昨日，省十二屆人大常委會第八次會議審議了修改《河南省人口與計劃生育條例的決定（草案）》（以下簡稱《決定（草案）》），并將于29日提交會議表決，修改過的《河南省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）如果通過表決，將擇日公布，并自公布之日起施行，雖然目前看來，“單獨二孩”于5月29日公布的幾率很小，但相距時日不會太長。

明天，豫版“單獨二孩”將獲“準生證”

“咱省的‘單獨二孩’政策到底啥時候開始施行呀？”鄭州市的劉女士已經(jīng)“搶懷”了“二孩”，所以她密切關(guān)注“單獨二孩”政策在我省的落地進展。

“當然越快越好，我建議當天表決通過，當天公布，當天生效！”省人大常委會組成人員董廣安在昨天下午的分組審議上建議，迎來了一片贊同之聲。但是，記者獲悉，“單獨二孩”于5月29日表決當天“出生”的幾率很小，當然，相距時日不會太長。

記者還發(fā)現(xiàn)，廣大讀者最關(guān)心的問題如“獨生子女”如何界定？“單獨二孩準生證”怎樣辦理？新規(guī)出臺前的“搶懷”與“搶生”如何處理？跨省夫婦怎樣辦證？《決定（草案）》并未涉及……但省人口與計生委相關(guān)負責(zé)人告訴記者，5月29日下午，省人口和計生委將召開新聞發(fā)布會公布“單獨二孩”政策的實施細則，屆時將對上述問題進行解答。

以后，我省11類夫妻可生二孩

根據(jù)《決定（草案）》，我省可生二孩的夫妻包括：

（一）經(jīng)縣級計劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，報省轄市計劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

（二）經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個子女后懷孕的；（三）夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺同胞，身邊只有一個子女的；

（四）夫妻一方為六級以上傷殘軍人的；

（五）夫妻一方連續(xù)從事礦區(qū)井下采掘作業(yè)五年以上，只有一個女孩，且繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的；

（六）再婚夫妻，再婚前一方只生育一個子女，另一方未生育的；

（七）夫妻一方為獨生子女的。

夫妻雙方均為農(nóng)村居民的，除適用上述規(guī)定外，符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準也可以按計劃生育第二個子女：

（一）夫妻只生育一個女孩的；

（二）男到有女無兒的家庭結(jié)婚落戶，并贍養(yǎng)女方父母的(若姊妹數(shù)人，只照顧一人)；

（三）在深山村定居五年以上，并繼續(xù)定居的；（四）夫妻雙方為少數(shù)民族的。

熱議1 “搶懷”、“搶生”是否處罰？

搶懷和搶生是否會被罰？昨天，在審議會上，當眾多省人大常委會組成人員提到此問題時，一下子形成了一個焦點。副省長張大衛(wèi)說，“現(xiàn)在搶懷肯定不會被罰，畢竟懷孕還有個過程嘛。”

那么，“搶生”是否會被罰？“以立法的初衷來說，對搶生不應(yīng)處罰。”省人大法制委員會相關(guān)負責(zé)人認為，只要符合“單獨二孩”政策且在國家釋放可生二孩信號之后，搶生的孩子應(yīng)按合法對待。對于這個建議，很多代表表示贊同。但也有代表認為：只要是在法律正式生效之前出生的“單獨二孩”都應(yīng)受罰。記者梳理發(fā)現(xiàn)：全國多數(shù)省份規(guī)定“搶生”屬違法生育。

熱議2 救助失獨家庭，口氣須更“硬氣”

此次修法中增加了“對獨生子女死亡的夫妻，省轄市、縣級人民政府應(yīng)當給予救助”的條款，審議中，省人大常委會組成人員劉少宇認為，只說“給予救助”而不規(guī)定救助標準，這就顯得比較“軟”。他還建議，“應(yīng)當”應(yīng)改成“要”，即法律明確規(guī)定政府必須給予救助，而不是建議給予救助。這點得到大多常委會組成人員的贊同。

熱議3 再婚夫婦各有娃，能否再生娃

按照《條例》，再婚夫妻，如果一方有一個孩子，另一方未生育，那么可以生育第二個孩子，但如果雙方都曾有過自己的孩子，重組家庭后就不能再生育了。

比如，賈女士和蔡先生是重組家庭，雙方在結(jié)婚前都曾有過婚史，并有過各自的孩子，按照條例，賈女士和蔡先生就不能再生育孩子。

這樣的規(guī)定，在省人大常委會組成人員謝國生看來不公平，他認為，應(yīng)該趁著這次修法機會，給沒有生育過共同孩子的再婚夫婦生育的機會。

熱議4 二孩可以有，三孩必須罰

在審議會上，眾多省人大常委會組成人員還提出了“二孩”政策應(yīng)該全部放開問題。

列席代表、鞏義市新中鎮(zhèn)楊樹溝村黨總支書記說，現(xiàn)在很多年輕人，尤其是80后、90后，生孩的愿望很低。他的建議是，國家應(yīng)該對所有人群放開二孩政策，這不會帶來人口壓力。

省人大常委會組成人員詹玉榮說，在今年全國兩會上，就曾有專家提出，二孩政策應(yīng)該全部放開。“現(xiàn)階段，我們?nèi)詰?yīng)堅持‘可生二孩，嚴控三孩，加大對三孩的處罰力度’。”她表示。