.5~0.75個千分點(diǎn)。但在開始啟動新政策時，由于已經(jīng)積累了一部分符合條件的單獨(dú)夫妻，必然會產(chǎn)生生育堆積問題。就河南來說，按女方27歲生育第二個子女推算，當(dāng)前產(chǎn)生的生育堆積為35萬對，如果這些單獨(dú)夫妻都在政策啟動后集中在一兩年內(nèi)生育，可能短期內(nèi)對人口出生影響較大。

因此，為了減少政策影響導(dǎo)致的生育波動，如何合理設(shè)定單獨(dú)夫妻生育二孩政策的實(shí)施方案是一個重要課題。

 調(diào)研論證后將制訂實(shí)施方案

省計生委表示，河南近期將組織有關(guān)部門和單位的專家、學(xué)者和實(shí)際工作人員，進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究和科學(xué)測算論證，為河南省調(diào)整完善生育政策提供科學(xué)依據(jù)。

據(jù)了解，省計生委在積極貫徹落實(shí)中央政策的同時，還必須結(jié)合河南實(shí)際，制訂符合河南實(shí)際的實(shí)施方案，也要按照重大問題決策程序，需要提交省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)決策，并向國家衛(wèi)生計生委備案后，提交省人大常委會修訂《河南省人口與計劃生育條例》，修訂河南省的生育法規(guī)，然后才能組織實(shí)施，這需要依法辦事，按程序辦事，進(jìn)行民主科學(xué)決策，這需要一個過程。省人口計生委表示將會盡量加快工作進(jìn)程，確保決策民主、科學(xué)、合法。

為使生育政策完善穩(wěn)妥進(jìn)行，特別是盡量消除出現(xiàn)大的生育回潮和出生堆積現(xiàn)象，我省一邊要積極完善生育政策，一邊要繼續(xù)堅持計劃生育基本國策，堅持提倡１胎、依法控制２胎、禁止生育3胎的基本生育政策。

省計生委表示，在逐步放寬生育二胎條件的同時，要嚴(yán)格依法管理生育秩序。實(shí)施單獨(dú)生育二胎并不是放開生育二胎政策，對不合乎生育二胎規(guī)定的，還要堅持計劃生育政策。特別是對于已經(jīng)生育兩個子女的，嚴(yán)格禁止生育三個及以上的多胎。  

 新政

 實(shí)施單獨(dú)兩孩政策全國不設(shè)統(tǒng)一時間表

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》一提出，其中啟動實(shí)施一方為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，備受大家關(guān)注。那么，“單獨(dú)二胎放開”政策如何啟動實(shí)施？各地是否有統(tǒng)一的時間表？國家衛(wèi)生計生委副主任王培安給出了答案。

“啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表，將由各省（市）區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實(shí)施的時間不宜間隔得太長。”王培安說，具體的實(shí)施辦法為，當(dāng)夫婦雙方的戶籍所在省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會作出了專門規(guī)定，允許單獨(dú)夫婦可生育兩個孩子，就可以按程序申請再生育。如果二人戶口不在同一個省份，只要任何一方戶口所在地允許單獨(dú)夫婦生育兩個孩子，就可在那里申請再生育。

 聲音

 “單獨(dú)二胎”政策順應(yīng)了社會發(fā)展規(guī)律

鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授蔣美華說：“這次微調(diào)，順應(yīng)社會發(fā)展的規(guī)律，既符合了人口發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，也符合了人民普遍的生育愿望。”

她說，人口老齡化已經(jīng)是全球的公共問題，也是我們的問題，我們看到老齡化社會結(jié)構(gòu)下，年輕人口比重在整個社會中的比重變小，造成社會的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重，一對獨(dú)生子女要養(yǎng)4位到8位老人。我國人口老齡化是多年來實(shí)行獨(dú)生子女政策的結(jié)果，現(xiàn)在要重新考量獨(dú)生子女政策，需要放開政策，這是發(fā)展的趨勢。根據(jù)我國的國情，不宜全部放開，逐步放開是比較恰當(dāng)?shù)哪Ｊ健?/p>

 新政策不會引起人口極大的膨脹

蔣教授說，“單獨(dú)二胎”政策將有利于優(yōu)化人口的結(jié)構(gòu)，不會引起人口的極大膨脹。目前社會生育率整體是下降的趨勢，從優(yōu)生優(yōu)育提高人口素質(zhì)的角度也都不會導(dǎo)致生育高峰的出現(xiàn)。

“現(xiàn)在人們生育的意愿不像過去那樣，以多子多孫為好，現(xiàn)在一般都是生兩到三個。”她說，即使是放開，也不會像過去那樣沒有規(guī)劃地一下生七八個，但是也不能全部放開，邊走邊看，國家還要有個整體的宏觀調(diào)控。

蔣美華教授認(rèn)為，放開“單獨(dú)二胎”政策，還有利于性別比的平衡。“放開讓人們按照自然規(guī)律去生育，不要因?yàn)槿藶榈倪x擇去失衡，也有利于整個人口性別比的結(jié)構(gòu)合理。有助于整個國家的發(fā)展，和每個家庭的幸福。”蔣教授說，“放開‘單獨(dú)’夫妻生二胎，也將改變目前許多因?yàn)楠?dú)生子女產(chǎn)生的社會問題，孩子的教育、社會的發(fā)展、家庭的養(yǎng)老等問題，都將多一些保障。”