自2013年以來，我國(guó)政府部分已經(jīng)頒發(fā)了一系列旨在強(qiáng)化嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)業(yè)監(jiān)管水平的政策與法規(guī)。而上月末，中國(guó)食品藥品監(jiān)管總局又發(fā)布了擬建嬰幼兒乳粉企業(yè)安全信用檔案的征求意見稿，提出將在近期內(nèi)擬建立內(nèi)部檔案，記錄每家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)商的詳細(xì)安全記錄，正式啟動(dòng)藥監(jiān)局對(duì)嬰幼兒食品安全的監(jiān)管工作。消息一經(jīng)傳來，便引發(fā)了業(yè)內(nèi)專家的激烈探討。

政府?dāng)M建安全信用檔案，嬰幼兒乳粉企業(yè)收歸藥監(jiān)局管理。

據(jù)此次發(fā)布的征求意見稿表明，針對(duì)嬰幼兒乳粉企業(yè)建立的管理檔案將包含三類信息：企業(yè)基本信息，監(jiān)督管理信息和社會(huì)監(jiān)督信息。其中，企業(yè)基本信息包括企業(yè)食品生產(chǎn)許可信息、產(chǎn)品信息（包括產(chǎn)品配方、原輔料及標(biāo)簽信息）；而監(jiān)督管理信息將包括監(jiān)督檢查信息、違法行為查處信息、食品召回信息以及向相關(guān)部門的通報(bào)信息；社會(huì)監(jiān)管信息則包括消費(fèi)者投訴舉報(bào)信息，行業(yè)協(xié)會(huì)“反映”的信息和媒體曝光信息等內(nèi)容。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，雖然這一征求意見稿是個(gè)良好的開端。然而，要將嬰幼兒乳粉企業(yè)正式收歸藥監(jiān)局集中管理，實(shí)施和轉(zhuǎn)換過程所需的工作和細(xì)節(jié)完善還有許多不足之處。例如，在得到這些涉及企業(yè)內(nèi)部資料的信息后，藥監(jiān)局將如何處理、如何評(píng)估這些檔案信息？哪些信息又將會(huì)被公開？信息搜集與監(jiān)管流程是否能合二為一？這些都是有待商榷的問題。

行業(yè)專家指出，要想有效監(jiān)管，乳企應(yīng)先建立自我管理機(jī)制。

專家認(rèn)為，各大乳企與其對(duì)一個(gè)尚未下定論的征求意見稿誠(chéng)惶誠(chéng)恐，倒不如多花一些心思在自我管理機(jī)制的建設(shè)上。從國(guó)家的宏觀監(jiān)控延伸到企業(yè)的自檢和醒悟，中國(guó)乳企要想贏回口碑，必須先從自己的管理機(jī)制開始改進(jìn)，單單依靠政策和國(guó)家手段，或坐等新政策的頒布，見風(fēng)使舵，現(xiàn)有的安全生產(chǎn)問題便永遠(yuǎn)不能得到徹底的根治。

在這一點(diǎn)上，向來“冷眼看市場(chǎng)”的國(guó)內(nèi)母嬰食品領(lǐng)軍企業(yè)——圣元集團(tuán)可謂深諳其道。在政府陸續(xù)頒布各項(xiàng)嚴(yán)格監(jiān)管政策后，圣元依然輕松過關(guān)，游刃有余。今年年初，隨著《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》的正式實(shí)施，各大乳企一起經(jīng)歷了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“換證”風(fēng)波，不少企業(yè)為“通關(guān)”投入了巨大資金重建產(chǎn)品檢測(cè)、質(zhì)量監(jiān)控等設(shè)備，而圣元卻以基本未花費(fèi)改造費(fèi)的“零成本”輕松過關(guān)，于4月22日正式晉升《細(xì)則》實(shí)施后首批獲證的企業(yè)行列。

究其原因，還是在于圣元集團(tuán)在日常生產(chǎn)中就建立起來的高標(biāo)準(zhǔn)流程，不是坐等政府政策的制定、落實(shí)，再臨時(shí)抱佛腳地花費(fèi)心思去過關(guān)斬將，而是踏踏實(shí)實(shí)把重心放到自身實(shí)力的增強(qiáng)上。據(jù)悉，圣元現(xiàn)行的安全檢測(cè)流程遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，除了會(huì)對(duì)每批原料和成品進(jìn)行64項(xiàng)檢驗(yàn)之外，還另外設(shè)置了塑化劑、鎘、汞、尿素等32項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控檢測(cè)，重金屬、三聚氰胺、尿素多種非法添加物都能一一被檢測(cè)出來，其流程監(jiān)管的嚴(yán)苛度堪稱業(yè)內(nèi)最高。在自我監(jiān)管上，圣元模式的確值得被效仿。

良好的意圖是起點(diǎn)，重塑消費(fèi)者信心之路還很漫長(zhǎng)。

通過此次發(fā)布的安全信用檔案征求意見稿件，我們看到了政府以及行業(yè)想要拯救國(guó)產(chǎn)乳粉企業(yè)的良好意圖，這顯然是一個(gè)很好的開端。但專家認(rèn)為，許多看似意圖良好的政策卻偏偏敗在實(shí)施過程中的模棱兩可上。

建立安全信用檔案，這樣一個(gè)重塑公眾信心的評(píng)級(jí)系統(tǒng)，在很多層面上講都是不錯(cuò)的主意，但前提必須是企業(yè)清楚藥監(jiān)局將如何進(jìn)行評(píng)定，以及這對(duì)他們的運(yùn)營(yíng)將產(chǎn)生何種影響等種種問題，并且自動(dòng)自覺地增強(qiáng)自主品牌的競(jìng)爭(zhēng)力，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯穩(wěn)步推進(jìn)。除此以外，沒有其他捷徑。重塑消費(fèi)者信心之路，雖然漫長(zhǎng)，但希望尚在。