“2016年生一胎請假缺崗36人，生二胎10人，總計46人。”東北師范大學附小校長于偉告訴記者，“這相當于600名專職教師總數(shù)的8%，由此給教學帶來的影響還是比較明顯。”

女教師排隊懷孕，懷孕自請代課老師，家長集資聘代課老師……一系列“產(chǎn)假式師資缺口”帶來的難題已引發(fā)不少關(guān)注。而更深層次上，全面二孩政策的實施和中高考改革的推進對未來的中小學師資、學位需求有何影響，各地又有哪些應(yīng)對之策，記者展開了調(diào)查。

二孩時代，師資缺口加大

“我們學校35歲以內(nèi)的年輕女教師占80%以上，其中工作3年之內(nèi)的又占一半。”北京二中亦莊學校校長王教凱擔憂，一旦年輕女教師的生育高峰來臨，師資會出現(xiàn)明顯缺口。

事實上，女教師生育帶來的師資缺口只是教師儲備問題的短期表現(xiàn)，隨著全面二孩政策的實施，新一波的學齡兒童增加將給學校帶來更大的師資壓力。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國出生人口比2015年增長131萬人，達到1786萬人，二孩及以上占比超45%。

“不少地區(qū)周期性生育高峰和外來人口持續(xù)增長等多重因素疊加，教師資源不足問題勢必更加突出，教育承載能力不足問題開始顯現(xiàn)。”教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任汪明認為。

此前北京市海淀區(qū)教委主任陸云泉在接受媒體采訪時表示，該區(qū)2018年學前三年適齡兒童將增加至7.5萬人，“十三五”期間，全區(qū)基礎(chǔ)教育學位缺口將在8萬人至9萬人。西南大學教育政策研究所預測，全面二孩政策與人口流動的雙重因素2022年左右開始對義務(wù)教育在校學生規(guī)模產(chǎn)生作用，將使城鎮(zhèn)中小學出現(xiàn)師資缺口，僅城鎮(zhèn)小學到2027年左右就需補充教師79.03萬人。

“以目前的班額條件和教學要求為標準，每名老師最多可增加1/3的額外工作量；與之對應(yīng)，招生人數(shù)增加百分之十幾是維持正常教學的極限。”王教凱表示，與校舍等硬件設(shè)施相比，教師的培養(yǎng)和培訓周期較長，很難采取臨時措施填補缺口。

找人代課，結(jié)構(gòu)性缺編凸顯

聘請退休的編外教師，從鄰近學校借用教師，要求新招的畢業(yè)生提前來工作……想方設(shè)法找人代課成為目前很多學校解決問題的方式。

然而，臨時找人代課會給學校帶來一系列問題。于偉指出：“一方面要承受來自家長、學生對代課教師能力水平的質(zhì)疑；另一方面臨聘教師資源緊缺，其資質(zhì)認定、上崗培訓、權(quán)責認定及待遇等問題都還不能得到妥善解決。”

王教凱則擔憂：“原有教師的工作量增加后，每個孩子得到的關(guān)注也會減少。”

《2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國小學的師生比為1 17.05，初中的師生比為1 12.41。據(jù)《中央編辦、教育部、財政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準的通知》，全國小學教職工與學生比標準是1 19、初中是1 13.5。

按照這個標準，全國層面的小學、初中師生比均已達標，但“總量超編，結(jié)構(gòu)性缺編”的情況仍然存在，地區(qū)間、學科間分布尚不盡合理。汪明指出，師資缺口在不同地區(qū)表現(xiàn)不同——在人口流入的城市與縣城，問題呈現(xiàn)為大班額、師資總量不足；而在不少鄉(xiāng)村學校，英語及音體美教師缺乏是主要問題。

教育與人口關(guān)聯(lián)緊密，教育發(fā)展必須依據(jù)人口狀況做好布局和規(guī)劃。“學齡人口大幅減少時大規(guī)模撤并學校，在學齡人口急劇增加時大規(guī)模興建學校，從表面上看是一種順勢而為，但這種應(yīng)急性做法也使一些地方陷入資源不足與資源過剩的惡性循環(huán)。”汪明強調(diào)，全面二孩政策的實施要求教育領(lǐng)域提前布局，科學合理地儲備和調(diào)配師資。

綜合布局，完善教師儲備

除了“二孩”帶來的短期師資缺口，由中高考改革帶來的課堂改革，也對當前的師資儲備提出更高要求。

根據(jù)中高考改革方案的頂層設(shè)計，分層教學、走班將成為下一步課堂改革的方向，這意味著工作量上升和師資持續(xù)承壓。由于學生的選科組合每年不一樣，師資缺乏、結(jié)構(gòu)不合理成為試點地區(qū)學校面臨的新課題。

浙江某中學教師陳娟表示：“在物理、化學、生物、政治、歷史、地理、技術(shù)7門課中選考3門，理論上學生可以有35種選擇組合，但實際上我們是先固定主流選擇，如理化、政史，再搭配第三門學科，實行 小走班 。如果搞分層分類 大走班 ，我們目前的條件難以滿足對師資、教室的需求。”

從更加長遠和綜合的角度來看，“要建立長期與短期相結(jié)合的教師聘用方式，短期聘用的教師也要經(jīng)過資格評定。”中國教科院研究員儲朝暉建議。

記者了解到，各地為拓展師資補充渠道，不斷積極探索。北京市海淀區(qū)建立了非編制管理的教育人才儲備庫；上海市虹口區(qū)嘗試突破戶籍限制，非本市戶口的優(yōu)秀人才通過辦理居住證的形式獲得教師事業(yè)編制；在編制總量內(nèi)，山東利用精簡壓縮和事業(yè)單位改革收回的編制，建立中小學教師臨時周轉(zhuǎn)編制專戶，用于補充中小學急缺的教師，解決超編學校的“燃眉之急”。

在“海淀教育人才儲備庫項目”的招聘廣告上，記者看到，項目的薪酬是該區(qū)同級別教師的1.2倍。北京海淀區(qū)委教工委副書記喬鍵介紹，采取“區(qū)聘校用”形式入庫的105名教師，將到海淀區(qū)內(nèi)45所學校任教，項目實行考核制，考核結(jié)果與下一年的薪酬掛鉤，薪資“能上能下”，人員“能進能出”。

“人們對教育質(zhì)量要求提高，不再僅僅滿足于讓孩子 有學上 ，讓孩子 上好學 成了水漲船高的訴求。在當前中小學大班額現(xiàn)象仍然突出的情況下，師資隊伍建設(shè)將是教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵。”汪明認為，“編制是財政支持的依據(jù)，而在編制總量不變的要求下，創(chuàng)新教師儲備模式就成為關(guān)鍵問題。無論是周轉(zhuǎn)編制專戶還是縣管校聘，都是解決師資不足問題的有益嘗試。”

（原標題：二孩時代“產(chǎn)假式師資缺口”調(diào)查：教師儲備不足，結(jié)構(gòu)性缺編）