國務院近日印發(fā)《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，部署進一步促進旅游業(yè)改革發(fā)展，提出到2020年，境內旅游總消費額達到5.5萬億元。

規(guī)范景區(qū)票價，抓緊建門票預約制度

《意見》明確了今后一個時期旅游改革發(fā)展的重點任務。推動區(qū)域旅游一體化，完善旅游交通服務，保障旅游安全，規(guī)范景區(qū)門票價格。抓緊建立景區(qū)門票預約制度，統(tǒng)一國際國內旅游服務標準。取消邊境旅游項目審批，將旅行社一些資格審批和業(yè)務許可下放至省級旅游部門。

鼓勵職工結合需要靈活安排帶薪休假

《意見》明確提出，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監(jiān)察和職工權益保障的重要內容，推動機關、企事業(yè)單位加快落實職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。

在教學時間總量不變的情況下，高等學?？山Y合實際調整寒、暑假時間，中小學可按有關規(guī)定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創(chuàng)造條件。

各級政府要重視加強旅游基礎設施建設，抓緊研究新形勢下支持旅游宣傳推廣、規(guī)劃編制、人才培養(yǎng)和公共服務體系建設等方面的財政金融政策。改革完善旅游用地管理制度，推動土地差別化管理與引導旅游供給結構調整相結合，進一步細化利用荒地、垃圾場等開發(fā)旅游項目的支持措施。

追訪1

帶薪休假入各地政府議事日程

《意見》提出，要將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，明確由人力資源和社會保障部、全國總工會等部門負責，提出在2015年6月底前出臺具體措施，但并未提及切實落實職工帶薪休假制度的具體時間。

一直以來，勞動法對帶薪年休假作了原則性規(guī)定，但沒有規(guī)定帶薪年休假的休假時間及具體操作辦法。2007年12月7日，國務院第198次常務會議通過《職工帶薪年休假條例》，自2008年1月1日起施行。至此，職工帶薪年休假有了制度保障。

同年9月，人力資源和社會保障部頒布了《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》。但年休假制度在一些企業(yè)中一直存在實施難的情況，一些職工還無法利用帶薪休假的時間安排屬于自己的假期。

今年1月，人社部新聞發(fā)言人李忠明確表示，將推動落實職工帶薪休假制度。此外，一些地方也在利用多種辦法推進該制度的落實。5月底，媒體報道上海正在研究制定《上海國民休閑旅游發(fā)展綱要》，其中明確加快推進帶薪年休假制度的實施。上海市人社局還表示，職工對用人單位違反有關帶薪休假條例規(guī)定的行為，可以選擇上網(wǎng)、來電、來信或直接到本市各級勞動保障監(jiān)察機構接待窗口舉報、投訴。 新京報記者 李丹丹

追訪2

北京學校“調整假期”尚無進展

《意見》還提出，在教學時間總量不變的情況下，學?？山Y合實際調整放假安排。實際上，在去年國務院辦公廳印發(fā)的《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》中，已有類似部署。

昨日，一名高校教務部門負責人稱，目前國內高校一般分為春、秋兩個學期，但也有部分高校在嘗試三學期制。2004年，北大率先推出被稱為暑期學校的小學期。中國人民大學則從2009年開始，每年7月增設為期4周的夏季學期，舉辦暑期學校，要求所有本科在校生必須選擇一個暑假參與。

另外，該要求與此前網(wǎng)傳北京市旅游委提出的“將在部分區(qū)縣的中小學探索試行春假或秋假，將一年兩個假期變?yōu)樗膫€”的消息也有吻合之處。當時，北京市教委相關負責人曾回應稱，此事尚未接到相關通知。昨日，記者從北京市教委再次了解到，目前并無更新的消息。

據(jù)了解，從去年3月起，北京五中分校就開始試行春假制度，在3月29日當天給全體學生放一天“春假”。執(zhí)行時，卻由于恰逢周五，家長難以請假，最終只能由教師帶領學生出游。此外，也有家長擔心，增設假期可能會導致因無法看管孩子，而只得將其送入培訓班的情況，學生的春秋假也終將落空。

■ 亮點

黑導游要嚴打

《意見》規(guī)定，加強旅游市場綜合執(zhí)法，依法嚴厲打擊“黑導游”和誘導、欺騙、強迫游客消費等行為，依法嚴肅查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐的行為，積極營造誠實守信的消費環(huán)境，引導旅游者文明消費。

紀念品要規(guī)范

《意見》規(guī)定，整治規(guī)范旅游紀念品市場，大力發(fā)展具有地方特色的商業(yè)街區(qū)，鼓勵發(fā)展特色餐飲、主題酒店。鼓勵特色商品購物區(qū)建設，提供金融、物流等便利服務，發(fā)展購物旅游。

團隊票要優(yōu)惠

《意見》規(guī)定，增開旅游目的地與主要客源地之間的列車和旅游專列，完善火車站、高速列車、旅游專列的旅游服務功能，鼓勵對旅游團隊火車票價實行優(yōu)惠政策。支持重點旅游城市開通和增加與主要客源地之間的航線，支持低成本航空和旅游支線航空發(fā)展，鼓勵按規(guī)定開展國內旅游包機業(yè)務。

帶薪休假重在破解“舍不得休”

實際上，我國公共假期天數(shù)并不算少，國家旅游局曾統(tǒng)計稱，我國公共假期已有115天，達到了中等發(fā)達國家水平。這115天由全體公民法定假日和雙休日組成。其中，雙休日按全年365天算，一共52周共104天。我國法定公共假日每年11天，春節(jié)、國慶各3天，元旦、清明、五一、端午、中秋各1天。相比之下，美國為114天，英國為112天，印度則為120天。

不過，我國公共假期的關鍵問題在于帶薪休假制度難以落實：媒體調查顯示超過半數(shù)網(wǎng)友沒有享受過帶薪休假。作為一項法定權利，帶薪休假長期被虛置，不僅損害了公眾的福利，而且損害了法律的尊嚴。對此，今年兩會期間，有政協(xié)委員建議，可將落實帶薪休假納入考核體系，并對拒不落實的用人單位實施處罰。

有分析認為，破解帶薪休假難題，首先得要找準“病根”：相比用人單位的阻撓，員工“舍不得休”的問題更為棘手。說是帶薪休假，但只是帶很少的薪水休假，使得“帶薪休假”在很大程度上名不副實、有名無實。這個問題不解決，即便通過考核、懲罰等措施讓所有單位允許員工帶薪休假，很多員工還是“舍不得休”，而休假員工也享受不到貨真價實的福利。