嬰幼兒奶粉行業(yè)一直都備受關注。供大于求、配方混亂，這些都是國內嬰幼兒奶粉行業(yè)的現(xiàn)狀。為此，國家將再次出手，規(guī)范國內嬰幼兒奶粉行業(yè)。

近日，國家食品藥品監(jiān)督管理局公布《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》(征求意見稿)，(以下簡稱《辦法》)。業(yè)內專家指出，該新規(guī)將對國內嬰幼兒奶粉行業(yè)進行更嚴格的限制。

走訪：奶粉配方升級=提價

近日，記者走訪沈陽市各母嬰店、超市發(fā)現(xiàn)，目前市面上嬰幼兒奶粉五花八門，配方也讓人眼花繚亂。不少市民在洋奶粉柜臺前挑選奶粉。“外國品牌的嬰幼兒奶粉雖然價格比較貴，但是消費者考慮到奶粉品質和奶粉安全，還是比較愿意選擇外國品牌，像多美滋、美贊臣、惠氏等品牌都比較暢銷。”一家母嬰店的導購員告訴記者。

記者查看了幾款洋奶粉，發(fā)現(xiàn)這些奶粉在包裝上都會標示自己的配方優(yōu)勢，比如在一款進口奶粉的包裝上，記者看到“智吸收結構，創(chuàng)新的鍵位分布設計，助眼腦發(fā)育營養(yǎng)素吸收”的廣告語，而在另一款奶粉的包裝上明顯標示有“全新升級”字樣，顯示添加了乳鐵蛋白、水解乳清蛋白、益生菌、益生元、葉黃素等元素。

記者查看了一盒新款幼兒1段奶粉，對比配方升級之前的營養(yǎng)元素表，記者發(fā)現(xiàn)，除了脂肪、蛋白質、碳水化合物以及DHA等元素稍作了調整，每罐價格比舊款奶粉上漲了25元。“多美滋、惠氏等品牌奶粉經常更換配方，一年至少更換一兩次，配方升級后漲價成了慣例，每次都會漲十幾、二十元。”超市導購員說。

直擊：現(xiàn)狀VS新規(guī)

現(xiàn)狀——奶粉品牌眼花繚亂

“我一直關注奶粉的品牌，可是實在是太多了，真不知道應該選哪個好？”懷孕三個月的李女士說。“奶粉品牌多，一個品牌下還有好幾種產品，就拿貝因美來說吧，市面上就有起碼三種以上的產品，真讓人搞不懂。”寶媽琪琪說。

“配方看不懂就買進口的，除了值得信賴，還有就是圖省事。”一個母嬰微信群的成員甜甜媽告訴記者，她一直給孩子買澳大利亞奶粉，并且還幫朋友代購。在她和圈子里的年輕媽媽們看來，國產奶粉的認證體系及安全不及國外奶粉，此外，看不懂配方也是媽媽們選擇買進口奶粉的原因。

“這種奶粉和另外一種有什么區(qū)別？”在母嬰商店，面對貨架上同一個品牌價格卻不一樣的幾款產品，這樣的問題常被消費者提出。“進口奶源”和“添加益智成分”等概念對年輕媽媽們而言，除了價錢更貴，幾乎都不明白這些代表什么。銷售人員對此解釋也僅僅是“配方不同”。

此前有媒體報道，目前我國嬰幼兒配方乳粉的配方過多過亂，全國平均每個企業(yè)有20多個配方，而國外這類企業(yè)一般只有2至3個配方。一位業(yè)內人士坦言，部分企業(yè)在市場上大打“配方牌”，但在配方無實質區(qū)別的情況下，所謂調整和升級就成為乳粉企業(yè)借機漲價或營銷的有效手段。

除此之外，記者發(fā)現(xiàn)，我國嬰幼兒配方奶粉市場一直存在品牌雜亂的亂象。國內很多企業(yè)在同一個品牌的奶粉中，只是在配方上添加了一些微量營養(yǎng)素，就可以“改頭換面”號稱新配方，換個包裝，提高價格。

“原來我家孩子一直喝的是雅培金裝喜康力，可有一次去超市又發(fā)現(xiàn)了雅培菁智，同樣都是雅培，只是在配方上有所不同，價格就相差100多元。”兒子六個月的寶媽琳琳說。

新規(guī)——企業(yè)持有“品牌”及“配方數(shù)量”受制

《辦法》稱：同一企業(yè)注冊的一個產品配方只能生產一種產品，不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方奶粉，不得限定區(qū)域銷售，不得為銷售商專門定制生產。同時，乳粉企業(yè)生產的嬰幼兒配方奶粉，同年齡段產品配方之間至少相差6種以上成分，或者每個企業(yè)不得生產超過5個系列15種產品配方。新規(guī)還擬規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊證書有效期為5年；有效期滿需要繼續(xù)使用原嬰幼兒配方乳粉產品配方的，申請人應當在有效期屆滿60個工作日前申請再注冊。

從《辦法》上看，其亮點就是限制企業(yè)持有的品牌和配方數(shù)量。

為此，國內乳業(yè)資深分析師宋亮曾在媒體上指出，該征求意見稿如果實施對企業(yè)影響很大，要求非常嚴，執(zhí)行下來，基本上一個企業(yè)只能保留3—5個奶粉品牌。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國有大概2000個乳粉品牌，備案的嬰幼兒乳粉配方也在2000個以上，若該條例實施，則國產乳品牌將縮減至400個左右，而乳粉配方也將減少近一半，通過品牌清理之后，可以進一步提升這個行業(yè)里的集中度，好的品牌可以脫穎而出，而較差的品牌自然被淘汰。

現(xiàn)狀——進口奶源、神奇效果很誘人

“這是一款精選來自世界頂級純凈牧場的優(yōu)質進口奶源，采用國際先進的生產設備和工藝精心推出的全球首款仿生配方奶粉，營養(yǎng)成分更加符合寶寶發(fā)育的高能量需求。”

“配方中的乳酪蛋白幫助寶寶健康生長。添加的藻油DHA和AA等益智因子，可以改善視力，促進大腦發(fā)育。”

“益生元因子可改善寶寶腸道環(huán)境，促進腸道蠕動，增強寶寶對礦物質等營養(yǎng)物質的吸收能力，全面護航寶寶健康發(fā)育。”……

這些宣傳標語，想必很多寶媽們并不陌生，在市面上的很多奶粉的廣告宣傳中，大多會刻意宣稱“進口奶源”，“益智”“改善寶寶腸道環(huán)境”，以此來吸引寶媽們的購買。正是這樣的宣傳，讓寶媽們誤以為這些奶源真的是來自國外，而實際上，真假無從考證，有的企業(yè)可能只是部分奶源是進口的，國產奶源也是普遍存在的。

新規(guī)——不能以“益智”、“進口奶源”為宣傳噱頭

《辦法》中對嬰幼兒奶粉標簽和說明書增加很多具體的規(guī)定。比如，擬規(guī)定“標注使用進口乳粉、基粉等原料的，應當標注原料真實產地。不得標注‘進口奶源’、‘源自國外牧場’等模糊性誤導消費者的內容”。

同時擬規(guī)定，“嬰幼兒配方乳粉命名和標簽不得明示或者暗示具有疾病預防、治療功能；明示或暗示具有益智、增加抵抗力或免疫力、保護腸道等功能以及保健作用”、“行業(yè)協(xié)會消費者組織，檢疫機構或消費者組織推薦或監(jiān)制”、“非轉基因”、“零添加”等字樣內容來進行宣傳。

該新規(guī)對違規(guī)者處罰也較嚴?！掇k法》擬對違規(guī)者，處以貨值金額十倍以上二十倍以下的罰款；情節(jié)嚴重者，甚至吊銷許可證；若發(fā)現(xiàn)有欺騙、賄賂等不正當手段，或者隱瞞真實情況、提交虛假材料等方式取得嬰幼兒配方乳粉產品注冊批準證書的，應當依法予以撤銷，3年內不再受理其注冊申請。

爭議：只管境內生產企業(yè)

在《辦法》中提到的“只適應于中華人民共和國境內生產企業(yè)”的界定，讓不少業(yè)內人士對其能產生的效果表示懷疑。

不少嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)質疑，如果在境外生產的嬰幼兒配方乳粉不包括在本辦法中，那么，大量的海淘、跨境電商、國外進口的嬰幼兒配方乳粉如何進行管理。有企業(yè)認為，目前，市面上流通的海外生產的奶粉主要有三種：外資企業(yè)原裝原罐產品，國內企業(yè)在國內擁有生產能力的同時，也在國外布局奶源地和生產基地，然后將原裝原罐產品引入中國市場，還有就是“假洋奶粉”，在國內注冊，然而在國內并沒有生產基地，而是靠收購海外資源實現(xiàn)生產，并將產品銷往國內。這幾類奶粉已經成為了現(xiàn)在國內市場的主流，所以《征求意見稿》應該適用于在境內流通的所有嬰幼兒配方乳粉品牌，而并不能只鎖定國內生產企業(yè)。

業(yè)內：會按照國家標準來執(zhí)行

針對此次征求意見稿，記者也詢問了多美滋、美贊臣等幾家知名乳粉企業(yè)，對方也表示企業(yè)正在解讀新規(guī)，并表示會按照國家標準來執(zhí)行。

三元乳業(yè)奶粉事務負責人吳松航曾在媒體上表示，《辦法》對三元奶粉影響不大，因為三元奶粉起步晚，品牌、配方系列沒有那么復雜。管理辦法對一些以海外奶源為主、專門針對中國市場的中資持有的品牌將會有很大的影響，因為這些品牌針對不同的客戶需求定制很多的品牌或者配方系列。

黑龍江飛鶴乳業(yè)董事長冷友斌則在媒體上表示，《征求意見稿》要求很嚴，對國內企業(yè)來說，最重要的一條是要對國內、國外生產企業(yè)一視同仁，不能要求國內企業(yè)只能有5個品牌，而國外的企業(yè)可以有好多個；不能只管國內的企業(yè)，而放任國外的企業(yè)。

冷友斌指出，建議對于用鮮奶生產和大包粉生產的配方奶粉的標識要有差別，明確標清鮮奶生產或者大包粉生產。第三條對于配方奶粉生產日期要明確界定，用進口大包粉生產的配方奶粉要明確以大包粉在國外的生產日期計算，而不是把大包粉、各種輔料在國內生產配方奶粉的日期來計算。