在北京控制人口過快增長的背景下，小學入學條件被一再抬高。2014年“五證”的要求與2013年相比更嚴格了。北京越來越嚴格的入學審核制度，正是源于學位總供給量的不足。

父輩在京打拼多年，在京工作、在京安家、在京結婚、在京生子。雖然“暫住”多年，但他們儼然已經(jīng)成為北京城的一員，他們希望自己的孩子可以和北京戶籍的孩子一樣，享受平等的教育。

然而擺在眼前的現(xiàn)實卻是適齡兒童連年增長，雖然一直在擴招，但教育資源仍難以滿足人口膨脹的速度。在北京控制人口過快增長的背景下，小學入學條件被一再抬高。

“今年的矛盾比去年還要突出，需要解決的適齡兒童數(shù)量更多。未來幾年可能都會是這個趨勢，入學可能越來越難。”一位在昌平區(qū)政府從事教育相關工作的負責人表示。

石景山一所民辦學前機構負責人楊女士證實，2014年的入學門檻為歷年之最。除了引入更多政府部門各自把關之外，還提高了選擇學校的風險。“以前如果家長[微博]擇校失敗后，仍可回到自己所屬的片區(qū)。但今年情況有所變化，各學校在教委的組織下分批次錄取，這讓跨片入學也要面臨批次靠后被拒絕的風險，而原所屬片區(qū)對生源過時不候，也就是說一但擇校失敗，孩子可能面臨無學可上的窘境。”

楊女士表示，分批次錄取的方式可能會有效抑制擇校，但也給非京戶籍學生入學帶來了隱患，在批次排列的先后順序中，非京戶籍的學生入學次序相對靠后，所以當提供的學位總量不足時，非京戶籍兒童就會成為最先被排斥在外的學生。

缺口難填平

北京越來越嚴格的入學審核制度，正是源于學位總供給量的不足。

2013年，為明確小學生入學條件，北京市教委明確提出了“五證”齊全的審核標準。其中所要求的五個證件分別為法定監(jiān)護人的在京就業(yè)證明、在京實際居住證明、全家戶口簿、在京暫住證、戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的在當?shù)貨]有監(jiān)護條件的證明等相關材料。

但在2014年“五證”的要求更嚴格了。2014年各區(qū)縣均出臺了“五證”審核的具體標準，而區(qū)縣級的具體標準中均對“五證”實施了不同程度的附加要求，例如在《昌平審核辦法》中，昌平區(qū)明確要求暫住證必須為2013年12月31日之前制發(fā)，這令此前對入學政策不甚了解的學生家長失去了補辦暫住證的機會；而通州區(qū)則在審核辦法中要求入學兒童父母必須在通州區(qū)就業(yè)才可以入學。

一位學校校長私下表示，在她看來政府部門提高“五證”審核標準，并動用更多政府部門資源對資質(zhì)進行審核，是“有意為之”。

據(jù)該校長透露，其學校所屬的昌平區(qū)是今年入學矛盾最突出的區(qū)縣之一。昌平區(qū)2014年小學畢業(yè)生只有6000余人，而等待入學的學生預計將超過1.5萬人，學位缺口有9000有余。

上述昌平區(qū)政府從事教育相關工作的負責人表示，2013年昌平的京籍適齡兒童有5085人，非京籍適齡兒童4065人，“五證”不全的非京籍適齡兒童1732人，非京籍適齡兒童的總人數(shù)已經(jīng)超過了京籍適齡兒童，這也讓昌平區(qū)在2013年成為全北京市唯一人口倒掛的區(qū)縣。

該負責人表示，接納非京籍適齡兒童入學的最大障礙是，政府無法根據(jù)已經(jīng)掌握的數(shù)字提前準備校舍、師資等教育資源。

風向已改變

“五證”審核的升級已經(jīng)成為事實，從多個信息源獲得消息，未來的“五證”審核預計將會越來越嚴。

“現(xiàn)在北京的政策已經(jīng)變了。”上述昌平區(qū)政府人士表示，“現(xiàn)在國家層面的指導思想是控制北京的人口，所以肯定要劃個線。”

但該人士也表示，目前教育資源的配置工作的確存在缺陷。“對京籍適齡兒童數(shù)量估計不足，其實這些數(shù)據(jù)從計生委等部門完全可以得到，政府應該提前準備。事實上，今年的矛盾突出并不全是非京籍適齡兒童數(shù)量過多的問題，也與對京籍適齡兒童數(shù)量預估不足、搶占了很多名額有關。”

據(jù)了解，昌平區(qū)目前已經(jīng)把“部分中學改為小學”的方案擺上議事桌，希望以此解決燃眉之急。

多年從事招生工作的北京某名牌小學副校長姜老師則表示，應從制度層面規(guī)范基礎教育的配套情況。“北京現(xiàn)在開發(fā)了那么多房地產(chǎn)，每一個小區(qū)背后都有一大批的孩子要面臨上學問題，現(xiàn)在的情況是，小區(qū)能否配套建設校舍？有些開發(fā)商在承諾建學校之后爽約，可你也拿他沒轍。

政府在這方面也有責任，往往是把土地賣了、房子賣了就把教育的事情扔給教育系統(tǒng)了，教育系統(tǒng)一沒土地蓋教室、二沒資金蓋房子，這才引發(fā)了今天的矛盾。因此有必要從制度上加以明確，什么規(guī)模的社區(qū)要配備什么規(guī)模的校舍，讓校舍和住房同步發(fā)展，這才能真正解決教育資源短缺的問題。”