近日，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等五部委聯(lián)合印發(fā)《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，明確提出加強復原乳監(jiān)管，落實復原乳標識制度，將復原乳問題再次推向了風口浪尖。

近年來，奶業(yè)行業(yè)內部對復原乳檢測與標識問題的關注從未間斷，此次奶業(yè)規(guī)劃強調加強復原乳監(jiān)管，落實復原乳制度，其原因是什么?將有哪些手段和措施?能否改變復原乳現(xiàn)狀?為此記者采訪奶業(yè)相關專家進行了解讀。

復原乳橫行摧殘國內養(yǎng)殖業(yè)

業(yè)內專家認為，奶業(yè)規(guī)劃中明確提出加強復原乳監(jiān)管，落實復原乳標識制度是因為復原乳亂象已經(jīng)對國內奶業(yè)造成了很大沖擊。

據(jù)了解，2014年底2015年初，“用牛奶澆地”、“奶農(nóng)殺牛倒奶”等事件在河北、河南、山東、青海、江蘇、廣東、內蒙古等地頻頻發(fā)生，一時間“倒奶殺牛”現(xiàn)象迅速蔓延并達到一個高潮。

“究其原因，除了國際供應量增加外，國內乳品企業(yè)出于降低成本的考慮，大量使用進口奶粉還原復原乳是一個重要因素。”乳業(yè)專家王丁棉表示，產(chǎn)品結構出了問題，從而影響下游的原奶收購價格，最終演變成“倒奶”事件。種做法給本土奶農(nóng)造成了巨大的損失。同時，多數(shù)企業(yè)采用復原乳卻未明確標注，也侵害了消費者的知情權。

一家大型乳企相關負責人告訴記者：“國際大包奶粉目前到國內的價格是每噸1.7萬元左右，最低時每噸1.2萬元，按照每噸奶粉可還原8噸左右液態(tài)奶推算，用進口奶粉還原奶的成本每公斤僅為2元左右，而目前國內鮮奶價格每公斤約為3.4元，以250毫升牛奶為例，使用復原乳加工的成本要比采用鮮奶加工的成本要低0.35元以上。而在出售時價格相差無幾，用復原乳加工利潤很客觀。”該負責人感慨地表示，液態(tài)奶如此，奶粉行業(yè)也是如此。

2008年三聚氰胺事件使我國嬰幼兒配方奶粉市場消費信心全線崩潰，洋奶粉借此迅速擴張，在國內市場份額從三成上升到2012年的六成以上。而近年來，隨著跨境電商以及網(wǎng)購的發(fā)展，液態(tài)奶市場正在被進口奶快速侵襲。數(shù)據(jù)顯示，近四年來進口液態(tài)奶年均增長60%以上，預計2016年進口量將占據(jù)中國高端液態(tài)奶1/3以上市場份額。

中國農(nóng)業(yè)科學院研究員王加啟對此表示憂心，“液態(tài)奶市場也在步奶粉后塵，被進口奶快速侵襲，而國內奶牛養(yǎng)殖虧損面達到51%，陷入殺牛倒奶的困局。”

恐影響銷售企業(yè)忌諱標注

事實上，我國早在2005年就曾發(fā)文限制復原乳在巴氏奶中使用，并要求部分產(chǎn)品明確標注復原乳使用比例，但十多年過去了，由于監(jiān)管難度大、消費者誤解等因素，已形同空文。

記者近日走訪北京市場發(fā)現(xiàn)，目前市場上明確標明“復原乳”的主要有旺仔牛奶等一些品牌，另外一些含乳飲料、乳酸菌等飲料中，成分中則明確的標注有奶粉、全脂奶粉或者是脫脂奶粉等，不過在這些產(chǎn)品的外包裝上，都看不到明顯的“復原乳”的字樣。而對于一些品牌滅菌乳、酸牛奶產(chǎn)品配料均顯示為“生牛乳”，但僅憑肉眼觀察及口感，消費者無從判斷產(chǎn)品中是否加入了奶粉。

雖然市場難見復原乳字樣，但早在2013年，乳業(yè)專家魏榮祿就爆料稱，市場上可能60%以上打著純牛奶旗號的液態(tài)奶都是用奶粉沖兌的。乳業(yè)專家王丁棉也表示，彼時我國部分地區(qū)部分企業(yè)確實存在60%復原乳的可能，現(xiàn)在復原乳量有所下滑，但是比例仍然不小。如2015年我國生鮮乳產(chǎn)量為3755萬噸，國內自己生產(chǎn)的142萬噸奶粉大約消耗1200萬噸生鮮乳，剩余的2350萬噸生鮮乳，但2015年我國乳企生產(chǎn)出來的液態(tài)奶(不包括乳酸菌等飲料產(chǎn)品)總量卻有2850萬噸，這就說明，最起碼有500萬噸液態(tài)奶是用奶粉還原而成。

王丁棉表示，復原乳經(jīng)過兩次超高溫加工，先從原奶生產(chǎn)成奶粉，然后又從奶粉還原成奶，其營養(yǎng)成分損失較大，盡管是安全的，但如果直接標注“復原乳”，產(chǎn)品恐怕就不好賣了。據(jù)記者了解，幾年前味全成為第一家在產(chǎn)品上明示“復原乳”標識的企業(yè)。然而企業(yè)誠信的標注舉動，卻引起了消費者對“復原乳”概念的一些誤解，一段時間內味全銷售下滑。

北京市社會公信建設促進會公信律師王大飛表示，復原乳未標注涉嫌欺詐，但因為訴訟成本比較高，消費者一般都不會主張索賠。另外這種違規(guī)行為并非危及食品安全，因此行政機關也不能依據(jù)食品安全法對企業(yè)進行行政處罰，這也是企業(yè)為何能夠明目張膽違規(guī)的重要原因之一。

國家檢測標準即將出臺

奶業(yè)規(guī)劃明確提出，將制定發(fā)布復原乳檢測方法食品安全國家標準，為復原乳監(jiān)管提供依據(jù)。業(yè)內人士表示，這意味著2016年4月1日由農(nóng)業(yè)部發(fā)布實施得用于檢測判斷復原乳的《巴氏殺菌乳和UHT滅菌乳中復原乳的鑒定》未來或將升格為國家標準。而該鑒定標準填補了中國復原乳檢測方面的空白，突破了監(jiān)管違禁添加復原乳和不正確標識復原乳的技術瓶頸。

業(yè)內專家表示，作為行業(yè)標準，意味著約束性較弱，能否落地，目前很大程度上依賴企業(yè)的自律。需要進一步完善制定或升格為國家標準，才能真正對復原乳進行有效監(jiān)管。

高級乳業(yè)分析師宋亮認為，標準的修訂實施對我國奶業(yè)和奶農(nóng)而言是好事，保護了消費者的知情權和選擇權，但好政策能不能嚴格執(zhí)行也是一個問題，如果要求企業(yè)全部執(zhí)行，則必須上升到國標標準，目前，標準目前最大的困難是如何獲得國際社會的認可。由于現(xiàn)在發(fā)達國家不存在復原乳問題，因此還需要學術機構、檢測機構多與國際方面交流。如果這一標準通過國際認可，那么就可以從行業(yè)標準上升到國家標準。企業(yè)的復原乳產(chǎn)品如果沒有標識，一旦檢測出來，就可以進行處罰

除了技術檢測手段外，政策落地難的另一深層原因在于奶業(yè)的多頭管理機制。王丁棉表示，農(nóng)業(yè)部新標準完善了復原乳鑒定標準，維護了消費者的知情權，但是乳品企業(yè)的生產(chǎn)和市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管責任不在農(nóng)業(yè)部。要真正規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還需要多部門共同努力，尤其產(chǎn)品監(jiān)管部門應加強監(jiān)測并對未按規(guī)定標識的企業(yè)予以公開。

此外，還可以用政策來促進復原乳的規(guī)范。王丁棉表示，建議對乳制品企業(yè)實施兩種政策，一方面，對企業(yè)收購使用本土的生鮮奶數(shù)量實行備案公告制度，如此，企業(yè)若使用了80噸鮮奶，卻產(chǎn)出了100噸液態(tài)奶，其有多少還原奶數(shù)量就一目了然;另一方面，對企業(yè)使用本土奶源生產(chǎn)的產(chǎn)品，在稅收上給予減免優(yōu)惠。這樣一方面倒逼國內企業(yè)主動使用國產(chǎn)奶源，另外也一定程度彌補了國內外價差，從而解決國內奶源的出路問題。