2013年3月，內(nèi)地的黃女士因?yàn)樵谙愀圪徺I“奶米粉”涉嫌違反香港奶粉限購政策而被警方扣留，雖然最后認(rèn)定其所購米粉不屬限購范圍而免責(zé)。不過，這顯然拉開了乳業(yè)不平靜的2013年大幕。

反壟斷調(diào)查

2013年，乳業(yè)市場(chǎng)的大事件無疑當(dāng)屬國家發(fā)改委6月末掀起的反壟斷調(diào)查。

發(fā)改委曾表示，從調(diào)查取得的證據(jù)材料看，被調(diào)查的乳粉企業(yè)存在對(duì)經(jīng)銷商和零售商的價(jià)格控制行為，排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，涉嫌違反了《反壟斷法》。被調(diào)查企業(yè)包括合生元、多美滋、美贊臣、雀巢(含惠氏)、雅培、富仕蘭(美素佳兒)等多家奶粉企業(yè)。

在被調(diào)查的企業(yè)中，占據(jù)國內(nèi)市場(chǎng)大量份額的進(jìn)口奶粉引人注目，自2008年國內(nèi)乳企爆出“三聚氰胺”丑聞后，進(jìn)口奶粉價(jià)格逐年飆升，但仍受國人追捧。

商務(wù)部商務(wù)預(yù)報(bào)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月21日，全國國產(chǎn)品牌嬰幼兒奶粉零售均價(jià)為153.79元/公斤，而國外品牌嬰幼兒奶粉零售均價(jià)已經(jīng)達(dá)到200.71元/公斤。

而來自調(diào)研機(jī)構(gòu)尼爾森的數(shù)據(jù)顯示，中國2012年銷售嬰幼兒奶粉385.18億元，超越美國成為全球第一大嬰幼兒奶粉消費(fèi)國，但遺憾的是，60%以上的市場(chǎng)份額被進(jìn)口奶粉占據(jù)。其中，美贊臣、多美滋、惠氏及雅培四大洋奶粉品牌的市場(chǎng)份額分別為12.3%、11.7%、11%和7.7%，僅上述四者就占據(jù)了中國嬰幼兒奶粉近半市場(chǎng)份額。

有乳業(yè)專家曾表示，洋奶粉剛進(jìn)入中國的上世紀(jì)90年代，與國產(chǎn)奶粉價(jià)格差距并不明顯，就利潤(rùn)點(diǎn)而言，國產(chǎn)奶粉為5%左右，洋奶粉為10%左右，也就多了幾十塊錢，但現(xiàn)在每罐洋奶粉多為300元以上，有的價(jià)格甚至逼近500元。

一方面，洋奶粉之間達(dá)成了某種默契，一家先漲，其他跟上，下一輪另一家先漲，其他跟上；另一方面，通過限制供應(yīng)，保證價(jià)格上漲。所以對(duì)于這些企業(yè)來說，獲得了因消費(fèi)者偏好進(jìn)口奶粉而帶來的對(duì)市場(chǎng)的控制，同時(shí)也控制了價(jià)格。這已成為業(yè)內(nèi)對(duì)洋奶粉的普遍認(rèn)識(shí)。

最終，發(fā)改委開出我國反壟斷史上最大的罰單，包括美贊臣、多美滋、合生元等6家乳粉企業(yè)因違反《反壟斷法》，限制競(jìng)爭(zhēng)行為共被罰約6.7億元，惠氏、貝因美、明治等3家企業(yè)因配合調(diào)查、提供重要證據(jù)，并積極主動(dòng)整改被免除處罰。

奶荒紛擾

雖然發(fā)改委對(duì)洋奶粉開出了巨額罰單，但是，基本貫串全年的“奶荒”依舊給行業(yè)帶來了多重影響，并造成部分奶粉和液態(tài)奶的局部短缺，以及液態(tài)奶企業(yè)的幾輪漲價(jià)。

“大頭娃娃”和“三聚氰胺”事件是國內(nèi)乳業(yè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，國內(nèi)奶粉開始出現(xiàn)信任危機(jī)，“媽媽們”不僅拋棄國產(chǎn)奶粉，更是掀起了全球“搶奶”的浪潮，再加上今年出現(xiàn)的奶荒，由此帶來的結(jié)果是，多地出臺(tái)限購措施。繼香港限購奶粉后，德國、新西蘭等多地也開始實(shí)施限購措施。

奶荒到底有多嚴(yán)重？“國內(nèi)對(duì)奶的需求為4600萬噸，供給約4170萬噸，此次奶荒造成的缺口大約430萬噸。”中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心乳業(yè)分析師宋亮告訴記者。

據(jù)親貝網(wǎng)了解，長(zhǎng)期研究?jī)?nèi)蒙古、新疆等地乳業(yè)的一位專家則表示，去年年末，產(chǎn)奶牛800萬~900萬頭，經(jīng)過一年多的時(shí)間，由于散戶奶農(nóng)的快速退出，以及規(guī)?；B(yǎng)殖速度趕不上奶農(nóng)退出速度，再加上疫病的困擾，奶牛頭數(shù)減少20%~25%，也就是產(chǎn)奶牛減少200萬頭。

上述乳業(yè)專家指出，原料奶供應(yīng)今年出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，原來中國乳品企業(yè)的加工能力比原奶的供應(yīng)短缺三分之一左右，今年由于奶牛頭數(shù)減少，原奶供應(yīng)量和乳品企業(yè)加工能力差距擴(kuò)大至50%，所以出現(xiàn)全國性奶荒和搶奶現(xiàn)象。9~10月份，原奶收購價(jià)從3.75元/公斤升至4.5元/公斤，漲幅20%。根據(jù)對(duì)全國各省29個(gè)牧場(chǎng)奶價(jià)的監(jiān)測(cè)，全國平均奶價(jià)由7月份的4.2元/公斤上漲到10月份的4.7元/公斤。

2013年乳業(yè)大事件

●1月24日國家質(zhì)檢總局頒布《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》，對(duì)向中國出口的海外乳企實(shí)施注冊(cè)制、加大對(duì)進(jìn)口奶粉的檢測(cè)力度等措施，提高進(jìn)口奶企的進(jìn)入門檻，該辦法于2013年5月1日起實(shí)施。

●3月1日香港特區(qū)限奶令根據(jù)法例，離開香港的16歲以上人士每人每天不得攜帶總凈重超過1.8公斤的嬰兒配方奶粉，違例者一經(jīng)定罪，最高可罰款50萬港元及監(jiān)禁兩年

●6月工信部印發(fā)《提高乳粉質(zhì)量水平提振社會(huì)消費(fèi)信心行動(dòng)方案》，業(yè)內(nèi)稱為“雙提方案”；國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)已獲國務(wù)院批準(zhǔn)的九部委制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》，堪稱史上最嚴(yán)乳業(yè)新政

●6月18日蒙牛乳業(yè)收購雅士利涉收購金額約124億港元

●6月21日工信部宣布“兩年內(nèi)新嬰幼兒奶粉不再審批”

●6月27日奶粉企業(yè)反壟斷合生元公告稱正在接受發(fā)改委涉嫌價(jià)格反壟斷調(diào)查，還涉及惠氏、美贊臣等多家乳企。最終，合生元等6家乳粉企業(yè)因違反反壟斷法，限制競(jìng)爭(zhēng)行為共被罰約6.7億元，成為我國反壟斷史上開出的最大罰單

●8月初新西蘭恒天然爆“肉毒桿菌事件”新西蘭部分乳制品被禁止進(jìn)口

●9月國內(nèi)原奶價(jià)格大幅上漲，出現(xiàn)“奶荒”局面根據(jù)對(duì)全國各省29個(gè)牧場(chǎng)奶價(jià)的監(jiān)測(cè)，全國平均奶價(jià)由7月份的4.2元/公斤上漲到10月份的4.7元/公斤

●10月國務(wù)院法制辦公室就《中華人民共和國食品安全法(修訂草案送審稿)》公開征求意見文件提出，不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品

●12月3日國家食品藥品監(jiān)管總局網(wǎng)站公布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)定》提出企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備自建自控奶源，建立并落實(shí)原輔料采購查驗(yàn)制度

廣州乳業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)王丁棉告訴記者：“我國奶制品的產(chǎn)量與往年相比應(yīng)該沒有太大變化，主要是進(jìn)口的減少導(dǎo)致各乳企四處‘搶奶’，推高了原奶的價(jià)格。”

乳品企業(yè)加工能力嚴(yán)重過剩，原奶大量短缺，引起大眾品牌斷檔，乳制品供應(yīng)出現(xiàn)局部短缺。

10月初，包括蒙牛、伊利、光明三大乳企在內(nèi)的多家企業(yè)紛紛調(diào)高了部分液態(tài)奶產(chǎn)品的價(jià)格。事實(shí)上，今年8月份已經(jīng)有部分乳企漲價(jià)，消費(fèi)者還未來得及抱怨液態(tài)奶價(jià)格頻繁漲價(jià)，一個(gè)多月后，包括三大乳企在內(nèi)的多家乳企再次發(fā)起新一輪漲價(jià)。半年不到，國內(nèi)液態(tài)奶掀起三輪漲價(jià)，并均將漲價(jià)理由推給了“奶荒”。

多位業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，高溫天氣、進(jìn)口限制都只是加劇奶荒的因素，而根本原因是牛奶養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡。政府以及企業(yè)急于重塑信心，大力發(fā)展規(guī)模化牧場(chǎng)，加速散戶退出，然而，這一過程并沒有很好地銜接，由于散戶退出過快，大型規(guī)?；翀?chǎng)未能及時(shí)填補(bǔ)這一空缺，由此帶來奶荒。

“斬首行動(dòng)”

市場(chǎng)告急，政府開始醞釀新一輪乳業(yè)整治。

6月16日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國辦發(fā)[2013]57號(hào)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》，要求“企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有自建自控奶源，對(duì)原料乳粉和乳清粉等實(shí)施批批檢驗(yàn)，確保原料乳粉質(zhì)量合格”，并提出“參照藥品管理辦法嚴(yán)格管理，全面實(shí)施《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范(GB23790-2010)》”。

此外還將開展企業(yè)再審核再清理工作，對(duì)奶源無保障，生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、檢驗(yàn)檢測(cè)條件落后的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整頓，整頓不能達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決淘汰。

王丁棉表示，2010年3月31日前已進(jìn)行過一次大清理行動(dòng)，最終有460多家小企業(yè)被清除出局。這一次整頓被業(yè)內(nèi)稱之為行業(yè)內(nèi)的第二次“斬首行動(dòng)”，預(yù)計(jì)會(huì)再有部分企業(yè)被清場(chǎng)。

10月末，國務(wù)院法制辦公室就《中華人民共和國食品安全法(修訂草案送審稿)》公開征求意見，該文件提出，國家對(duì)嬰幼兒配方食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品。送審稿規(guī)定，對(duì)違法違規(guī)行為將嚴(yán)懲重處。12月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站公布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)定》，其中明確指出，企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備自建自控奶源，建立并落實(shí)原輔料采購查驗(yàn)制度。一系列法律法規(guī)將此前政府的一些意見建議按照法律法規(guī)的形式固定下來。

王丁棉認(rèn)為，整頓是必要的，對(duì)不符合條件的給予整頓和取締，這也是對(duì)市場(chǎng)的凈化。從大體上看，不太符合規(guī)定條件的生產(chǎn)廠家可能會(huì)占一半左右，但這一部分所占的市場(chǎng)份額并不大，只有10%～15%，而這些廠家往往就是在監(jiān)管或品控方面存在著漏洞或者常出問題，對(duì)其要求整改不但有利于這些企業(yè)的生存發(fā)展，也是對(duì)大眾健康安全的責(zé)任。

王丁棉表示，從總體來看，今年是求變的一年，多個(gè)政策的出臺(tái)為未來乳制品行業(yè)的發(fā)展指明了一條道路，但是政策的落實(shí)還是要看明年，能否重塑市場(chǎng)信心仍需時(shí)日，短期內(nèi)要重塑信心并不容易。政府需要保證政策的嚴(yán)格執(zhí)行以及延續(xù)性，才可能在未來進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)國產(chǎn)奶的信心。