單獨(dú)二孩政策啟動(dòng)一年多以來(lái)，以廣州為例的中心城市并未釋放特別生育熱情。新華社6日以“一代人等待焦灼”為題探討全面放開(kāi)二胎之爭(zhēng)文章刊發(fā)后，激發(fā)起不少非獨(dú)夫妻的討論熱情。更有專(zhuān)家披露，十三五(2016-2020)期間該政策有望落實(shí)。

廣東距全面放開(kāi)二孩生育有多遠(yuǎn)？省衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，何時(shí)全面放開(kāi)要等國(guó)家政策，目前沒(méi)有收到官方文件通知。省衛(wèi)生計(jì)生委副主任陳義平則透露，廣東已有邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)全面放開(kāi)二孩進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，時(shí)機(jī)還需要經(jīng)過(guò)官方論證。

單獨(dú)二孩實(shí)施之后　廣州每年增3000名新生兒

廣州2011年調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)單獨(dú)、雙獨(dú)夫妻在穗共82850對(duì)。2014年3月27日單獨(dú)二孩政策放開(kāi)后，目前共2.4萬(wàn)對(duì)夫妻提出申請(qǐng)。據(jù)此估算，新政策只讓29.4%的政策內(nèi)夫妻提出申請(qǐng)，在廣州衛(wèi)計(jì)委預(yù)期內(nèi)。

根 據(jù)廣州市與南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所合作研究課題《單獨(dú)兩孩政策開(kāi)放后廣州市人口形勢(shì)及其對(duì)社會(huì)資源的影響和政策建議》報(bào)告分析，實(shí)施單獨(dú)二孩政策，短期 內(nèi)將會(huì)形成一定出生積累效應(yīng)，2014-2017年戶(hù)籍出生人口可能明顯增多，出生峰值出現(xiàn)在2015年、2016年。

單獨(dú)二孩實(shí) 施之后，廣州每年新增新生兒約3000人。廣州戶(hù)籍人口出生率僅比政策實(shí)施前提高千分之0.3-0.7，對(duì)出生人口數(shù)量的影響有限，不會(huì)造成戶(hù)籍出生人口 數(shù)量的失控。總體而言，廣州市內(nèi)一方面符合計(jì)生政策的單獨(dú)夫妻的申請(qǐng)生育率約30%，熱情不算高，在戶(hù)籍人口中，2014年政策生育率為91.57%。

長(zhǎng)效手段避孕之后　解除節(jié)育措施也可生育

2014 年廣州戶(hù)籍人口已婚育齡婦女163.04萬(wàn)。生育之后，相當(dāng)部分夫妻選擇夫妻一方結(jié)扎、上環(huán)、皮下埋植等長(zhǎng)效手段避孕。假設(shè)全面放開(kāi)二孩，他們有生育意 愿，必須先進(jìn)行取消節(jié)育措施手術(shù)。在全市163.04萬(wàn)育齡婦女中，選擇男性結(jié)扎的有1.06萬(wàn)，女性結(jié)扎的31.72萬(wàn)，放環(huán)的36.10萬(wàn)，皮下埋植 的0.12萬(wàn)。其他口服避孕藥、外用藥或避孕套數(shù)段節(jié)育的約64萬(wàn)，還有20萬(wàn)左右育齡婦女因未育或其他原因無(wú)法統(tǒng)計(jì)。一半以上戶(hù)籍育齡婦女選擇的是長(zhǎng) 效避孕手段。

廣州市婦女兒童醫(yī)療中心計(jì)劃生育科主任、國(guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家禤慶山說(shuō)，若政策放開(kāi)，采取長(zhǎng)效避孕措施的育齡夫婦可以通 過(guò)手術(shù)手段解決的，最簡(jiǎn)單的就是采取皮下埋植解除節(jié)育，“門(mén)診進(jìn)行小切口手術(shù)，取出藥物，加上消炎藥物，80元左右就能搞定，三個(gè)月左右就能考慮懷孕事 宜，而且皮下埋植對(duì)女性生育能力影響很有限。”取環(huán)手術(shù)成功率可達(dá)100%，成本100元，術(shù)后三個(gè)月后可考慮懷孕妊娠，對(duì)其生育能力的影響也有限。超過(guò) 90%的女性取環(huán)后能自然懷孕。

“比較麻煩的是通過(guò)結(jié)扎，尤其是男性結(jié)扎節(jié)育的，需要做1000元左右的輸精管疏通術(shù)，由于結(jié)扎期 間精子一般輸送進(jìn)入血液、體內(nèi)，形成精子抗體，精子的活躍度、數(shù)量、質(zhì)量都將下降，這部分人群自然生育機(jī)會(huì)將降低為30%”。禤慶山說(shuō)，女性結(jié)扎后的輸卵 管疏通術(shù)，90%左右能恢復(fù)通暢。其中60%-70%的女性能夠自然懷孕，但缺點(diǎn)在于類(lèi)似疏通術(shù)，手術(shù)成本較大，一般微創(chuàng)手術(shù)1.5萬(wàn)元以上。

兩大追問(wèn)

全面放開(kāi)二孩，新增出生人口是否會(huì)爆棚？

省衛(wèi)計(jì)委：?jiǎn)为?dú)放開(kāi)后生育二孩受限人數(shù)不算太多

廣東省衛(wèi)生計(jì)生委副主任陳義平說(shuō)，廣東已有邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)全面放開(kāi)二孩進(jìn)行學(xué)術(shù)上的研究，現(xiàn)在各省在做課題、進(jìn)行評(píng)估。

全 面放開(kāi)二孩需要評(píng)估的一個(gè)重要指標(biāo)，即放開(kāi)后，新增出生人口數(shù)相比單獨(dú)二孩放開(kāi)后是否會(huì)爆棚。全面放開(kāi)二孩與放開(kāi)單獨(dú)二孩相差多少？陳義平表示，單獨(dú)二孩 政策實(shí)施之后，能否生育二孩，不完全在于生育政策，關(guān)鍵在于婚姻匹配模式。在雙獨(dú)、單獨(dú)、雙非三類(lèi)家庭中，雙獨(dú)家庭和單獨(dú)家庭目前都可以生育二孩，“只有 雙非家庭，主要是農(nóng)村居民家庭能否生育二孩這是關(guān)鍵的焦點(diǎn)。”

但事實(shí)上，在海南、云南、青海、寧夏、新疆5省(區(qū))，農(nóng)村居民在政 策上是允許生育兩孩的，在廣東、河北等19省(區(qū))農(nóng)村實(shí)行的是“一孩半”(第一孩為女孩的農(nóng)戶(hù)在間隔4到5年后允許生育第二孩)政策，在西藏、甘肅、內(nèi) 蒙古等10個(gè)省(區(qū))的少數(shù)民族農(nóng)牧民和農(nóng)村居民可以照顧生育第3個(gè)孩子，個(gè)別地區(qū)甚至不限制生育數(shù)量，“所以單獨(dú)跟全面放開(kāi)相差并不是太遠(yuǎn)，單獨(dú)放開(kāi) 后，生育二孩受限人數(shù)不算太多。”

全面放開(kāi)二孩，廣州教育能否有足夠承載力？

生育高峰年份看城市承載力，該給的學(xué)位給足了

南都記者查閱以往廣州生育高峰的入學(xué)情況發(fā)現(xiàn)，部分熱門(mén)地段的小學(xué)還是會(huì)擠爆棚。如2006年入學(xué)的千禧寶寶，有個(gè)別小學(xué)的班額達(dá)近60人，比標(biāo)準(zhǔn)班額多出十幾人。

“沒(méi) 有辦法，有的學(xué)校甚至地段生比招生計(jì)劃還要多，最后只能通過(guò)嚴(yán)格篩查地段生條件，如果學(xué)生的情況不能百分百符合入學(xué)政策，只能被統(tǒng)籌到區(qū)內(nèi)其他學(xué)校。”天 河區(qū)一位資深小學(xué)校長(zhǎng)說(shuō)，雙獨(dú)二胎、單獨(dú)二胎放開(kāi)后，新生報(bào)到時(shí)有不少家長(zhǎng)拉著一大一小兩孩子，“怎么夠?qū)W位？本來(lái)小區(qū)二手房換手率很高，入住滿(mǎn)，現(xiàn)在功 能場(chǎng)室?guī)缀醢顺啥几脑斐山淌遥院蟛恢睦锶恕?rdquo;

盡管有區(qū)域小學(xué)很熱門(mén)，但也有區(qū)域?qū)捤傻綄?shí)行小班教學(xué)。如越秀區(qū)西片，有學(xué)校 可以做到30人一個(gè)班。“總體來(lái)說(shuō)，廣州學(xué)位還是充足的，只要符合政策內(nèi)生育，二胎子女都能按照地段入學(xué)。目前學(xué)位緊張是區(qū)域性的緊張，就全市來(lái)說(shuō)學(xué)位很 均衡。”一資深教育人士表示，全市大約1/3外來(lái)務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校就讀，因此戶(hù)籍人口的學(xué)位是有保障的。

廣州教育部門(mén)正在組織編制《廣州市中小學(xué)建設(shè)發(fā)展策略研究與布點(diǎn)規(guī)劃及中小學(xué)建設(shè)控制性導(dǎo)則》，對(duì)全市中小學(xué)布點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌研究。

去年單獨(dú)二孩放開(kāi)后廣州每月獲批數(shù)量

3429例(3月27日至4月30日)

5月

4870例

6月

3577例

7月

3027例

8月

2259例

9月

1999例

10月

1926例

11月

1808例

12月

1482例

●廣州出生人口繼續(xù)上升　2010年(8.71萬(wàn)人)至2014年出生數(shù)據(jù)顯示，5年以來(lái)廣州出生人口總體保持在上升通道，尤其是二孩出生增幅較大。

●長(zhǎng)效避孕措施占比逐降　育齡夫婦避孕節(jié)孕措施趨于短效化、多樣化，尤其單獨(dú)二孩政策實(shí)施以后，“一孩上環(huán)”手術(shù)量的持續(xù)下降可以預(yù)見(jiàn)的。長(zhǎng)效措施占比逐年下降，短效措施占比逐年提高。

●廣州政策生育率提高了　2014統(tǒng)計(jì)年度(2013年10月1日至2014年9月30日)廣州市常住人口政策生育率為89.03%，同比上升2.08個(gè)百分點(diǎn)。2014年廣州戶(hù)籍人口政策生育率為91.57%，比2013年同期提高3個(gè)百分點(diǎn)。

●2.4萬(wàn)對(duì)夫婦申請(qǐng)單獨(dú)二孩　2014年3月27日至11月30日廣州每月獲批單獨(dú)二孩數(shù)量，5月份為申請(qǐng)高峰期，6月開(kāi)始逐降，9個(gè)多月共批準(zhǔn)22986例，基本在此前預(yù)測(cè)范圍內(nèi)。目前，全市共24377對(duì)夫婦申請(qǐng)辦理單獨(dú)二孩。