自2013年以來，我國政府部分已經頒發(fā)了一系列旨在強化嬰幼兒配方奶粉產業(yè)監(jiān)管水平的政策與法規(guī)。而上月末，中國食品藥品監(jiān)管總局又發(fā)布了擬建嬰幼兒乳粉企業(yè)安全信用檔案的征求意見稿，提出將在近期內擬建立內部檔案，記錄每家嬰幼兒奶粉生產商的詳細安全記錄，正式啟動藥監(jiān)局對嬰幼兒食品安全的監(jiān)管工作。消息一經傳來，便引發(fā)了業(yè)內專家的激烈探討。

政府擬建安全信用檔案，嬰幼兒乳粉企業(yè)收歸藥監(jiān)局管理。

據此次發(fā)布的征求意見稿表明，針對嬰幼兒乳粉企業(yè)建立的管理檔案將包含三類信息：企業(yè)基本信息，監(jiān)督管理信息和社會監(jiān)督信息。其中，企業(yè)基本信息包括企業(yè)食品生產許可信息、產品信息（包括產品配方、原輔料及標簽信息）；而監(jiān)督管理信息將包括監(jiān)督檢查信息、違法行為查處信息、食品召回信息以及向相關部門的通報信息；社會監(jiān)管信息則包括消費者投訴舉報信息，行業(yè)協(xié)會“反映”的信息和媒體曝光信息等內容。

業(yè)內專家認為，雖然這一征求意見稿是個良好的開端。然而，要將嬰幼兒乳粉企業(yè)正式收歸藥監(jiān)局集中管理，實施和轉換過程所需的工作和細節(jié)完善還有許多不足之處。例如，在得到這些涉及企業(yè)內部資料的信息后，藥監(jiān)局將如何處理、如何評估這些檔案信息？哪些信息又將會被公開？信息搜集與監(jiān)管流程是否能合二為一？這些都是有待商榷的問題。

行業(yè)專家指出，要想有效監(jiān)管，乳企應先建立自我管理機制。

專家認為，各大乳企與其對一個尚未下定論的征求意見稿誠惶誠恐，倒不如多花一些心思在自我管理機制的建設上。從國家的宏觀監(jiān)控延伸到企業(yè)的自檢和醒悟，中國乳企要想贏回口碑，必須先從自己的管理機制開始改進，單單依靠政策和國家手段，或坐等新政策的頒布，見風使舵，現有的安全生產問題便永遠不能得到徹底的根治。

在這一點上，向來“冷眼看市場”的國內母嬰食品領軍企業(yè)——圣元集團可謂深諳其道。在政府陸續(xù)頒布各項嚴格監(jiān)管政策后，圣元依然輕松過關，游刃有余。今年年初，隨著《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則（2013版）》的正式實施，各大乳企一起經歷了一場聲勢浩大的“換證”風波，不少企業(yè)為“通關”投入了巨大資金重建產品檢測、質量監(jiān)控等設備，而圣元卻以基本未花費改造費的“零成本”輕松過關，于4月22日正式晉升《細則》實施后首批獲證的企業(yè)行列。

究其原因，還是在于圣元集團在日常生產中就建立起來的高標準流程，不是坐等政府政策的制定、落實，再臨時抱佛腳地花費心思去過關斬將，而是踏踏實實把重心放到自身實力的增強上。據悉，圣元現行的安全檢測流程遠遠高于國家標準，除了會對每批原料和成品進行64項檢驗之外，還另外設置了塑化劑、鎘、汞、尿素等32項風險監(jiān)控檢測，重金屬、三聚氰胺、尿素多種非法添加物都能一一被檢測出來，其流程監(jiān)管的嚴苛度堪稱業(yè)內最高。在自我監(jiān)管上，圣元模式的確值得被效仿。

良好的意圖是起點，重塑消費者信心之路還很漫長。

通過此次發(fā)布的安全信用檔案征求意見稿件，我們看到了政府以及行業(yè)想要拯救國產乳粉企業(yè)的良好意圖，這顯然是一個很好的開端。但專家認為，許多看似意圖良好的政策卻偏偏敗在實施過程中的模棱兩可上。

建立安全信用檔案，這樣一個重塑公眾信心的評級系統(tǒng)，在很多層面上講都是不錯的主意，但前提必須是企業(yè)清楚藥監(jiān)局將如何進行評定，以及這對他們的運營將產生何種影響等種種問題，并且自動自覺地增強自主品牌的競爭力，遵循市場經濟邏輯穩(wěn)步推進。除此以外，沒有其他捷徑。重塑消費者信心之路，雖然漫長，但希望尚在。