國(guó)家食藥監(jiān)局5日公布了2014年對(duì)嬰幼兒配方乳粉的檢測(cè)結(jié)果，抽檢樣品1565批次，不合格樣品48批次，涉及23家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和4家進(jìn)口經(jīng)銷商。不合格產(chǎn)品被責(zé)令召回，兩家企業(yè)因此失去了嬰幼兒奶粉許可證，十家企業(yè)停產(chǎn)整改

剛剛經(jīng)歷過(guò)最嚴(yán)審核的中國(guó)乳業(yè)再度“地震”。

5月5日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家食藥監(jiān)局)發(fā)布“2014年嬰幼兒配方乳粉監(jiān)督抽檢情況的通報(bào)”(以下簡(jiǎn)稱通報(bào))，本次抽檢覆蓋了國(guó)內(nèi)全部100家生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的產(chǎn)品和部分進(jìn)口產(chǎn)品，抽檢樣品1565批次，檢出不合格樣品48批次，涉及23家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和4家進(jìn)口經(jīng)銷商。

通報(bào)顯示，在被曝光的問(wèn)題奶粉中，存在黃曲霉毒素M1超標(biāo)、含阪崎腸桿菌、菌落總數(shù)超標(biāo)、硝酸鹽超標(biāo)；維生素C、氯等營(yíng)養(yǎng)素不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等這些食品安全風(fēng)險(xiǎn)的奶粉有25個(gè)，占據(jù)過(guò)半；另有23批次奶粉雖不存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)，但標(biāo)示的營(yíng)養(yǎng)素指標(biāo)與標(biāo)簽明示含量不符。

本次通報(bào)發(fā)布之后，對(duì)檢出不合格樣品的生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口經(jīng)銷商，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局均在第一時(shí)間通知相關(guān)省食品藥品監(jiān)管局，責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)和銷售，召回不合格產(chǎn)品，徹查問(wèn)題原因，全面整改，并對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了處罰。

根據(jù)抽檢結(jié)果，山西古城乳業(yè)集團(tuán)有限公司的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證被吊銷；湖南長(zhǎng)沙亞華乳業(yè)有限公司的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證被注銷。目前，仍有10家企業(yè)處在停產(chǎn)整改中。

然而，就在一年之前的2014年5月30日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局同樣發(fā)布了“2013年嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量監(jiān)管情況”，共抽取嬰幼兒配方乳粉樣品2698個(gè)，覆蓋全國(guó)22個(gè)省份的86家企業(yè)，卻未發(fā)現(xiàn)一例不合格樣品。

一年之內(nèi)，抽檢結(jié)果兩重天，有媒體甚至用“嬰幼兒奶粉市場(chǎng)的地震”來(lái)形容這一結(jié)果帶來(lái)的負(fù)面后果。

“停產(chǎn)是小事，比之更糟糕的是，這次通報(bào)讓原本就對(duì)本土奶粉企業(yè)有抵觸心理的消費(fèi)者，信心再次跌落。通報(bào)結(jié)果將使得中國(guó)嬰幼兒乳粉企業(yè)更難走出負(fù)面效應(yīng)的影響。”乳業(yè)高級(jí)研究員宋亮告訴法治周末記者。

奶粉國(guó)家隊(duì)上榜

進(jìn)口奶粉虛標(biāo)營(yíng)養(yǎng)素

2013年9月，中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)外推介奶粉新產(chǎn)品名單，包括雅士利、伊利、完達(dá)山、飛鶴、明一和高原之寶6個(gè)品牌，外界一直將這個(gè)名單稱為“奶粉國(guó)家隊(duì)”；去年，協(xié)會(huì)又推介了兩批，品牌名單擴(kuò)充至19家。

對(duì)照上述品牌名單，此次國(guó)家食藥監(jiān)總局公布的不合格名單中卻包含了4個(gè)品牌的8個(gè)批次產(chǎn)品，包括高原之寶、龍丹、飛鶴艾倍特、太子樂(lè)等。其中有3家是標(biāo)簽標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤，而白城龍丹2013年10月23日生產(chǎn)的嬰兒配方奶粉(1段)被檢測(cè)出阪崎腸桿菌，屬于較高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品。

公開(kāi)資料顯示，中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)從2011年就開(kāi)始對(duì)主流嬰幼兒品牌實(shí)行“月月抽檢計(jì)劃”，由參與企業(yè)自愿參加并提供在省會(huì)一級(jí)城市銷售的主要商超名單，協(xié)會(huì)委托國(guó)家級(jí)食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心在市場(chǎng)隨機(jī)抽樣進(jìn)行檢測(cè)。

根據(jù)協(xié)會(huì)官網(wǎng)提供的信息，2014年1月至12月，龍丹、古城、飛鶴艾倍特、太子等企業(yè)的監(jiān)測(cè)產(chǎn)品“月月檢”結(jié)果均顯示為“合格”。

而進(jìn)口奶粉中發(fā)現(xiàn)了4個(gè)問(wèn)題批次，有2個(gè)為維生素A虛標(biāo)，涉及Hello、寶露芬兩個(gè)品牌，屬一般風(fēng)險(xiǎn)；另有2個(gè)批次標(biāo)簽錯(cuò)誤，涉及特福芬、瑪米力品牌。

一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，在48個(gè)批次產(chǎn)品中，黑龍江和陜西更是成了問(wèn)題奶粉的“重災(zāi)區(qū)”。

在這次抽檢中，黑龍江有多達(dá)11家企業(yè)上榜，約占上榜企業(yè)的三分之一，6家當(dāng)?shù)厝槠蟊煌．a(chǎn)整改，有3家企業(yè)的3個(gè)批次存在較高風(fēng)險(xiǎn)，5家企業(yè)8個(gè)批次有一般風(fēng)險(xiǎn)，“農(nóng)墾”字企業(yè)幾乎成為黑龍江問(wèn)題乳粉的重中之重。另一個(gè)上榜“大戶”的陜西有6家企業(yè)，兩家企業(yè)3個(gè)批次的產(chǎn)品存在較高風(fēng)險(xiǎn)。

在宋亮看來(lái)，這次食藥監(jiān)總局對(duì)嬰幼兒乳粉出擊，代表了政府對(duì)乳品安全問(wèn)題絕不姑息、絕不偏袒的一個(gè)態(tài)度。“我們看到陜西、黑龍江乳企出問(wèn)題較多，其實(shí)他們是去年抽檢的漏網(wǎng)之魚。”

宋亮說(shuō)，這次檢測(cè)結(jié)果體現(xiàn)了政府取締落后產(chǎn)能與地方保護(hù)之間的矛盾。地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保護(hù)地方奶業(yè)經(jīng)濟(jì)，存在與中央政策進(jìn)行博弈的現(xiàn)象。“博弈的結(jié)果就是許多不合格產(chǎn)品拿到了生產(chǎn)許可證，這些企業(yè)確實(shí)存在一些隱患。”

國(guó)產(chǎn)與進(jìn)口抽檢頻率不同

行業(yè)專家為國(guó)產(chǎn)乳粉叫屈

“現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)把嬰幼兒奶粉納入藥品管理體系，但是有些安全問(wèn)題確實(shí)是很難避免的。”中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)理事王丁棉告訴法治周末記者。

他進(jìn)一步說(shuō)道：“如果有企業(yè)說(shuō)能夠百分之百克服食品安全問(wèn)題，一定是在消費(fèi)誤導(dǎo)。食品安全問(wèn)題可分為人為性安全問(wèn)題和非人為性安全問(wèn)題，人為問(wèn)題可以通過(guò)技術(shù)改進(jìn)、質(zhì)量體系完善予以避免，然而一些非人為性的安全問(wèn)題，全世界都沒(méi)法克服。其實(shí)洋品牌奶粉每年一樣出了很多質(zhì)量問(wèn)題，在過(guò)海關(guān)時(shí)就已經(jīng)被退回一大批。每年被海關(guān)退回的洋奶粉達(dá)到幾百噸，然而消費(fèi)者還是更信賴洋品牌。”

根據(jù)天津海關(guān)2013年年底發(fā)布的統(tǒng)計(jì)分析：繼2013年8月恒天然集團(tuán)濃縮乳清蛋白粉和奶粉基粉因查出含有肉毒桿菌被無(wú)限期叫停之后，國(guó)家質(zhì)檢總局通報(bào)的新一期不合格進(jìn)口食品和化妝品名單中，因?yàn)椴缓蠘?biāo)準(zhǔn)而被退換貨的進(jìn)口奶粉的品種和數(shù)量都非?？捎^。

“其實(shí)國(guó)外品牌也存在很多安全問(wèn)題，特別是國(guó)外的二線產(chǎn)品。為什么這次質(zhì)檢報(bào)告顯示進(jìn)口品牌的不合格率較中國(guó)更低呢，和質(zhì)檢樣本太少有一定關(guān)系。國(guó)內(nèi)品牌加上外資在國(guó)內(nèi)建廠的品牌共有100個(gè)，而純進(jìn)口品牌有270多個(gè)。這次前者抽查了1365個(gè)批次，純進(jìn)口品牌一共只抽查了200個(gè)批次。換句話說(shuō)，進(jìn)口270個(gè)品牌每個(gè)抽檢不到一次，而國(guó)內(nèi)100個(gè)品牌每個(gè)抽檢達(dá)10多次。”宋亮說(shuō)，這種檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)“有失公允”，進(jìn)口奶粉檢測(cè)頻率過(guò)低，“放過(guò)了很多不合格的進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉。”

“消費(fèi)者可能會(huì)認(rèn)為進(jìn)口的產(chǎn)品要比我們國(guó)產(chǎn)的好，實(shí)際上這是一種不完全的認(rèn)識(shí)。因?yàn)檫M(jìn)口到中國(guó)市場(chǎng)上的嬰幼兒配方奶粉必須符合我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，那當(dāng)然如果某些產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，那是允許的。比方說(shuō)微量成分的含量，它的控制要求非常嚴(yán)格，有些企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的。”中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)宋昆岡表示。

西安市乳業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王偉民向法治周末記者解釋稱：“食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之分，企業(yè)可以自己制定自己的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但前提是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)外品牌的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高于我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并不能說(shuō)明國(guó)外品牌標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)內(nèi)品牌標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)閲?guó)內(nèi)很多品牌也可能高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”

“根據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果，有百分之七十到八十的人還是不愿意買國(guó)產(chǎn)奶粉。農(nóng)村的國(guó)產(chǎn)品牌大概占百分之六十，洋品牌占百分之四十；大城市洋品牌占百分之八十，國(guó)產(chǎn)占百分之二十。”王丁棉說(shuō)道，“現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，中國(guó)乳制品企業(yè)和國(guó)外乳制品企業(yè)肯定有差距，但不會(huì)是大的差距。我覺(jué)得現(xiàn)在對(duì)國(guó)產(chǎn)品牌奶粉的致命問(wèn)題還是不信任，即使現(xiàn)在國(guó)產(chǎn)品牌百分之百合格，人們還是走不出之前的陰影。”

事實(shí)上，這次監(jiān)督抽檢產(chǎn)品全部合格的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)有77家。“然而消費(fèi)者獲取的消息量不夠。他們只看到了部分出問(wèn)題的企業(yè)，這讓全部合格的企業(yè)也受到連帶。這次質(zhì)檢報(bào)告有合理的東西在，能夠把一些小而亂的不合格企業(yè)給篩選出來(lái)，淘汰掉，但也確實(shí)誤傷了一些大企業(yè)，這點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn)。”宋亮告訴法治周末記者。

“消費(fèi)者不是對(duì)某個(gè)企業(yè)不信任，而是對(duì)整個(gè)行業(yè)都不信任了，所以有一個(gè)企業(yè)出事就是整個(gè)行業(yè)出事。前面說(shuō)了太多假話，現(xiàn)在即使說(shuō)真話，老百姓還是不信任。眼下本土嬰幼兒乳粉企業(yè)還是應(yīng)該練好內(nèi)功，把管理做好；對(duì)政府來(lái)說(shuō)，監(jiān)管不僅僅是放在對(duì)成品的檢測(cè)上，還應(yīng)該轉(zhuǎn)移到加工生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程中。”王丁棉說(shuō)。

乳企許可審查標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)　　300家乳企減至80家

“回顧2008年‘三聚氰胺’事件以來(lái)的7年時(shí)間，我國(guó)嬰幼兒配方奶粉行業(yè)在內(nèi)外合力的推動(dòng)之下，還是取得了一系列成效。立法不斷完善、政府加強(qiáng)監(jiān)管、社會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督、奶企革舊鼎新，不能因?yàn)榇舜瓮▓?bào)結(jié)果而一并抹煞。”宋亮說(shuō)道。

2015年4月24日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)了新的食品安全法。根據(jù)新法，所有嬰幼兒配方乳粉的配方都要上報(bào)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)審查，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

“整體上來(lái)看，這些年咱們國(guó)家的嬰兒配方奶粉質(zhì)量是提高了。我經(jīng)常和企業(yè)打交道，我感覺(jué)現(xiàn)在監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)管是非常嚴(yán)格、非?？量痰摹，F(xiàn)在食品藥品監(jiān)督局和技術(shù)監(jiān)督局一起管，企業(yè)壓力非常大，這和以前完全不一樣。”王偉民說(shuō)道。

除了人大的立法約束，國(guó)務(wù)院對(duì)嬰幼兒乳企的許可審查標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越嚴(yán)苛。“中國(guó)嬰幼兒乳粉企業(yè)最初有300多家，第一次‘生產(chǎn)許可細(xì)則’修訂之后國(guó)家重新核發(fā)許可證，數(shù)量減到150多家，第二次修改之后只剩80下多家了。”王偉民向法治周末記者披露。

王偉民所說(shuō)的“生產(chǎn)許可細(xì)則”是指《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則》。

他補(bǔ)充到，2010年，受“三聚氰胺事件”影響，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局修訂了《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則(2010版)》，對(duì)嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)提出更加嚴(yán)格要求，比如：企業(yè)規(guī)模、車間潔凈度、包裝全部機(jī)械化、具備對(duì)產(chǎn)品所有檢驗(yàn)項(xiàng)目的自檢能力等。

2013年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局再次組織制定《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則(2013版)》。2013版在2010版的基礎(chǔ)上修訂，進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、原輔料把關(guān)、生產(chǎn)過(guò)程控制、檢驗(yàn)檢測(cè)能力、人員素質(zhì)條件、環(huán)境條件控制和自主研發(fā)能力等方面的要求，加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管。

“3年內(nèi)國(guó)家兩次修改生產(chǎn)許可細(xì)則，對(duì)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的審查標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)乳制品企業(yè)數(shù)量銳減。這背后看出國(guó)家對(duì)企業(yè)的監(jiān)管政策在不斷加強(qiáng)，政策把一些規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低的企業(yè)給滅掉了，而不是市場(chǎng)。”王丁棉向法治周末記者分析到。

“兩次許可細(xì)則的發(fā)布，確實(shí)砍掉了一大部分企業(yè)。但是行業(yè)環(huán)境好轉(zhuǎn)，競(jìng)爭(zhēng)格局趨于良性。”宋亮認(rèn)為。