11月25日，據(jù)國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息，國務(wù)院法制辦公室日前發(fā)布關(guān)于《中華人民共和國反家庭暴力法(征求意見稿)》的說明。說明指出，有戀愛、同居、前配偶等關(guān)系人員之間發(fā)生的暴力行為，與一般社會成員之間發(fā)生的暴力行為沒有實質(zhì)區(qū)別，則由治安管理處罰法、刑法等法律調(diào)整。說明全文如下：

關(guān)于《中華人民共和國反家庭暴力法(征求意見稿)》的說明

家庭是社會的基本細胞，家庭和睦是社會和諧穩(wěn)定的基石。家庭暴力危害受害人的身心健康和生命安全，也影響社會的安全和穩(wěn)定。黨和政府高度重視反家庭暴力工作，婚姻法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法、老年人權(quán)益保障法、殘疾人保障法等多部法律都有反家庭暴力的內(nèi)容，22個省出臺了反家庭暴力地方性法規(guī)。為了提高全社會反家庭暴力意識，加大反家庭暴力工作力度，預(yù)防和制止家庭暴力，保護家庭成員的合法權(quán)益，維護平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進社會和諧穩(wěn)定，制定專門的反家庭暴力法是十分必要的。

國務(wù)院婦女兒童工作委員會在深入調(diào)查研究、認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國反家庭暴力法(草案送審稿)》，于2014年3月報請國務(wù)院審議。法制辦收到此件后，征求了66個中央單位以及31個省級人民政府的意見，會同起草部門反復(fù)研究、修改，形成了《中華人民共和國反家庭暴力法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)，共6章41條?，F(xiàn)將主要內(nèi)容說明如下：

一、關(guān)于家庭暴力的界定

家庭暴力形式表現(xiàn)為配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬等家庭成員之間發(fā)生的身體傷害、精神傷害或者身體、精神雙重傷害。據(jù)此，征求意見稿規(guī)定，家庭暴力是指家庭成員之間實施的身體、精神等方面的侵害(第二條第一款)?？紤]到家庭寄養(yǎng)關(guān)系客觀上類似于家庭關(guān)系，征求意見稿規(guī)定，具有家庭寄養(yǎng)關(guān)系人員之間的暴力行為視為家庭暴力(第二條第三款)。至于有戀愛、同居、前配偶等關(guān)系人員之間發(fā)生的暴力行為，與一般社會成員之間發(fā)生的暴力行為沒有實質(zhì)區(qū)別，則由治安管理處罰法、刑法等法律調(diào)整。

二、關(guān)于家庭暴力的預(yù)防

做好預(yù)防工作是有效減少家庭暴力發(fā)生的重要手段。為此，征求意見稿確立了反家庭暴力工作實行預(yù)防為主、教育與懲處相結(jié)合的原則(第六條第一款)，同時規(guī)定了以下預(yù)防措施：

一是加強宣傳教育，提高全社會反家庭暴力意識。征求意見稿規(guī)定，反家庭暴力是全社會的共同責任，國家開展反家庭暴力宣傳教育，并要求用人單位、新聞媒體、司法行政機關(guān)、婚姻登記機關(guān)、中小學校做好反家庭暴力宣傳教育(第三條、第七條、第八條)。

二是加大業(yè)務(wù)培訓，提高有關(guān)工作人員反家庭暴力職業(yè)技能。征求意見稿規(guī)定，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、民政部門、婦女聯(lián)合會、醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當將反家庭暴力工作納入本系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(第九條)。

三是建立社會服務(wù)機制，多渠道化解家庭矛盾以減少家庭暴力的發(fā)生。征求意見稿規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當指導基層群眾性自治組織開展預(yù)防工作，組織、支持社會組織提供家庭關(guān)系指導等相關(guān)服務(wù)；調(diào)解組織應(yīng)當及時調(diào)解家庭糾紛；監(jiān)獄、看守所、拘留所等場所應(yīng)當對加害人依法進行行為矯治(第十條、第十一條、第十二條)。

四是強化監(jiān)護人的監(jiān)護職責，提高監(jiān)護人的依法監(jiān)護水平。征求意見稿規(guī)定，未成年人的監(jiān)護人應(yīng)當依法履行監(jiān)護職責，不得對未成年人實施家庭暴力(第八條)。

三、關(guān)于家庭暴力的處置

家庭暴力具有社會危害性，但畢竟發(fā)生在家庭成員之間，具有特殊性，需要明確公權(quán)力干預(yù)的邊界和方式。為此，征求意見稿從家庭暴力的發(fā)現(xiàn)和報案、公安機關(guān)的處置、對受害人的救助、人民法院人身安全保護裁定等環(huán)節(jié)作了規(guī)定：

一是建立家庭暴力發(fā)現(xiàn)和報案制度。征求意見稿規(guī)定，受害人及其法定代理人、近親屬，可以向基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會等有關(guān)組織投訴、求助，也可以向公安機關(guān)報案；對家庭暴力行為，任何組織和公民都有權(quán)向公安機關(guān)報案(第十三條)。同時，為了更好地保護未成年人、老年人等特殊群體，征求意見稿規(guī)定，救助管理機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、中小學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者因年老、殘疾、重病等原因無法報案的人遭受家庭暴力的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)報案(第十四條)；不及時報案造成嚴重后果的，需承擔相應(yīng)的法律責任(第三十九條)。

二是設(shè)置公安機關(guān)告誡制度。征求意見稿規(guī)定，對嚴重家庭暴力加害人依法給予治安管理處罰、刑事處罰(第三十七條)；對輕微家庭暴力，尚未構(gòu)成違反治安管理行為、犯罪的加害人，公安機關(guān)可以書面告誡其不得再次實施家庭暴力，并將告誡書抄送有關(guān)基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會，以便督促加害人改正(第十九條)。

三是完善受害人救助制度。征求意見稿規(guī)定，有關(guān)單位和機構(gòu)應(yīng)當向受害人提供醫(yī)療救治、庇護、法律援助、司法救助，為受害人提供多方面的幫助(第十五條、第十八條、第二十一條)。

四是健全人民法院人身安全保護裁定制度。民事訴訟法規(guī)定，人民法院可以根據(jù)受害人的申請在民事訴訟中或者訴訟前作出行為保全裁定。為保護受害人人身安全，征求意見稿規(guī)定，在離婚、繼承等民事案件審理過程中，受害人可以向人民法院申請人身安全保護裁定，禁止加害人對受害人再次加害、責令加害人遷出受害人住所、禁止加害人接近受害人、禁止加害人對受害人住所及其他共同所有的不動產(chǎn)進行處分；尚未提起訴訟的，受害人也可以申請人身安全保護裁定，但在人民法院作出裁定后30日內(nèi)不提起訴訟的，裁定撤銷(第二十七條、第三十二條)。同時，征求意見稿還規(guī)定了裁定的有效期和違反裁定的法律責任(第三十四條、第三十八條)。