受生產(chǎn)成本上漲、匯率下滑等多種因素影響，近年來(lái)乳制品國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛成為常態(tài)，且價(jià)差呈擴(kuò)大趨勢(shì)。內(nèi)外乳價(jià)的長(zhǎng)期倒掛已經(jīng)對(duì)國(guó)內(nèi)奶業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定沖擊。一方面，國(guó)內(nèi)乳制品企業(yè)尤其以奶粉加工為主的乳制品企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下降，產(chǎn)品銷(xiāo)售存在困難，企業(yè)利潤(rùn)受到擠壓；另一方面，進(jìn)口大量增加，企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)原料奶的需求量減少，原料奶價(jià)格上漲受到牽制，奶農(nóng)的養(yǎng)殖積極性受到打壓。建議政府采取積極措施，縮小國(guó)內(nèi)外差價(jià)，促進(jìn)我國(guó)奶業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

國(guó)內(nèi)原料奶成本價(jià)明顯高于進(jìn)口奶粉到岸價(jià)

隨著近年來(lái)乳制品進(jìn)口的大幅度激增，國(guó)內(nèi)外乳制品價(jià)格倒掛問(wèn)題日益受到關(guān)注。2009年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外乳制品價(jià)格尤其是奶粉價(jià)格出現(xiàn)明顯倒掛，國(guó)內(nèi)奶粉的原料奶生產(chǎn)成本就明顯高于進(jìn)口奶粉到岸價(jià)格。如果考慮白糖、添加劑等奶粉加工原材料成本和企業(yè)加工設(shè)備、人工成本等，國(guó)內(nèi)奶粉的成本價(jià)更是遠(yuǎn)高于進(jìn)口奶粉到岸價(jià)，且有小幅擴(kuò)大的趨勢(shì)。如果以原料奶成本占奶粉成本的七成折算，2014年6月，國(guó)內(nèi)奶粉成本價(jià)約為每噸41000元，比進(jìn)口奶粉到岸價(jià)高10959元，而在2009年6月和2010年6月，兩者的差價(jià)分別為8398元和5509元。

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本上漲、匯率下滑拉大內(nèi)外價(jià)差

原料奶價(jià)格處于高位是價(jià)格倒掛的根本原因。近年來(lái)國(guó)內(nèi)原料奶價(jià)格上漲明顯快于其他主要奶業(yè)生產(chǎn)國(guó)，原料奶價(jià)差呈擴(kuò)大趨勢(shì)。據(jù)荷斯坦奶農(nóng)俱樂(lè)部統(tǒng)計(jì)，2014年6月，澳大利亞、新西蘭、美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等世界主要奶業(yè)生產(chǎn)國(guó)的原料奶價(jià)格每公斤在2.9~3.5元之間，顯著低于我國(guó)每公斤4.1元的水平，價(jià)差約為15%~30%。目前，項(xiàng)目國(guó)內(nèi)原料奶價(jià)格僅次于韓國(guó)、日本、挪威，列世界第4位。且與2011年6月相比，澳大利亞、新西蘭、美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等世界主要奶業(yè)生產(chǎn)國(guó)的原料奶價(jià)格漲幅在21.0%~25.0%之間，同期國(guó)內(nèi)原料奶價(jià)格上漲了28.13%。

生產(chǎn)成本上漲推高了國(guó)內(nèi)原料奶價(jià)格。飼料價(jià)格上漲是近年來(lái)國(guó)內(nèi)原料奶價(jià)格上漲的直接原因。2014年7月，玉米、豆粕、進(jìn)口魚(yú)粉的價(jià)格分別為每公斤2.56元、4.11元和11.75元，與2009年7月相比分別上漲了47.98%、12.30%和42.60%。與此同時(shí)，人工成本也是導(dǎo)致原料奶價(jià)格上漲的重要因素，2014年奶牛飼養(yǎng)的人工成本比2009年上漲幅度超過(guò)七成。

匯率持續(xù)下滑降低了進(jìn)口乳制品到岸價(jià)格。近年來(lái)，人民幣持續(xù)升值。2014年1~6月，人民幣對(duì)美元的平均匯率為6.14，與2009年1~6月的6.83相比下降了10.10%。如果不考慮匯率，按美元計(jì)價(jià)，2014年上半年，進(jìn)口奶粉到岸價(jià)格比2009年上半年上漲了105%；而如果考慮匯率因素，按人民幣計(jì)價(jià)，進(jìn)口奶粉的到岸價(jià)格在同期僅上漲85%。即考慮匯率因素后的進(jìn)口奶粉到岸價(jià)格增長(zhǎng)率低于不考慮匯率因素的進(jìn)口奶粉到岸價(jià)格，說(shuō)明匯率下降明顯拉低了進(jìn)口奶粉的到岸價(jià)格。

乳制品進(jìn)口大增沖擊國(guó)內(nèi)奶業(yè)

乳制品尤其奶粉價(jià)格的國(guó)內(nèi)外長(zhǎng)期倒掛，直接導(dǎo)致進(jìn)口大量增加。2013年我國(guó)進(jìn)口乳制品159.22萬(wàn)噸，折算成原料奶約為1112萬(wàn)噸，以奶牛年單產(chǎn)5.5噸計(jì)算，相當(dāng)于202.18萬(wàn)頭泌乳牛的產(chǎn)奶總量，占我國(guó)泌乳?？偖a(chǎn)量的31.32%。進(jìn)口乳制品的大量涌入，國(guó)產(chǎn)乳制品尤其奶粉的市場(chǎng)份額下降，以國(guó)內(nèi)奶源為主的奶粉加工企業(yè)處于不利競(jìng)爭(zhēng)地位，被迫虧本銷(xiāo)售或形成產(chǎn)品積壓。這種不利影響也傳導(dǎo)至奶農(nóng)，表現(xiàn)為企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)原料奶需求減少，同時(shí)壓制了國(guó)內(nèi)原料奶價(jià)格上漲，減少了奶農(nóng)的利潤(rùn)，不利于我國(guó)奶業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

針對(duì)國(guó)內(nèi)外乳制品價(jià)格倒掛問(wèn)題對(duì)我國(guó)奶業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成的沖擊以及一些可能潛在的影響，建議盡快采取綜合措施，減少進(jìn)口乳制品過(guò)度增長(zhǎng)的不利影響，穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一是嚴(yán)格執(zhí)行液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度，嚴(yán)厲查處不標(biāo)識(shí)復(fù)原乳的違規(guī)行為，逐漸要求液態(tài)奶必須使用原料奶生產(chǎn)，從源頭減少企業(yè)對(duì)進(jìn)口奶粉的需求。

二是加強(qiáng)對(duì)有進(jìn)出口貿(mào)易權(quán)的企業(yè)管理，強(qiáng)制實(shí)行乳制品進(jìn)口登記制度，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口乳制品渠道和用途的可追溯。

三是在WTO允許條件下，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口乳制品的質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)檢出問(wèn)題的乳制品，可以采取暫停進(jìn)口該國(guó)乳制品的措施，適當(dāng)抑制進(jìn)口量過(guò)快增長(zhǎng)。