元旦后二孩可延長生育假 獨生子女仍有獎勵（親貝網(wǎng)qinbei.com配圖）

2016年1月1日起，所有出生的二孩都是合法的。昨日召開的第十二屆全國人大常委會第十八次會議審議通過了全國人大常委會關(guān)于修改《人口與計劃生育法》的決定（以下簡稱“修改后的人口計生法”）：獨生子女父母仍有獎勵；晚婚假被取消，等等。修改后的人口計生法還提出，國家提倡一對夫妻生育兩個子女，符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以申請再生育子女。

在12月26日至27日召開的中國共產(chǎn)黨河南省第九屆委員會第十一次全體會議通過的《中共河南省委關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中指出，河南堅持計劃生育的基本國策，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。

關(guān)鍵詞：三孩 各地自己規(guī)定生三孩的條件

修改后的人口計生法提出，國家提倡一對夫妻生育兩個子女，不過，符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。

再生育子女的具體情形包括哪些？

國家衛(wèi)生計生委法制司司長張春生說，再生育情形主要針對再婚家庭、病殘兒家庭，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過批準(zhǔn)之后才能允許再生育。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。

此外，修改后的人口計生法增加了一款：夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

舉例來說，丈夫的戶籍地在A省，妻子在B省。符合哪些條件的夫妻可以生三孩，A省和B省的規(guī)則不同。依據(jù)該夫妻的條件，在A省不允許生三孩，在B省卻可以，那么遵循“有利于當(dāng)事人原則”，有利于該夫妻的是B省的政策，該夫妻就可以按照B省的規(guī)定，合法生三孩。

關(guān)鍵詞：晚婚假 晚婚假取消

張春生表示，修改后的人口計生法對晚婚晚育不再作出限制，晚婚假正式取消。此前的計生法規(guī)定：“公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇”。本次計生法修改，將該條款修改為：“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。”

張春生表示，此前我國采取的是鼓勵晚婚晚育的政策。不過，目前，我國的初婚年齡約為25歲，初育年齡則約為26歲，鑒于婚育形勢，本次計生法修訂不再對晚婚晚育作出限制，原來的晚婚假隨之取消。

根據(jù)河南省計生條例，女方年滿23周歲以上初婚為晚婚，男方年滿25周歲以上初婚為晚婚；國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位職工，實行晚婚的，除國家規(guī)定的婚假外，增加婚假18天。

這也表明，以前，在河南只要符合晚婚規(guī)定，可以休21天婚假。但國家取消晚婚假之后，河南的新婚夫妻到底能享多少天的假日？

省衛(wèi)生計生委回應(yīng)稱，除了堅決履行修改后的人口計生法的規(guī)定外，我省還將就修改后的人口計生法中讓各地自己規(guī)定的一些熱點問題進(jìn)行相關(guān)解答。屆時，才知河南對晚婚假是“縮”還是“留”。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)假 生一孩、生二孩都可延長生育假

修改后的人口計生法雖然取消了相關(guān)鼓勵晚婚晚育的條款，但卻做出了“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。”這意味著，無論是一孩還是二孩，甚至一些符合地方法規(guī)規(guī)定的再生育三孩以上的，都可以享有延長生育假的相關(guān)獎勵等福利。“總的來講，新法還是鼓勵大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制，而確定的是自主采取相關(guān)的避孕節(jié)育措施，自主安排家庭生育計劃。”張春生說。

關(guān)鍵詞：失獨 失獨老人依然可獲救助

在這個社會上，每天都有很多意外情況發(fā)生，這其中，就包括失獨老人的產(chǎn)生。

對于失獨老人救助，修改后的人口計生法提出，獲得“獨生子女父母光榮證”的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎勵扶助。

這也就是說，在“全面二孩”政策實施之前，只生一個子女的家庭，領(lǐng)取了獨生子女父母光榮證的，即使在“全面二孩”政策實施之后，子女發(fā)生意外傷殘死亡的，都可以按照規(guī)定獲得幫助和扶助。

據(jù)悉，自去年起，我省將獨生子女三級以上殘疾或死亡，女方年滿49周歲的夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月540元、680元。

此外，對獨生子女三級以上殘疾或死亡，未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險，我省規(guī)定，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)貼。對年滿60周歲，自愿入住政府舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，給予優(yōu)先保障；居家養(yǎng)老的，政府要提供醫(yī)療保健等服務(wù)。

關(guān)鍵詞：獨生子女 獨生子女父母仍有獎勵

“全面二孩”放開后，對于很多不愿意再生二孩的夫婦來說，他們最關(guān)心的是，之前享受的獨生子女獎勵費還會繼續(xù)享用嗎？

修改后的人口計生法指出：在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給“獨生子女父母光榮證”。獲得“獨生子女父母光榮證”的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨生子女父母獎勵。獲得該證的夫妻獎勵的措施中由其所在單位落實的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

根據(jù)我省現(xiàn)有規(guī)定，只有一個子女的夫妻，在孩子未滿14周歲之前，夫妻雙方享受每人每月不低于20元的獨生子女獎勵費。

從今年開始，我省正式建立了城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵扶助制度，根據(jù)政策，2015年1月1日起，對年滿60周歲的城鎮(zhèn)獨生子女父母，按照每人每月不低于80元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給獎勵扶助金，到亡故為止。

關(guān)鍵詞：禁止代孕 雖未入法但依然是禁止

和之前的草案相比，修改后的人口計生法取消了關(guān)于禁止代孕的條款。這個條款從一開始寫進(jìn)草案中到最后拿掉，經(jīng)歷了怎樣的一個過程？這是否意味著中國會適度地放開代孕？對此，張春生解釋，當(dāng)時之所以希望納入禁止代孕等條款，是因為目前在代孕以及買賣精子、卵子方面，雖然有兩部部門規(guī)章，但位階比較低，希望能夠上升到法律的層面。

審議中，一些委員認(rèn)為這次人口與計劃生育法的修改時間緊，關(guān)于代孕的問題，是一項非常復(fù)雜的問題，需要進(jìn)一步征求各方面的意見，進(jìn)行認(rèn)真的論證。“這部法律當(dāng)中雖然沒有涉及關(guān)于代孕的相關(guān)條款，但是我們會繼續(xù)按照相關(guān)規(guī)定，會同相關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)對這個領(lǐng)域的管理，予以規(guī)范，嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實施任何形式的代孕技術(shù)，嚴(yán)禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎。”張春生說。

釋疑

為何“單獨二孩”全國有先有后？

明年1月1日起，中國將告別獨生子女時代，迎來全面二孩時代。這與單獨二孩不同，單獨二孩具體辦法由省區(qū)市人民代表大會或其常務(wù)委員會規(guī)定，因此單獨二孩的時間起點各地不一。而全面二孩則是全國一盤棋，統(tǒng)一時間表。

此前，各省區(qū)市也根據(jù)《人口與計劃生育法》制定了各自的《人口與計劃生育條例》，作為當(dāng)?shù)厝丝谂c計劃生育工作的地方性法規(guī)。目前，各地的《人口與計劃生育條例》中仍然寫明了“提倡一對夫妻生育一個子女”，各地隨后將啟動修法，將此與此次修改后的《人口與計劃生育法》相一致。