近年來“毒奶粉”、“激素奶”等事件引發(fā)各界對食品安全問題的關(guān)注，不過，全民監(jiān)管模式有望為國內(nèi)嬰幼兒奶粉質(zhì)量再加一把“安全鎖”。日前，國家食品藥品監(jiān)督管理總局在官網(wǎng)發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），公開向社會各界征求意見。業(yè)內(nèi)人士分析指出，安全信用檔案的建立將更有力地對嬰幼兒奶粉領(lǐng)域的產(chǎn)品安全進(jìn)行監(jiān)管，但能否真正發(fā)揮效果還需市場的檢驗(yàn)。

“一企一檔”建立信用評級

記者從國家食藥監(jiān)總局網(wǎng)站獲悉，為進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管工作，督促生產(chǎn)企業(yè)誠實(shí)守信，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕57號）要求，食藥監(jiān)總局組織研究起草了《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案管理規(guī)定（征求意見稿）》，推動(dòng)和規(guī)范食品藥品監(jiān)管部門建立健全嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案。目前，該征求意見稿已在總局官方網(wǎng)站公布全文，公開向社會各界征求意見。

征求意見稿明確指出，國家食藥監(jiān)總局負(fù)責(zé)組織建立全國嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案。縣級以上食藥監(jiān)管部門要按照“一企一檔”的原則，建立本行政區(qū)域所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的食品安全信用檔案。信用檔案將重點(diǎn)記錄監(jiān)管部門在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題信息、不合格產(chǎn)品信息、違法違規(guī)行為及其處理信息、產(chǎn)品召回信息、食品安全事故信息、消費(fèi)者投訴舉報(bào)信息、社會組織監(jiān)督信息、媒體曝光信息等。食藥監(jiān)部門可以根據(jù)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全信用檔案記錄的信息，評定企業(yè)信用等級，作為對企業(yè)分類監(jiān)管的依據(jù)并進(jìn)行公布。國家食品藥品監(jiān)督管理總局將對有不良信用記錄的企業(yè)，增加監(jiān)督檢查和產(chǎn)品監(jiān)督抽檢頻次。

據(jù)悉，《規(guī)定》征求意見截至8月31日，社會各界可以通過信件、電子郵件、傳真等多種方式參與意見征求。

監(jiān)督管理嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的信息應(yīng)當(dāng)包括：監(jiān)督檢查信息、監(jiān)督抽檢信息、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息、違法行為查處信息、食品召回信息、食品安全事故信息、部門通報(bào)信息。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的社會監(jiān)督信息應(yīng)當(dāng)包括：消費(fèi)者投訴舉報(bào)信息、社會組織監(jiān)督信息、媒體曝光信息和其他需要記錄的社會監(jiān)督信息。

值得一提的是，縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要，互相調(diào)閱嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案，并且鼓勵(lì)采用電子信息化記錄管理。“這就像現(xiàn)在銀行已經(jīng)做的個(gè)人信用信息全國聯(lián)網(wǎng)一樣，監(jiān)管效率將大大提高。”一位乳品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部人士對記者表示。

三年前已開始建誠信體系

近年來“毒奶粉”、“激素奶”等事件出現(xiàn)后引發(fā)各界對食品安全問題的關(guān)注。商務(wù)部曾有統(tǒng)計(jì)顯示，中國企業(yè)每年因誠信缺失導(dǎo)致直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6000億元人民幣，其中因產(chǎn)品質(zhì)量低劣造成各種損失達(dá)到2000億元人民幣。

這一問題早已引起政府主管部門高度重視。早在2012年時(shí)，工信部發(fā)布的《2012年食品安全重點(diǎn)工作實(shí)施方案》就指出，將重點(diǎn)整治食品行業(yè)“潛規(guī)則”，制定與完善相關(guān)行規(guī)行約，制定食品違法企業(yè)“黑名單”制度，推動(dòng)規(guī)模以上食品企業(yè)逐步建立誠信管理體系，在嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)率先全部建立誠信管理體系。工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任表示，推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)100%建立誠信管理體系“完工”，是今后工信部的一項(xiàng)工作重點(diǎn)。

而在更早的2011年，工業(yè)和信息化部就已著手組織指導(dǎo)4000家食品企業(yè)建立誠信管理體系，并在所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全面建立誠信管理體系。

消費(fèi)者望能便捷實(shí)時(shí)查詢

“嬰幼兒奶粉企業(yè)信用檔案的建立，將有效地調(diào)動(dòng)消費(fèi)者對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。”對于正在征求意見的《規(guī)定》，中研普華分析師指出。

日前，記者走訪了市內(nèi)的部分超市賣場和母嬰用品專賣店了解消費(fèi)者對征求意見稿的看法，結(jié)果發(fā)現(xiàn)大部分消費(fèi)者都還對乳企將建立信用檔案一事并不知情。盡管如此，消費(fèi)者普遍表達(dá)了對參與監(jiān)督的熱切期盼。“十分期待這一政策的最終落實(shí)”，一位準(zhǔn)媽媽告訴記者：“這一規(guī)定能夠調(diào)動(dòng)消費(fèi)者對企業(yè)的監(jiān)督，并且消費(fèi)者提供的信息如果也能夠被記錄在案的話，就能同時(shí)將信息提供給其他消費(fèi)者參考。”

市民王女士說：“希望這套企業(yè)信用檔案也能對消費(fèi)者公開所有信息，而且讓消費(fèi)者方便查詢，比如做一個(gè)專門的查詢平臺，消費(fèi)者購物時(shí)用手機(jī)上網(wǎng)能實(shí)時(shí)查詢，一目了然。”

真正落實(shí)效果仍需時(shí)間檢驗(yàn)

盡管《規(guī)定》的出臺將加強(qiáng)對嬰幼兒奶粉市場的監(jiān)管，但有業(yè)內(nèi)人士同時(shí)指出，“新規(guī)出臺雖易，但最終能否落實(shí)，還需要時(shí)間的檢驗(yàn)。”早在2005年，管理部門就提出企業(yè)信用檔案建設(shè)，給所有兒童用品標(biāo)上“身份證”，啟動(dòng)兒童食品安全信用體系，但結(jié)果卻未能落到實(shí)處；2011年，質(zhì)檢總局提出推進(jìn)質(zhì)量失信懲戒機(jī)制建設(shè)，對超過8萬家企業(yè)建立了食品安全信用檔案，但結(jié)果也未能達(dá)到預(yù)期的效果。更為值得關(guān)注的是，信用檔案的建立能否做到每名消費(fèi)者可以實(shí)時(shí)查詢，也是管理部門亟待解決的問題。

上述分析師認(rèn)為，若想信用檔案真正發(fā)揮作用，管理部門應(yīng)當(dāng)將主要精力投入到對奶企生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管上，相關(guān)人員清正廉潔，在質(zhì)檢時(shí)不接受奶企的賄賂，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)。對于企業(yè)自身而言，應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售全環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，并且不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，提高自檢頻率，從源頭上保障自身產(chǎn)品安全；此外，對于消費(fèi)者而言，也應(yīng)積極發(fā)揮監(jiān)督作用，使得企業(yè)的信用檔案真正變得有信用。