第15期幸福都市圓桌會現(xiàn)場

王興宏

張?jiān)从?/p>

張?jiān)r(nóng)

吳曉茅

王建華

陳國榮

孩子在家門口就能上優(yōu)質(zhì)幼兒園，是每個家長的心愿。6月13日，現(xiàn)代快報(bào)與南京市委社會建設(shè)工作委員會聯(lián)合推出第15期“幸福都市圓桌會”，主題就是關(guān)注學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。會上，市教育局、財(cái)政局、物價局三個部門透露了一系列好消息：今明兩年新增超4萬個學(xué)位，將通過新建111所幼兒園來實(shí)現(xiàn)；探索辦民辦惠民園，拉動幼兒園價格的整體下降……針對這一話題，市民聯(lián)絡(luò)員、專家也紛紛提出了許多有益的建議。

三天跑4家幼兒園 摸各類幼兒園現(xiàn)狀

市民聯(lián)絡(luò)員、南京興千秋機(jī)械有限公司經(jīng)理王興宏是圓桌會的“老面孔”。會前，他抽空花了三天時間，專門跑了鼓樓區(qū)的4家不同類型幼兒園，就“學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展”這個話題做調(diào)研。

“我去了一家公辦園，一家民辦園，還有兩家非教辦園，即企事業(yè)單位辦的幼兒園。”提起幼兒園，王興宏很在行，他坦言，跑了一圈，發(fā)現(xiàn)除了公辦園外，其他三家幼兒園的生存現(xiàn)狀有一定的差距。以企事業(yè)單位辦園為例，沒有財(cái)政撥款，沒有事業(yè)編制，收費(fèi)卻和公辦園差不多。這如何維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)？

相比之下，民辦園的狀況更差一些。他了解到，部分民辦園的收費(fèi)其實(shí)比較低，老師的收入待遇等也很低，培訓(xùn)、評優(yōu)的機(jī)會很少。但就是這些民辦園在一定程度上做了“兜底”的工作。

他建議，政府要參與調(diào)控，在財(cái)政投入、政策扶持等方面多向民辦園、非教辦園傾斜，給不了錢可以給政策。

同樣，市民聯(lián)絡(luò)員、南京市城管局征管處科長高雷建議政府的優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼等向民辦園傾斜。

市民聯(lián)絡(luò)員張?jiān)从乱苍跁白隽苏{(diào)研，把家門口的4家民辦幼兒園跑了個遍。他認(rèn)為，應(yīng)該把普惠和優(yōu)質(zhì)分成兩方面來看，首先，政府抓好普惠，辦好公辦園來托底，保證每個學(xué)生都有幼兒園上，并能上得起；而優(yōu)質(zhì)從微觀上講就是個性化，這就需要私立或者民辦幼兒園了。

市委社建工委 南京學(xué)前教育先行一步具有破冰意義

市委社建工委副書記張?jiān)r(nóng)表示，2013年，市委市政府在全市教育工作會議上明確提出要“適時調(diào)整幼兒助學(xué)券制度，實(shí)行學(xué)前一年免費(fèi)教育”的新要求。今年，市委市政府正式印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實(shí)施意見》，提出了一系列利好消息。“南京先行一步，在全國省會城市中率先實(shí)行學(xué)前一年基本免費(fèi)教育，盡管只是學(xué)前一年基本免費(fèi)教育，而不是所有的學(xué)前教育階段都免費(fèi)，但此舉仍被稱為具有破冰意義，并在全國產(chǎn)生廣泛反響。”他表示，因此本期話題選擇關(guān)注南京學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

市教育局 新建111所幼兒園，增加4萬個學(xué)位

南京市教育局局長吳曉茅表示，南京的學(xué)前教育在中國教育史上是最早的，發(fā)展基礎(chǔ)條件也是最好的，“其實(shí)，還有一個最早的，即南京學(xué)前教育成為國家高度關(guān)注的發(fā)端”。吳曉茅透露，這個發(fā)端與現(xiàn)代快報(bào)的一篇報(bào)道有關(guān)，即《夜晚，幼兒園前數(shù)百家長排隊(duì)報(bào)名》（詳見2010年3月11日B6版），里面提到家長為了孩子上幼兒園，半夜支帳篷排隊(duì)。他透露，這篇報(bào)道引起了廣泛關(guān)注，進(jìn)而引起了國家相關(guān)部門的重視，相繼出臺了一系列關(guān)于促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的文件。

吳曉茅表示，市民聯(lián)絡(luò)員們提到的很多問題，解決方案在近來陸續(xù)出臺的學(xué)前教育政策中。

近日，南京端出了學(xué)前教育發(fā)展“套餐”，公布《南京市幼兒園增量工程實(shí)施辦法》《南京市幼兒園創(chuàng)優(yōu)工程實(shí)施辦法》和《南京市民辦惠民幼兒園促進(jìn)工程實(shí)施辦法（試行）》“三大工程”。

“對于學(xué)前教育，南京市委市政府給予了史上最強(qiáng)大的關(guān)注。”吳曉茅表示，今明兩年新增幼兒學(xué)位將超4萬個。

市教育局副巡視員楊林國介紹說，之所以考慮新增這么多學(xué)位，一是還歷史欠賬；二是南京城市化加速；三是考慮到“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施，三年后將迎來新一輪的入園高峰期。“這4萬個學(xué)位的消化主要是以新建幼兒園的方式，計(jì)劃在11個區(qū)和化工園區(qū)新增111所幼兒園。”

長期以來，一提到民辦幼兒園就是一個字“貴”。對此，南京將探索嘗試辦民辦惠民幼兒園，即為不以營利為目的，設(shè)立條件、保育教育質(zhì)量達(dá)到同類公辦幼兒園水平，受政府委托或資助提供公益性學(xué)前教育服務(wù)的民辦幼兒園。

市財(cái)政局 每年市財(cái)政投5億，11個區(qū)預(yù)計(jì)投入超7億

學(xué)前教育的發(fā)展說到底離不開財(cái)政的支持。“今明兩年市本級財(cái)政每年拿出5個億，這都是凈投入，可以說是大手筆。”市財(cái)政局副局長王建華介紹說，在學(xué)前教育方面，2012年市本級財(cái)政的投入是1.5億，2013年是2億，今年則是5億，是去年的2.5倍。

“其實(shí)還不止這個數(shù)，以四大保障房片區(qū)為例，周邊配建的幼兒園和學(xué)校都是財(cái)政投入。”王建華介紹說。

除了市里，還有各區(qū)的財(cái)政投入。據(jù)悉，2013年，南京11個區(qū)在學(xué)前教育方面的投入是7個億。今年預(yù)計(jì)會超過7個億。

市物價局 將調(diào)研民辦惠民園的成本，確定合理收費(fèi)

市物價局收費(fèi)管理處副調(diào)研員陳國榮介紹說，幼兒園的收費(fèi)基本分兩塊：一是公辦幼兒園，目前收費(fèi)分五個等級，價格上浮不超過20%。無財(cái)政撥款的幼兒園收費(fèi)可以在公辦園的基礎(chǔ)上上浮20%。二是民辦園按要求自主定價，兩年備案一次，執(zhí)行兩年。

“下一步準(zhǔn)備協(xié)同教育和財(cái)政部門對民辦惠民園的成本情況進(jìn)行調(diào)研，從而確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，總體方向是把原來的標(biāo)準(zhǔn)降下來，并能惠及老百姓。”陳國榮說。

聯(lián)絡(luò)員建議

民辦惠民園所有開支 都應(yīng)在監(jiān)管之下

對于民辦惠民園，政府每年會投入不少錢來資助補(bǔ)助，如何保證錢用在刀刃上？市民聯(lián)絡(luò)員韓工建議，除了相關(guān)部門的監(jiān)督外，教育和財(cái)政部門可以成立一個類似會計(jì)公司的機(jī)構(gòu)，委派人員入駐民辦惠民園，確保錢不被挪用。“參照公辦園的要求，民辦惠民幼兒園的所有開支都在監(jiān)管之下。”楊林國回應(yīng)說。

及時公布學(xué)位 讓大家公平競爭

為了避免家長瘋搶學(xué)位，市民聯(lián)絡(luò)員高雷建議，應(yīng)該給老百姓吃顆“定心丸”，即及時、透明公布學(xué)位，提前告知百姓，大家公平競爭。同時一個班不能收太多人。此外，不應(yīng)該歧視農(nóng)民工子弟，不能規(guī)定農(nóng)民工子女只能上農(nóng)民工子弟學(xué)校，這對他們不公平，也不利于其他孩子的成長。

對幼兒園獎補(bǔ)不應(yīng)“一刀切”

市民聯(lián)絡(luò)員、南京市鼓樓醫(yī)院醫(yī)務(wù)處副處長錢雷認(rèn)為，對幼兒園的獎補(bǔ)不應(yīng)“一刀切”。他注意到，在幼兒園增量工程實(shí)施辦法中提到，符合獎補(bǔ)的第一個條件是達(dá)到省優(yōu)質(zhì)園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。“這相當(dāng)于幼兒園中的五星級，而公辦園的資金來源、辦園成本與惠民幼兒園不一樣，如果按照一個標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)的話，對困難群體的幫助不大。”

打造優(yōu)質(zhì)園 軟件一定要好

“現(xiàn)在幼兒園的硬件都不錯，但真正的優(yōu)質(zhì)園，軟件一定要好。”市民聯(lián)絡(luò)員王春香建議，學(xué)前教育應(yīng)該讓孩子變成一個有愛心、有孝心的人，不要去上小學(xué)課程，多學(xué)一點(diǎn)有關(guān)價值觀的東西。

專家點(diǎn)評

發(fā)展學(xué)前教育 應(yīng)尊重市民話語權(quán)

對于南京出臺的三大工程意見，南京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院教授邱建新認(rèn)為，政府做了一件正確的事。如何做好這件事？他建議，首先要在投入中找到“短板”，看看哪些是最需要解決的。在幼兒園的布局等方面，要充分尊重市民的話語權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在主管部門、市民代表、專家學(xué)者等的參與下，形成一個科學(xué)的決策機(jī)制、科學(xué)的訴求表達(dá)機(jī)制、科學(xué)的博弈機(jī)制，“否則這些資源又會一味地集聚，產(chǎn)生新的不公平。”此外，還要在這個過程中理順各種關(guān)系，讓公辦園、民辦園在教師待遇、職稱等方面的差距縮小，基本做到?jīng)]有差別。