乳粉誰賣誰負(fù)責(zé) 食藥監(jiān)部門難脫監(jiān)管責(zé)任（親貝網(wǎng)qinbei.com配圖）

食藥監(jiān)總局明確奶粉質(zhì)量問題賠償原則

乳粉誰賣誰負(fù)責(zé)，食藥監(jiān)部門難脫監(jiān)管責(zé)任。國家食品藥品監(jiān)管總局日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)督管理工作的通知》。通知指出，嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，建立先行賠償和追償制度，按照“誰銷售、誰負(fù)責(zé)”的原則對消費者進(jìn)行賠償。

距保質(zhì)期不足一月應(yīng)醒目提示或提前下架

通知明確，商場、超市、食品店和藥店等經(jīng)營者對嬰幼兒配方乳粉要實行專柜專區(qū)銷售。經(jīng)營者對發(fā)現(xiàn)的包裝破損、腐敗、變質(zhì)或超過保質(zhì)期的嬰幼兒配方乳粉要立即停止經(jīng)營、登記造冊，并依法及時采取無害化處理或銷毀等方式予以處置；經(jīng)營者要對距離保質(zhì)期不足一個月的嬰幼兒配方乳粉及時采取醒目提示或提前下架等處理措施。

通知指出，對因嚴(yán)重食品違法犯罪被列入“黑名單”的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位所有被追究責(zé)任的經(jīng)營管理和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)建立檢索名錄。同時，各地要對已經(jīng)取得食品流通許可的流通環(huán)節(jié)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者進(jìn)行逐戶復(fù)查、規(guī)范和清理。

進(jìn)口奶粉無中文標(biāo)識一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律停止銷售

通知要求，對銷售無對應(yīng)批次全項目檢驗報告嬰幼兒配方乳粉或無中文標(biāo)識的進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的，一律責(zé)令停止經(jīng)營，依法從嚴(yán)查處并監(jiān)督經(jīng)營者作退貨或銷毀處理；全面建立嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者食品安全信用檔案。

通知還要求，針對食品安全風(fēng)險因素科學(xué)設(shè)定檢驗項目，參照藥品“飛行檢查”方式進(jìn)行突擊性抽檢，增加對嬰幼兒配方乳粉的抽樣檢驗數(shù)量和頻次。對監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，或違法添加三聚氰胺等非食用物質(zhì)和超范圍使用食品添加劑的嬰幼兒配方乳粉的，要及時依法從嚴(yán)查處。

乳粉誰賣誰負(fù)責(zé) 食藥監(jiān)部門難脫監(jiān)管責(zé)任（親貝網(wǎng)qinbei.com配圖）

■同步播報

為確保“兩節(jié)”市場乳制品質(zhì)量，國務(wù)院食安辦要求

嚴(yán)厲打擊“奶霸”擾亂奶源市場行為

國家食品藥品監(jiān)管總局網(wǎng)站２１日消息，針對部分地區(qū)奶源緊張、奶價上漲可能造成質(zhì)量安全問題的風(fēng)險隱患，國務(wù)院食品安全委員會辦公室要求乳制品骨干企業(yè)帶頭維護(hù)市場秩序，保障“兩節(jié)”市場乳制品質(zhì)量安全。

國務(wù)院食安辦要求，乳制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格生鮮乳入廠檢驗，嚴(yán)禁采購非法經(jīng)營的生鮮乳，堅決抵制哄搶奶源，真正從源頭上保障乳制品質(zhì)量安全。

同時，各地食品安全辦要綜合施策，突出抓好五項工作：一是完善生鮮乳質(zhì)量安全追溯和不合格生鮮乳主動報告、無害化處理等制度。二是加大對重點品種、重點企業(yè)和重點區(qū)域的檢查力度，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待、直奔企業(yè)、直插現(xiàn)場的“四不兩直”方法，加大對乳制品企業(yè)的監(jiān)督檢查。三是加強(qiáng)乳制品生產(chǎn)企業(yè)分類管理，對風(fēng)險等級高的企業(yè)加大檢查力度和抽檢頻次。四是強(qiáng)化乳制品抽檢工作，及時公布監(jiān)督抽檢結(jié)果。五是嚴(yán)格排查生鮮乳收購、運輸和乳制品生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)隱患，加強(qiáng)與公安部門協(xié)作配合，對“奶霸”擾亂奶源市場行為，堅決予以嚴(yán)厲打擊。

乳粉誰賣誰負(fù)責(zé) 食藥監(jiān)部門難脫監(jiān)管責(zé)任（親貝網(wǎng)qinbei.com配圖）

時評：

誰賣誰負(fù)責(zé)

更要誰管誰負(fù)責(zé)

國家食品藥品監(jiān)管總局日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)督管理工作的通知》。通知指出，嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，建立先行賠償和追償制度，按照“誰銷售、誰負(fù)責(zé)”的原則對消費者進(jìn)行賠償。（12月22日《新快報》）

對于“誰賣誰負(fù)責(zé)”的新規(guī)定，有人講，賣家既沒有火眼金睛，也沒有三頭六臂，只能從進(jìn)貨程序上把關(guān)，怎么可能承擔(dān)得了責(zé)任，這一規(guī)定實質(zhì)是回避監(jiān)管責(zé)任。

誠然，以有心對無心，賣家即使堅持從正規(guī)渠道進(jìn)貨，也未必就能防得了賊。但不管怎么說，商品質(zhì)量出現(xiàn)問題，賣家是有責(zé)任的。而且強(qiáng)調(diào)賣家的責(zé)任，也并不是說就只由賣家一方來承擔(dān)。這里指向的其實是“先行賠償和追償”，如果確實上了廠家的當(dāng)，賣家是可以也一定會向廠家追訴的。更重要的是，隨著市場形態(tài)的變化，現(xiàn)在賣家和廠家已經(jīng)不分，越來越多的廠家通過網(wǎng)絡(luò)營銷成為賣家。而且有一些賣家，故意用一些假冒偽劣產(chǎn)品來欺瞞消費者。

從此前的“藥店賣奶粉”，再到現(xiàn)在的“誰賣誰負(fù)責(zé)”，可以看出，對于嬰幼兒奶粉的監(jiān)管一再升級。強(qiáng)調(diào)賣家責(zé)任，不僅可以，而且必要。但這也確實容易給人造成幻覺，似乎只要市場出了問題，那就只是市場的事，而監(jiān)管方面完全沒有一點責(zé)任，也不需要去承擔(dān)責(zé)任。

作出這樣的判斷，不僅源于邏輯，而且來自事實?，F(xiàn)實中除了一些特大事故之外，基本上都有一個同質(zhì)化程序：發(fā)現(xiàn)問題，查證處罰，可監(jiān)管自身很少反省更很少自罰。有多大的權(quán)力就有多大的責(zé)任，責(zé)權(quán)相等原則背離帶來的一個直接后果，就是監(jiān)管者平時疏于監(jiān)管。甚至對于監(jiān)管方面來說，問題是存在的理由：因為市場有問題，所以自身有價值；市場問題越大，自身價值越大，還可以借機(jī)要求擴(kuò)充權(quán)力。由此導(dǎo)致，應(yīng)該擔(dān)承的責(zé)任不去擔(dān)承，有些監(jiān)管甚至還可能放任問題發(fā)生。

無論是從市場邏輯還是從行政邏輯上講，監(jiān)管都應(yīng)該是維護(hù)市場秩序的最重要手段，也是最后一個手段。只強(qiáng)調(diào)“誰賣誰負(fù)責(zé)”，而不把重點放在“誰管誰負(fù)責(zé)”上，不利于市場的風(fēng)清氣正。“誰賣誰負(fù)責(zé)”建立在出問題的前提上，而問題的發(fā)生以及廣為告之，存在一定的概率。有的時候出現(xiàn)問題了，但市場沒有及時發(fā)現(xiàn)；有的時候發(fā)現(xiàn)了，但鑒于資方的欲蓋彌彰，消費者云里霧里；有的時候消費者明白了，但雙方私下解決，導(dǎo)致問題還在延續(xù)。而且，在嬰幼兒奶粉上，要么不出問題，要出問題就是大問題。等到出現(xiàn)問題才去管，最嚴(yán)厲的處罰也不能掩飾問題已經(jīng)產(chǎn)生，傷害已經(jīng)造成。

過去已經(jīng)證明，未來還將證明，不把責(zé)任傳遞給監(jiān)管，不向監(jiān)管要戰(zhàn)斗力，市場就不會好起來。這一意義上，“誰賣誰負(fù)責(zé)”更要“誰管誰負(fù)責(zé)”，必須強(qiáng)調(diào)監(jiān)管責(zé)任。鑒于嬰幼兒奶粉的極端重要性，更應(yīng)該建立起“誰管誰負(fù)責(zé)”機(jī)制。一旦出現(xiàn)問題，倒查監(jiān)管責(zé)任，層層傳遞壓力，以此保證嬰幼兒奶粉市場像童心一樣純凈。