深圳現(xiàn)有的1579所幼兒園中，僅4%屬公辦，意味著除了早期一小部分幼兒園之外，目前90%以上均非政府投資。市人大代表調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著“入園難”凸顯，辦學(xué)成本也在膨脹———市中心一居住區(qū)配套幼兒園產(chǎn)權(quán)出讓售價高達(dá)一億余元，而且這些成本最終將影響市民為下一代教育的付出。針對此，深圳市教育局回應(yīng)，今后的規(guī)劃幼兒園除了由開發(fā)建設(shè)單位繼續(xù)按規(guī)定配建外，政府也可以投資建設(shè)。市政府已明確將幼兒園建設(shè)納入市政府對各區(qū)的績效考核。

人大代表：買個幼兒園花上億元 老百姓何以承擔(dān)？

深圳學(xué)前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)域發(fā)展不平衡，“入園難”問題突出。深圳現(xiàn)有幼兒園1579所，其中公辦園僅占不到4%，遠(yuǎn)低于不少于30%的國家規(guī)定。隨著城市人口的不斷增長、二孩政策的放開，入園難不僅是教育問題，更會影響城市對人才的吸引。

今年“兩會”期間，學(xué)前教育學(xué)位緊張也引起人大代表關(guān)注，還進(jìn)行了“進(jìn)一步提升教育質(zhì)量”的詢問案。多位人大代表就配套幼兒園建設(shè)、保教津貼、成長補貼等焦點問題提出建議。市教育局近日集中答復(fù)這些問題。

市人大代表蔣盈盈提到，目前學(xué)前教育在普惠發(fā)展過程中仍存在一些不容忽視的問題，比如：居住區(qū)配套非政府產(chǎn)權(quán)的普惠幼兒園在租賃期到期后，開發(fā)商或產(chǎn)權(quán)方大幅度調(diào)高租金或物業(yè)管理費，通常每年收取150萬-300萬元租金不等。

此外，極個別產(chǎn)權(quán)方擬將幼兒園產(chǎn)權(quán)高價出讓，如：某區(qū)中心地帶2200平方米10個班規(guī)模的居住區(qū)配套幼兒園，幼兒園承辦方通過努力將幼兒園辦成了深圳市一級幼兒園并申請成為保教費收費1500元/月的普惠性幼兒園。幼兒園產(chǎn)權(quán)方請第三方公司和銀行評估，以9000萬元以上價格售賣同時，以政府每年有50萬普惠資金補貼為由，售價還上浮了幾百萬元。加上教育用地變更需繳納60%增值稅，合計售價一億余元。如成交，辦學(xué)成本注定轉(zhuǎn)嫁給老百姓，需付更高昂的學(xué)費來維持幼兒園的運營，阻礙了深圳市學(xué)前教育普惠政策的發(fā)展。隨著全面兩孩政策落地，剛有起色的學(xué)前教育事業(yè)又將面臨挑戰(zhàn)。

蔣盈盈建議，落實普惠政策，細(xì)化幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、回收、補建等管理辦法。蔣盈盈還建議，限制小區(qū)配套非政府產(chǎn)權(quán)幼兒園的轉(zhuǎn)售、租金，防止開發(fā)商、產(chǎn)權(quán)人、管理處肆意抬高辦學(xué)成本，對普惠政策的落實造成重大的影響。

市教育局：反對導(dǎo)致辦學(xué)成本過度膨脹的做法

深圳市教育局透露，目前深圳普惠園比例仍與省要求的80%的任務(wù)目標(biāo)有一定的距離。將制訂三年全市普惠園擴(kuò)充計劃，組織各區(qū)擴(kuò)充普惠園數(shù)量提高比例，要求各區(qū)強(qiáng)化對普惠園的監(jiān)管指導(dǎo)，進(jìn)一步縮小園際差距，抬升學(xué)前教育整體水平。

市政府發(fā)布的《深圳市第五輪市區(qū)政府投資實權(quán)劃分實施方案》明確規(guī)劃幼兒園可以區(qū)投區(qū)建或市投市建。今后的規(guī)劃幼兒園除了由開發(fā)建設(shè)單位繼續(xù)按規(guī)定配建外，政府也可以投資建設(shè)。市政府已明確將幼兒園建設(shè)納入市政府對各區(qū)的績效考核。

小區(qū)配套非政府產(chǎn)權(quán)幼兒園，教育部門的職責(zé)是監(jiān)督其不得擅自改變用途，依法依規(guī)辦學(xué)，不斷提升幼兒園的保教工作水平。此類幼兒園的轉(zhuǎn)售、租金和物業(yè)管理費等問題，屬于其他部門管理事項，教育部門支持限制其租金和管理費標(biāo)準(zhǔn)，反對辦學(xué)成本過度膨脹的做法。今后將結(jié)合學(xué)前教育立法工作，會同相關(guān)部門研究出臺相關(guān)措施，進(jìn)一步規(guī)范各類小區(qū)配套幼兒園的使用管理。

針對學(xué)位緊

提高幼兒園的千人學(xué)位指標(biāo)

市教育局介紹，深圳學(xué)前教育發(fā)展還存在許多需要研究解決的問題。比如，全面二孩政策實施以后，幼兒園學(xué)位供給壓力進(jìn)一步加大；全市幼兒園中依規(guī)劃建設(shè)的幼兒園比例低，改造類幼兒園比例大、辦學(xué)條件總體較差、存在不穩(wěn)定因素；民辦幼兒園教師待遇低、素質(zhì)低問題依然存在、流動性仍較大；優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源需進(jìn)一步擴(kuò)充，學(xué)前教育服務(wù)形式有待豐富；學(xué)前教育公共政策有待完善升級，財政投入對學(xué)前教育的引導(dǎo)和支持力度尚需加大。

2017年是第二期學(xué)前教育發(fā)展行動計劃的收官之年。年底前，深圳市政府督導(dǎo)室將開展各區(qū)二期行動計劃實施成效專項督導(dǎo)，全面評價區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展成效，梳理分析存在的主要問題。

另外，除繼續(xù)鼓勵社會力量自尋場地興辦幼兒園外，市教育局透露，深圳今后將加大規(guī)劃幼兒園建設(shè)速度，堅持配套先行，“達(dá)標(biāo)必配”，努力以規(guī)劃幼兒園為主渠道擴(kuò)充幼兒園學(xué)位。今年2月，市國土規(guī)劃部門有關(guān)文件已調(diào)整提高規(guī)劃幼兒園配建標(biāo)準(zhǔn)，將幼兒園千人學(xué)位指標(biāo)由33座提高到40座，相應(yīng)調(diào)整了服務(wù)人口規(guī)模。

今年下半年，深圳將開展第二期學(xué)前教育發(fā)展行動計劃實施成效專項督導(dǎo)，研制第三期學(xué)前教育發(fā)展行動計劃，進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共政策體系，促進(jìn)學(xué)前教育公益、普惠、優(yōu)質(zhì)、多元發(fā)展。

針對獎勵津貼

享受津貼教職員工占比提高到四成多

市人大代表黃麗君提到，全面放開二孩后，學(xué)前教育資源不足，特別是公辦園學(xué)位一位難求。同時幼兒園教師緊缺，教師年輕化、轉(zhuǎn)崗多，缺乏專業(yè)素養(yǎng)也是一大問題。深圳自2013年起實施幼兒園保教人員長期從教津貼政策，按從業(yè)年限，對保教人員給予每人每月300元-1000元的津貼。目前政府的普惠獎勵資金還不足以支撐學(xué)前教育優(yōu)良發(fā)展。

市教育局稱，從2013年秋季學(xué)期開始，深圳符合條件的幼兒園教師、保育員和保健人員(合稱“保教人員”)每月可領(lǐng)取300元-1000元不等的幼兒園保教人員長期從教津貼。4學(xué)年以來，有7.8萬人次保教人員享受了5.15億元津貼，享受津貼的保教人員占教職工總數(shù)的比例從21.8%提升到44.3%。

目前，各區(qū)正在陸續(xù)上調(diào)從教津貼的補助標(biāo)準(zhǔn)和封頂年限。比如：龍崗區(qū)對在現(xiàn)幼兒園連續(xù)工作滿1年的人員，從第2年起，按照每人每月150元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放從教津貼，以后每滿1年每月增加150元，封頂年限為滿15年。龍華區(qū)將幼兒園保教人員從教津貼申領(lǐng)要求放寬至從教滿1學(xué)年、本園工作滿1學(xué)年，標(biāo)準(zhǔn)從每人每月100元提高至200元，以后每滿1年增加200元，上限提高到2000元。

此外，有關(guān)部門正在研究全市民辦學(xué)校教師和幼兒園保教人員長期從教津貼調(diào)整方案，進(jìn)一步提高保教人員待遇，使其安心從事學(xué)前教育工作，并進(jìn)一步吸引更多優(yōu)秀人才從事學(xué)前教育。

深圳自2012年秋季學(xué)期開始發(fā)放在園兒童健康成長補貼，實行五年以來財政累計專項投入19.8億元，共計131.9萬人次領(lǐng)取了健康成長補貼。深圳還實施家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、殘疾兒童、孤兒和烈士子女學(xué)前教育資助制度，2016年共對286人次給予資助，資助經(jīng)費約50萬元。

（原標(biāo)題：幼兒園建設(shè)納入各區(qū)績效考核  ）