棄嬰，被稱為是這個(gè)社會(huì)最弱小，也是最困難的群體。

去年7月，民政部下發(fā)通知，要求各地根據(jù)實(shí)際情況開展“嬰兒安全島”試點(diǎn)工作。至此，“嬰兒安全島”這一名詞進(jìn)入公眾視野。

目前，全國已有10個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)已建成25個(gè)“嬰兒安全島”并投入使用，還有18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)正在積極籌建。

從去年年底開始，我省將杭州、溫州和衢州列為“嬰兒安全島”試點(diǎn)市，接收被遺棄的嬰兒。

但伴隨著一座座“安全島”的誕生，關(guān)于它會(huì)否助長社會(huì)上違法棄嬰的不良風(fēng)氣，始終飽受爭(zhēng)議。而廣州“嬰兒安全島”因?yàn)榻邮諚墜脒^多被喊暫停，南京棄嬰島保安24小時(shí)看守，防止父母棄嬰等新聞也屢屢將這個(gè)新生事物推到了風(fēng)口浪尖。

就在這個(gè)各地將“嬰兒安全島”啟用日期不斷延期的檔口，昨天，我省首個(gè)“嬰兒安全島”在衢州正式運(yùn)行。

【探訪】

嬰兒安全島就設(shè)在醫(yī)院門口

昨天，記者來到衢州市柯城區(qū)人民醫(yī)院門口，我省首個(gè)嬰兒安全島就建在這里。

安全島由醫(yī)院原本的救護(hù)車車位改建而成，距離醫(yī)院急診僅二三十米路。

遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，就可以看到房間上方“嬰兒安全島”5個(gè)醒目的字眼。安全島由樹鋼、水泥板、鋼架和木板搭建，耐熱抗寒，防水性也很好。

而朝向醫(yī)院門口的外墻上則開了兩扇窗，窗后對(duì)應(yīng)放著一張嬰兒床和一個(gè)保溫箱。

想將孩子放入安全島的市民，只要按窗上的提示，打開窗，就可將孩子放入安全島內(nèi)。

但窗口的上下方還印著“遺棄嬰幼兒是違法犯罪行為和關(guān)愛棄嬰，生命至上”等話語。

將安全島落戶在醫(yī)院門口還是兒童福利院門口，一度也存在爭(zhēng)議。

“因?yàn)橐l(fā)棄嬰行為最主要的原因是先天殘疾，重病并無力或無望治療而選擇放棄孩子的。安全島建在醫(yī)院急診室門口，就是便于接收后能及時(shí)得到搶救和治療。”衢州市民政局局長劉石平說，棄嬰者遺棄的時(shí)間多為凌晨和傍晚，醫(yī)院有醫(yī)生、門衛(wèi)24小時(shí)值班，可以隨時(shí)接收棄嬰。同時(shí)，借助醫(yī)院的醫(yī)療資源，也能做好安全島每天的消毒及保溫箱溫度、室內(nèi)溫度和濕度的調(diào)整。

安全島設(shè)置3分鐘延緩報(bào)警裝置

嬰兒床、嬰兒保溫箱、被褥、空調(diào)、排氣扇、紫外線消毒設(shè)備、蚊帳……安全島的房間大約八九個(gè)平方米，但里面的配備很齊全。房間的墻壁和天花板上還掛滿了各種卡通動(dòng)物，宛如置身于一個(gè)溫馨的兒童房。

比較貼心的是，嬰兒床上還有一本“留言簿”，方便棄嬰者留下被棄嬰兒的姓名、出生日期、患病情況等基本信息，也可以給孩子留言。

考慮到安全和責(zé)任問題，安全島內(nèi)和周圍裝了3個(gè)攝像頭，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

“沒有攝像頭，如果發(fā)現(xiàn)安全島內(nèi)的嬰兒死亡了，我們就很難證明嬰兒是放進(jìn)來時(shí)就已經(jīng)死亡，還是因救治不及時(shí)所致。”衢州市兒童福利院院長祝衛(wèi)星說。

為了保護(hù)棄嬰者的隱私，安全島還設(shè)置了3分鐘的延緩報(bào)警裝置。

“在棄嬰者打開窗戶時(shí)，報(bào)警裝置就會(huì)開始計(jì)時(shí)，并在3分鐘后向保安室發(fā)出報(bào)警聲。”祝衛(wèi)星說，保安室距離安全島不足10米，保安會(huì)在第一時(shí)間趕往安全島。

建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，邊救治邊報(bào)警

看上去，安全島只是一個(gè)小小的房間，工程量并不大。但在劉石平看來，建立安全島，最棘手的問題還是如何建立一套穩(wěn)妥的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

“這涉及到民政、公安、衛(wèi)生、城管和財(cái)政等多個(gè)部門的合作。”祝衛(wèi)星說，實(shí)際上，衢州的安全島在今年3月初就已經(jīng)建好，剩余的時(shí)間都在著手建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)后續(xù)的各類保障措施。

這套聯(lián)動(dòng)機(jī)制在接收救治流程中，也可窺一斑。棄嬰進(jìn)入安全島3分鐘后，醫(yī)院保安就會(huì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，然后一邊向轄區(qū)派出所報(bào)警，一邊通知醫(yī)院急診科。隨后，醫(yī)院將為棄嬰開通綠色通道進(jìn)行相關(guān)檢查或急救。最后，派出所證實(shí)是棄嬰后，再由衢州市兒童福利院來醫(yī)院辦理?xiàng)墜胂嚓P(guān)事項(xiàng)。

【縱深】

我省首個(gè)“棄嬰安全島”是如何出爐的？

2011、2012、2013年，衢州市分別辦理?xiàng)墜胧震B(yǎng)登記439例、257例、337例，平均每年辦理344例。以此推測(cè)，衢州市每年健康或基本健康的棄嬰在300例以上。衢州市兒童福利院近三年分別接收了17個(gè)、8個(gè)、10個(gè)棄嬰，今年已接收3個(gè)，全是殘疾、重病的棄嬰。以此推測(cè)，衢州市每年接受殘疾、重病棄嬰在10個(gè)以上。

“雖然從這些數(shù)據(jù)上看，我們衢州接受的棄嬰并不多，但從保護(hù)生命的角度出發(fā)，也需要建立像‘嬰兒安全島’一類的關(guān)愛棄嬰的場(chǎng)所。”祝衛(wèi)星說，從去年12月被確定為試點(diǎn)城市后，衢州從今年2月就開始著手“嬰兒安全島”的建設(shè)，到今年3月初，已經(jīng)完成“嬰兒安全島”的建設(shè)。

同時(shí)，衢州民政局也前往地理位置相似的徐州“嬰兒安全島”學(xué)習(xí)考察。此后，經(jīng)過多方論證，制定了試點(diǎn)工作方案和應(yīng)急預(yù)案，最重要的是，建立了全市八部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

如何減少棄嬰行為的發(fā)生？

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，在“嬰兒安全島”的外墻上印有：“父母的懷抱是你孩子最好的避風(fēng)港，家庭是你孩子最好的安全島”等字樣，以及衢州市對(duì)生活困難的重度殘疾嬰幼兒、困境兒童等生活保障相關(guān)的政策規(guī)定。

而在朝醫(yī)院門口的外墻的窗口上下方也標(biāo)有“遺棄嬰幼兒是違法犯罪行為和關(guān)愛棄嬰，生命至上”等警示語。

這其實(shí)表明了當(dāng)?shù)卣膽B(tài)度：其一，建立嬰兒安全島的目的，主要是樹立生命至上的理念，保護(hù)嬰兒的安全；其二，不鼓勵(lì)棄嬰行為，因?yàn)閺母旧蟻碚f，家庭才是孩子最溫暖的安全島，而根據(jù)法律規(guī)定，棄嬰是違法的；其三，要防止棄嬰行為的發(fā)生，不光要加強(qiáng)相關(guān)法制法規(guī)的宣傳，更要做好對(duì)殘疾兒童生活保障工作，落實(shí)新近出臺(tái)的浙江省困境兒童分類保障制度。更重要的是，探索建立病殘新生兒困難家庭的保障制度，從源頭上進(jìn)行化解。

一旦出現(xiàn)“棄嬰潮”，該如何應(yīng)對(duì)？

據(jù)了解，衢州市兒童福利院已經(jīng)開設(shè)了一間寶寶房，里面有床位16張，專門接收安置“嬰兒安全島內(nèi)”的棄嬰。

而考慮到衢州市交通樞紐之地，地域“四省通衢”，為做好大量棄嬰涌入的接待準(zhǔn)備工作，衢州市兒童福利院還將分期再增設(shè)160張床位，保障棄嬰的接收，并增加保育人手，提升保育人員業(yè)務(wù)。

同時(shí)，為避免衢州市兒童福利院超負(fù)荷承載，根據(jù)兒童福利院接收能力狀況，將進(jìn)一步發(fā)揮江山、常山、開化、龍游福利院的作用，聯(lián)合接收“嬰兒安全島”內(nèi)棄嬰，保障“嬰兒安全島”正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

杭州、溫州的“嬰兒安全島”建設(shè)進(jìn)展如何？

去年年底，我省就定下杭州、溫州和衢州作為全省“嬰兒安全島”的試點(diǎn)城市。

從今年年初開始，就陸續(xù)有媒體報(bào)道3個(gè)試點(diǎn)城市的“嬰兒安全島”建設(shè)進(jìn)度。但先行開放“嬰兒安全島”的城市中有不少都受到了“棄嬰潮”的巨大壓力。例如廣州的“嬰兒安全島”從今年1月28日至3月16日共接收棄嬰262名，因接收棄嬰的能力已達(dá)到極限被迫暫停開放。而南京的嬰兒安全島啟用近半年，也收了200多個(gè)棄嬰，已超極限。為此采用安裝攝像頭并安排保安24小時(shí)看守，勸導(dǎo)父母不要輕易棄嬰。

和鄭州、烏魯木齊等全國多地“嬰兒安全島”啟用日期不斷延后的情況相同，我省在試水“嬰兒安全島”的步伐上也比較謹(jǐn)慎。

溫州的“嬰兒安全島”從今年1月就開始裝修，目前正在協(xié)調(diào)相關(guān)部門著手建立部門聯(lián)動(dòng)棄嬰救助機(jī)制，何時(shí)能夠投用，還沒有一個(gè)明確的時(shí)間表。

杭州出于同樣的考量，“嬰兒安全島”的建設(shè)還在進(jìn)一步商榷中。