產能過剩、品牌眾多、配方混亂，國家將再次出手，為國內嬰幼兒奶粉行業(yè)擠泡沫。

近日，國家食品藥品監(jiān)督管理局公布《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》（征求意見稿），記者從該意見稿中獲悉，我國將對國內生產的嬰幼兒配方乳粉產品配方進行注冊管理，其中擬規(guī)定，同一企業(yè)注冊的一個產品配方只能生產一種產品，同時同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產品配方之間應當具有明顯差異，并有科學依據(jù)證實，“每個企業(yè)不得超過5個系列15種產品配方。”業(yè)內專家指出，該新規(guī)將對國內嬰幼兒奶粉行業(yè)實施又一新“緊箍咒”，若該意見稿獲通過，這意味著，當前市場上出現(xiàn)的2000多個嬰幼兒品牌將大幅壓縮至400個，國內奶粉生產或進一步萎縮。

亮點1

限制企業(yè)持有品牌及配方數(shù)量

據(jù)了解，近日，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》（征求意見稿），該意見稿征集意見時間為期1個月，截止2015年10月1日。早前，業(yè)內已盛傳嬰兒奶粉配方注冊制將實施，并曾流傳出一份意見稿，但與此次食藥監(jiān)總局正式發(fā)布的意見稿相比，變化很大。

記者從上述意見稿獲悉，該新管理辦法主要針對國內生產的中國嬰幼兒配方乳粉配方，實施注冊管理，而對境外生產的奶粉產品配方則不適用。記者從上述意見稿發(fā)現(xiàn)，主要亮點之一就是限制企業(yè)持有的品牌和配方數(shù)量。

意見稿擬規(guī)定稱，同一企業(yè)注冊的一個產品配方只能生產一種產品，不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方奶粉，不得限定區(qū)域銷售，不得為銷售商專門定制生產。同時，乳粉企業(yè)生產的嬰幼兒配方奶粉，同年齡段產品配方之間至少相差6種以上成分，或者每個企業(yè)不得生產超過5個系列15種產品配方。新規(guī)還擬規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊證書有效期為5年；有效期滿需要繼續(xù)使用原嬰幼兒配方乳粉產品配方的，申請人應當在有效期屆滿60個工作日前申請再注冊。

“該征求意見稿如果實施對企業(yè)影響很大，要求非常嚴，執(zhí)行下來，基本上一個企業(yè)只能保留3—5個奶粉品牌。”國內乳業(yè)資深分析師宋亮指出，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國有大概2000個乳粉品牌，備案的嬰幼兒乳粉配方也在2000個以上，若該條例實施，則國產乳品牌將縮減至400個左右，而乳粉配方也將減少近一半，“通過品牌清理之后，可以進一步提升這個行業(yè)里的集中度，好的品牌可以脫穎而出，而較差的品牌自然被淘汰。”

業(yè)內人士稱，過去很多企業(yè)在配方中隨意添加，添加微量營養(yǎng)素，就號稱“新配方”，并挾此漲價，新規(guī)實施后，此等“潛規(guī)則”或被叫停。

不過，有業(yè)內人士也指出，該新規(guī)針對的主要是國產嬰幼兒奶粉企業(yè)，但對境外企業(yè)和品牌似乎沒有約束。黑龍江飛鶴乳業(yè)董事長冷友斌就提出，征求意見稿提出的要求僅僅是針對目前在境內生產的嬰幼兒乳粉，而未對國外企業(yè)提出相關要求，這無疑會造成是市場的不平衡。

宋亮也認同這種意見，他認為，如果新規(guī)不對境外品牌、境外生產進行要求，國內市場嬰兒奶粉品牌、配方泛濫的情況還會存在。

他建議，“凡是在境內生產及流通的奶粉品牌及配方都必須經(jīng)過配方注冊許可，這樣可以將純進口奶粉納入其中，有效提升政策實施效果。針對海外生產企業(yè)，一方面可以參照目前注冊制要求實施管理，一方面在海外不同企業(yè)間，存在配方差別不大的，應堅持‘品牌歷史早、配方注冊早’原則進行區(qū)分，不同企業(yè)配方相同或相似的，應看誰品牌配方投放市場時間長，或者誰在中國相關部門注冊時間早。”

亮點2

“益智”、“進口奶源”不得再宣傳

上述意見稿的第二個亮點是，對嬰幼兒奶粉標簽和說明書增加很多具體的規(guī)定。比如，擬規(guī)定“標注使用進口乳粉、基粉等原料的，應當標注原料真實產地。不得標注‘進口奶源’、‘源自國外牧場’等模糊性誤導消費者的內容”。

同時擬規(guī)定，“嬰幼兒配方乳粉命名和標簽不得明示或者暗示具有疾病預防、治療功能；明示或暗示具有益智、增加抵抗力或免疫力、保護腸道等功能以及保健作用”、“行業(yè)協(xié)會消費者組織，檢疫機構或消費者組織推薦或監(jiān)制”、“非轉基因”、“零添加”等字樣內容來進行宣傳。

有觀察人士指出，目前市場上很多嬰幼兒奶粉，在宣傳中大多刻意宣稱采用“進口奶源”，以此欺騙消費者，讓消費者誤以為進口產品，實際上，有部分企業(yè)可能只是部分原料采用進口原料，或進口、國產原料混合使用。宋亮分析，配方奶粉不再明示具有某種功能，是為了防止企業(yè)夸大宣傳誤導消費。

“該規(guī)定一旦實施，很多乳粉廣告都將消失，近半數(shù)以上乳粉的包裝將不得不修改。”有業(yè)內人士如是說。記者瀏覽當前國內嬰幼兒奶粉的廣告宣傳和外包裝，發(fā)現(xiàn)不少品牌奶粉均有強調“益智”、“提高免疫力”等賣點，如不少產品添加益生元后，就宣稱“保護腸道”功能，日后，這類有宣傳功能嫌疑的字眼或均會消失。

上述人士還強調，該新規(guī)對違規(guī)者處罰也較嚴。其中，征求意見稿擬規(guī)定，對違規(guī)者，處于貨值金額十倍以上二十倍以下的罰款；情節(jié)嚴重者，甚至吊銷許可證；若發(fā)現(xiàn)有欺騙、賄賂等不正當手段，或者隱瞞真實情況、提交虛假材料等方式取得嬰幼兒配方乳粉產品注冊批準證書的，應當依法予以撤銷，3年內不再受理其注冊申請。

不過，宋亮建議，對于有創(chuàng)新研發(fā)，并且經(jīng)過臨床試驗并由權威機構評審的，可以獲得專利保護，“為鼓勵創(chuàng)新，國家應給予政策優(yōu)惠，企業(yè)研發(fā)成果可以進行推廣式宣傳并在相關產品說明書中作進一步闡述。”