近日，國務(wù)院法制辦公室發(fā)出通知，對《廣告法（修訂草案）》征求意見稿（以下簡稱“征求意見稿”），公開征求意見。

針對越來越多的手機(jī)廣告，“征求意見稿”擬規(guī)定，未經(jīng)允許不得向手機(jī)發(fā)送廣告。

此外，“廣告薦證者”不得為其未使用過的商品或者未接受過的服務(wù)進(jìn)行證明。律師說，這意味著“明星代言奶粉，得先給自己孩子吃”，產(chǎn)品出了問題，也要承擔(dān)法律責(zé)任。

“明星代言奶粉，得先給自己孩子吃”

據(jù)介紹，《中華人民共和國廣告法》（以下簡稱《廣告法》）9年前開始施行。記者從工商部門了解到，目前廣告發(fā)布形式多種多樣，一些法律條文略顯簡單，已經(jīng)無法有效監(jiān)管廣告市場，此次修改正是考慮到這樣的因素。

記者對《廣告法》和“征求意見稿”進(jìn)行了對比。其中在第二條中，“征求意見稿”引入了“廣告薦證者”這一概念，并解釋為，“廣告主以外的，在廣告中對商品、服務(wù)進(jìn)行推薦或者證明的自然人、法人或者其他組織”。

根據(jù)“征求意見稿”，“廣告薦證者”不得為其未使用過的商品或者未接受過的服務(wù)進(jìn)行證明。“這意味著，明星代言一款奶粉，就得先給自己的孩子吃。”河南文中律師事務(wù)所主任律師徐永祥說。

之前，對于產(chǎn)品出問題后，代言明星是否要承擔(dān)責(zé)任，法律界也存在不同意見。徐永祥認(rèn)為，代言的明星應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。“如果產(chǎn)品有問題，明星利用其自身效應(yīng)，會(huì)擴(kuò)大不合格產(chǎn)品的影響面。”

“征求意見稿”還規(guī)定，“廣告薦證者”明知或應(yīng)知廣告虛假仍在廣告中對商品、服務(wù)進(jìn)行推薦或者證明，將由工商部門沒收違法所得，并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款；損害消費(fèi)者合法權(quán)益的，還要依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

我就向你發(fā)短信，你能把我怎么樣？

用手機(jī)的人，幾乎都被“垃圾短信”騷擾過。在記者采寫這篇稿件的4個(gè)小時(shí)里，就收到了5條短信，內(nèi)容涉及售樓、貸款、培訓(xùn)。

2月18日，工信部新聞發(fā)言人張峰發(fā)布了這樣一組數(shù)據(jù)：2013年以來，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)清理關(guān)停了違規(guī)短信端口7萬多個(gè)，攔截垃圾短信超過了100億條，處理違規(guī)個(gè)人號(hào)碼6.5萬余件次。

昨天下午，一房地產(chǎn)銷售公司負(fù)責(zé)人在接受商報(bào)采訪時(shí)說，“對于房地產(chǎn)商，短信和直接致電仍舊是最有效的廣告形式。”他也經(jīng)常向有裝修需求的業(yè)主發(fā)送短信，即使法律出臺(tái)對市場影響也不大。

此次的“征求意見稿”，對這種廣告作了制止性規(guī)定：任何組織或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請求，或者當(dāng)事人明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送廣告。

不過，“征求意見稿”中對垃圾短信的監(jiān)管很讓人費(fèi)解：“由有關(guān)主管部門依照國家有關(guān)電信管理的規(guī)定查處。”

在徐永祥看來，這打了折扣。“執(zhí)法部門不明確，而且處罰的依據(jù)也不是《廣告法》，而是電信行業(yè)的一些條例，最終可能變成行業(yè)管理。”

未成年人媒介不得發(fā)布醫(yī)療、游戲廣告

一個(gè)月前，江蘇泰州的一個(gè)小學(xué)生讓戶外廣告成了焦點(diǎn)。

根據(jù)網(wǎng)友發(fā)布的截圖，這個(gè)小學(xué)生給市長寫信，稱由于林志玲代言的廣告太性感，其看后無心學(xué)習(xí)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績下降厲害，做作業(yè)不專心。

保護(hù)未成年人，在“征求意見稿”中也有明確規(guī)定：不得在針對未成年人的大眾傳播媒介、頻率、頻道、節(jié)目、欄目上發(fā)布藥品廣告、醫(yī)療廣告、醫(yī)療器械廣告、網(wǎng)絡(luò)游戲廣告、酒類廣告——比如，那些少兒電視頻道。

此外，廣告主還不得在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開展廣告活動(dòng)，不得利用中小學(xué)生、幼兒的教科書、教輔材料、練習(xí)冊、校服、校車等發(fā)布廣告。

如若違反，工商行政管理部門有權(quán)責(zé)令其停止發(fā)布廣告，沒收廣告費(fèi)用。情節(jié)嚴(yán)重的，并處廣告費(fèi)用3倍以上5倍以下的罰款，依法停止其廣告業(yè)務(wù)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，廣告費(fèi)用無法計(jì)算的，處50萬元以上100萬元以下的罰款。

其他規(guī)定

煙草廣告

禁止在各類等候室、影劇院、會(huì)議廳堂、體育比賽場館、圖書館、文化館、博物館、公園等公共場所以及醫(yī)院和學(xué)校的建筑控制地帶、公共交通工具上設(shè)置煙草廣告，不得使用未成年人名義、形象。

教育、培訓(xùn)廣告

不得有下列內(nèi)容：保證升學(xué)、考試通過，保證獲得學(xué)位學(xué)歷、合格證書，或者對教育、培訓(xùn)的效果作出其他保證性承諾的。