聚焦十三五

經(jīng)測算，在目前約1.4億已育一孩的已婚育齡婦女中，按現(xiàn)行生育政策可生育二孩的約5000多萬人，占37%；實(shí)施全面兩孩政策后，新增可生育二孩的目標(biāo)人群約9000多萬，占63%。

十八屆五中全會公報提出全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，何時落地實(shí)施成為目前外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

11月10日，國新辦召開新聞發(fā)布會。國家衛(wèi)計委官員解讀全面二孩政策，回應(yīng)“何時能生”，以及政策對人口、經(jīng)濟(jì)的影響預(yù)期等問題。

為何不“取消生育限制”？

國家衛(wèi)生計生委副主任王培安在當(dāng)日的發(fā)布會上明確表態(tài)，全國人大修法通過之日，就是這個(全面二孩)政策生效之時。

王培安稱，十八屆五中全會做出部署，黨中央對“十三五”規(guī)劃提出這樣的建議，需要全國人大修訂《人口與計劃生育法》，還需相關(guān)配套措施的出臺，然后各地才能依法組織實(shí)施。

政策發(fā)布后，多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪的專家表示，放開二孩，是我國計劃生育政策的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，未來或會全面放開，和出臺鼓勵生育獎勵政策。

對于為何不“取消生育限制”，王培安解釋稱，目前我們的人口總量是13.68億，到2020年將是14.3億，到2030年將是14.5億。到了峰值以后緩慢下降，到2050年還有13.8億。所以，人口眾多的基本國情長期不會根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將長期存在。

王培安稱，堅持計劃生育基本國策，其中有一個變化，過去長期控制人口過快增長，控制人口數(shù)量；(現(xiàn)在)的目標(biāo)是調(diào)控總量，勁兒要放在提升素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)合理分布上來。

經(jīng)濟(jì)潛在增長率提高

王培安稱，經(jīng)測算，在目前約1.4億已育一孩的已婚育齡婦女中，按現(xiàn)行生育政策可生育二孩的約5000多萬人，占37%；實(shí)施全面兩孩政策后，新增可生育二孩的目標(biāo)人群約9000多萬，占63%。

新增目標(biāo)人群中，40-49歲人群占50%。預(yù)計政策實(shí)施后，短期內(nèi)出生人口明顯增加，生育水平有所回升；新增二孩主要集中在城鎮(zhèn)，占全部新增二孩出生數(shù)的76%(其中超過20%是流動人口)；全國人口總量增幅不大，峰值延后2年左右，2029年達(dá)到峰值14.5億人。

國家衛(wèi)生計生委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊稱，到2020年左右，差不多(一共)有1700萬人出生。最近幾年生育水平會有一個提高，每年因政策因素新出生人口會在300多萬以上。

王培安介紹，實(shí)施全面兩孩政策，一是有利于更好地滿足群眾的生育意愿。二是有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩老齡化壓力，增加勞動力供給。據(jù)預(yù)測，實(shí)施全面兩孩政策，2050年可增加3000多萬勞動力，勞動力年齡結(jié)構(gòu)有所改善；到2050年老年人口在總?cè)丝谥兴急戎?，與不調(diào)整政策相比降低2個百分點(diǎn)，能在一定程度上減緩人口老齡化進(jìn)程。

三是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。短期看，將直接帶動住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費(fèi)需求。長期看，雖然近期會略微推高人口撫養(yǎng)比，但是新增人口進(jìn)入勞動年齡后，將降低人口撫養(yǎng)比，使經(jīng)濟(jì)潛在增長率提高約0.5個百分點(diǎn)。

未來將完善產(chǎn)假等政策保障

事實(shí)上，二孩政策發(fā)布后，民間反饋較多的是“不敢生”。

中南財經(jīng)政法大學(xué)副教授石智雷團(tuán)隊(duì)，在湖北宜昌選取40萬育齡婦女作樣本調(diào)查，結(jié)果顯示，育齡婦女不愿意生二孩的首要原因是教育費(fèi)用太高，占比達(dá)52.8%；婚嫁成本高是第二大原因，占22.8%；第三大原因是“沒有精力帶孩子”，占21.8%。總之，經(jīng)濟(jì)壓力成為城鄉(xiāng)家庭一致公認(rèn)的不生二孩首要原因，很多專家呼吁完善教育醫(yī)療等配套政策。

對于完善二孩保障政策方面，王培安回應(yīng)稱，一方面創(chuàng)新計劃生育服務(wù)管理。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，取消兩孩以內(nèi)生育審批；其次，做好政策銜接和相關(guān)公共服務(wù)。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，做好政策調(diào)整前后各項(xiàng)計劃生育政策的銜接，合理配置托兒所、幼兒園及義務(wù)教育、社會保障等公共服務(wù)資源。另外，加大對計劃生育家庭的扶助保障力度，配合有關(guān)部門積極推動調(diào)整完善生育產(chǎn)假和配偶陪產(chǎn)假制度。