去年3月19日，我市“單獨兩孩”政策正式落地實施，當(dāng)時市衛(wèi)計委曾預(yù)計2014年當(dāng)年單獨兩孩生育申請量10萬件左右，但如今一年時間過去了，截至今年4月底，全市實際申請的家庭僅有37219戶，審批通過的有36712戶，實際申請家庭比預(yù)計申請量低。同時，除2014年4、5月政策實施初期的申請量較高外，申請量呈逐月下降趨勢，基本維持在2500件以下。而到了2015年這一數(shù)字更是出現(xiàn)大幅下降，2月的審批量僅為1401件。

那么，實際申請人數(shù)為何與預(yù)期存在如此大的差異？在人們關(guān)注“全面二孩”政策何時正式實施的當(dāng)下，這組調(diào)查數(shù)據(jù)背后又反映了怎樣的現(xiàn)狀？

昨日，國家統(tǒng)計局成都調(diào)查隊發(fā)布《成都市民對“單獨二孩”感知情況調(diào)查報告》顯示，從目前的發(fā)展趨勢來看，單獨兩孩政策實施對成都市的人口發(fā)展未造成大的影響。受訪者雖對“單獨兩孩”政策的滿意程度較高，但受經(jīng)濟壓力大、精力有限、教育質(zhì)量保證等方面的因素影響，生育意愿明顯較預(yù)計低，為此，加強政策宣傳解讀，完善養(yǎng)老保障機制以及相關(guān)配套措施或?qū)⒊蔀槠祁}關(guān)鍵。

政策滿意度雖高

僅26.0%家庭愿生二孩

調(diào)查顯示，97.0%家庭“滿意”或“基本滿意”單獨兩孩政策，認為該政策是調(diào)整、完善生育政策的一項重大舉措，最終目的是促進人口長期均衡發(fā)展，對其所帶來的社會影響被訪者也普遍看好。其中26.0%的受訪者表示愿意生二孩，其打算生二胎的主要因素是 “減輕子女贍養(yǎng)負擔(dān)”，占比為46.2%。其他依次為：“自己或家人喜歡小孩”占38.5%、“家里長輩要求，想再要個男孩或女孩”占34.6%、“經(jīng)濟允許”占19.2%、“工作時間空閑”占11.5%、“周圍朋友都打算生”占7.7%、“其他”占3.8%。

經(jīng)濟壓力過大

生育二孩力不從心

調(diào)查顯示，68.5%的受訪者表示沒有生二胎的意愿，影響其生育二胎的意愿主要有四個原因。

52.7%：經(jīng)濟壓力是導(dǎo)致二胎生育意愿降低的主要因素。隨著人們經(jīng)濟水平不斷提高，父母養(yǎng)育孩子早已由過去吃飽穿暖轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合素質(zhì)的全方位培養(yǎng)。家庭普遍對孩子的教育、醫(yī)療、娛樂等方面要求較高。小孩從出生開始各種的花費都是一筆不小的數(shù)字。如果還要還房貸、車貸，經(jīng)濟負擔(dān)可想而知。調(diào)查顯示，52.7%的被訪者認為家里經(jīng)濟條件不允許生二胎。

32.4%:精力有限也是其中之一原因。調(diào)查顯示，32.4%的受訪者表示工作繁忙，沒有精力照顧小孩。這部分受訪者認為，目前夫妻雙方都處在事業(yè)發(fā)展期，加班和必要的應(yīng)酬不可避免，與其花更多時間和精力撫養(yǎng)二孩，不如只帶好一個孩子，保證現(xiàn)有的生活品質(zhì)。

29.7%:教育仍是一個老大難的問題。“望子成龍，望女成鳳”的思想，使家長對教學(xué)質(zhì)量要求越來越高，他們普遍擔(dān)心孩子的入托上學(xué)問題。導(dǎo)致家長們想盡各種辦法想把自己的子女送到高水平的幼兒園、小學(xué)校。他們認為“要給就要給孩子最好的，不能讓孩子輸在起跑線上”。調(diào)查顯示，29.7%的受訪者擔(dān)心小孩上學(xué)困難，得不到好的教育。

9.5%:身體狀況不允許，因此不愿再生二孩。隨著學(xué)習(xí)、就業(yè)、工作壓力增大，女性的生育年齡在不斷地推遲。不少女性生育一孩，有意愿生育二孩時，年齡已超過最佳生育年齡，身體機能下降導(dǎo)致生育風(fēng)險提高。調(diào)查顯示，9.5%的受訪者表示已錯過“黃金生育期”。

父母催促“生二孩”超三成

參與子女生育決定需慎重

《報告》同時顯示，從成都市符合二孩新政家庭的總體生育意愿和實際生育率較低的現(xiàn)狀來看，新政的釋放還需要時間，需要人們慢慢消化。

在調(diào)查中，三成受訪者表示對 “單獨兩孩”政策非常了解，七成受訪者表示自己只是基本了解。

34.6%的受訪者在做生育二胎的決定時，會受到來自父母的催促和要求，這表明長輩需慎重參與子女的生育決定。此外，調(diào)查中近兩成的受訪者因擔(dān)心“失獨”，而選擇生育二胎。

生二孩是個“系統(tǒng)工程”

養(yǎng)老保障機制亟待完善

針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，《報告》建議應(yīng)加強政策宣傳解讀，完善養(yǎng)老保障機制以及相關(guān)配套措施。一方面進一步完善社會養(yǎng)老保障機制，多元化發(fā)展構(gòu)建互動式多層次保險體制、積極引導(dǎo)和支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立，強化養(yǎng)老保險基金管理，全面實現(xiàn)全民養(yǎng)老保障，減除城鄉(xiāng)居民的后顧之憂，共創(chuàng)和諧社會。 另一方面積極應(yīng)對人口變動帶來的各項挑戰(zhàn)，完善相關(guān)配套政策和設(shè)施，完善相關(guān)社會公共資源的合理配置，加大對計生、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的投資建設(shè)，切實造福人民。

附：調(diào)查基本情況

據(jù)悉，本次調(diào)查在錦江、成華、郫縣、新都、大邑等區(qū)（市）縣“城鄉(xiāng)一體化住戶”樣本中隨機抽取200戶符合單獨二孩生育條件的家庭中進行。

從受訪者性別看，女性比男性多。男性受訪者占比為29.0 %，女性受訪者占比為71.0%。

從年齡分布看， 26-35歲年齡段的受訪者接近七成。20-25歲的受訪者占6.0%，26-30歲的受訪者35.0%，31-35歲占36.0%,36-40歲的占23.0%。

從文化程度分布看，高中至大學(xué)本科學(xué)歷的受訪者居多。碩士、博士學(xué)歷的受訪者占比為5.0%；大專、大學(xué)本科學(xué)歷受訪占比為49.0%；高中或中專、職高占29.0%，初中占16.0%，小學(xué)占1.0%。

從家庭月收入來看，2000-6000元收入段的比例最大為54.0%，2000元及以下的占7.0%；6000-10000元收入段的占30.0%。