隨著自貿(mào)區(qū)快速發(fā)展，跨境購已經(jīng)成為中國深化對外開放重要平臺，在當前國際經(jīng)濟貿(mào)易復雜背景下，跨境購有助于推動中國大量產(chǎn)品繞開貿(mào)易壁壘進入所在國市場。商務部數(shù)據(jù)顯示，在2015年進出口雙降背景下，跨境電商增速卻超過30%。以俄羅斯為例，俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)商務企業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，中俄跨境電商2016年貿(mào)易額超過25億美元，俄羅斯90%海外包裹都來自中國，從金額上看中國占俄羅斯海外網(wǎng)購52%，平均每天有超過50萬個包裹從中國發(fā)到俄羅斯。

另一方面，跨境購發(fā)展也惠及中國消費者紅利，通過跨境發(fā)展，極大降低流通成本，讓中國消費者在家門口就可以買到國外高品質(zhì)產(chǎn)品，從而降低個人代購及海淘帶來風險。天貓、京東平臺數(shù)據(jù)顯示，跨境進入中國市場商品主要集中在食品、保健品、化妝品、箱包服裝及家電產(chǎn)品上。其中，母嬰產(chǎn)品約占整體跨境八分之一，而奶粉更是跨境購熱銷產(chǎn)品之一。

但是與成人食品所不同，嬰幼兒奶粉是非常專業(yè)的特殊食品，不僅安全可靠，更重要是專業(yè)配方，這就要求產(chǎn)品通過跨境進入需非常謹慎。而目前跨境購發(fā)展現(xiàn)狀來看，除個別地方政府有部分規(guī)定外，并沒有對其有任何相關法律約束。從渠道特征來看，跨境購產(chǎn)品來源、中間商及渠道流通呈現(xiàn)碎片化趨勢，從源頭到終端流通不夠透明，跨境中間商掌握產(chǎn)品流向話語權，對其缺乏有效法律監(jiān)督，因此最近兩年假冒及偽劣產(chǎn)品在跨境渠道盛行，最不易發(fā)現(xiàn)的是那些假冒不偽劣產(chǎn)品，通過冒充大品牌一方面嚴重干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，一方面有損于消費者利益。

當前國內(nèi)奶粉安全問題已經(jīng)基本得到解決，消費信心正在緩慢恢復。在相關跨境法律法規(guī)及科學有效監(jiān)管體系沒有成熟之前，如果跨境奶粉沒有相應約束，我們擔心局部會再次出現(xiàn)較嚴重奶粉安全事故。習總書記明確提出食品安全“四個最嚴”，目的是恢復民眾對國家及政府信心，維護社會穩(wěn)定，已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，相比較而言， 深化對外開放目地也是為更好推動本國經(jīng)濟增長，惠及民眾?？梢?，對于跨境奶粉管理問題不可以疏忽大意。

另外，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，目前跨境購快速發(fā)展不利于外資在華繼續(xù)投資。近幾年，中國生產(chǎn)成本上升、相關監(jiān)管門檻提升以及消費者偏好等因素影響，外資奶粉企業(yè)在華投資積極性大幅下降。而跨境購發(fā)展，會進一步推動外資在華輕資產(chǎn)，將投資轉(zhuǎn)向監(jiān)管門檻寬松、生產(chǎn)及原料成本更低的國家，并通過目前監(jiān)管相對處于空白而且流通成本較低的跨境購進入中國市場。由于海外奶粉品牌商具有明顯品牌優(yōu)勢，加之目前中國三四線及以下地區(qū)電商快速發(fā)展，使得這些品牌可以輕而易舉的進入整個中國市場。

從奶粉新政影響來看，當前為規(guī)范市場品牌，提升準入門檻，恢復消費者信心，國家市藥監(jiān)局及質(zhì)監(jiān)局等部門聯(lián)合推出的奶粉配方注冊制，是嚴格貫徹新版食品安全法相關規(guī)定，從生產(chǎn)源頭把關，加強對企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管，減少品牌數(shù)目，推動行業(yè)良性競爭，從而為恢復消費者信心奠定基礎。如果跨境購不能夠有效規(guī)范，按照線下要求同步進行配方注冊，那么對于奶粉配方注冊會大打折扣，大批沒有通過的配方品牌都將會通過跨境購進入中國市場。那么一方面，相關政府部門在企業(yè)及國際上威信將受到嚴重損害， 2013年起，圍繞“雙提”中國推行的各項奶粉整頓措施都將面臨失效危險;一方面這些年讓國內(nèi)奶粉企業(yè)從生產(chǎn)、奶源改善到建立嚴苛的生產(chǎn)標準，從加強自身檢測、研發(fā)建設到認真貫徹配方注冊，都付出極大成本代價，如果跨境購不能有效規(guī)范，這些企業(yè)付出代價都將付之東流，不排除甚至個別大型企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉危險，這對于國內(nèi)企業(yè)是非常非常不公平的。

從產(chǎn)業(yè)供應側調(diào)整來看，配方注冊制實施有助于優(yōu)化國內(nèi)奶粉產(chǎn)能，確保生產(chǎn)出安全、高品質(zhì)產(chǎn)品。但是除國內(nèi)奶粉產(chǎn)能過剩外，近兩年新西蘭、澳洲及歐洲一些國家急劇擴張產(chǎn)能，2018年國際嬰幼兒奶粉產(chǎn)能也可能面臨過剩危險。我們擔心，大量過剩產(chǎn)能有可能通過跨境方式進入中國市場，以超低價格變相傾銷，破壞中國嬰幼兒奶粉行業(yè)新秩序及價格體系，從而使市場更加混亂?？缇迟彴l(fā)展打破了傳統(tǒng)中國奶粉高價體系，并使之與國際接軌，這對于破除高價體系，維護消費者利益起到積極作用，但另一方面如果跨境管控不好，也會成為產(chǎn)品向中國傾銷的為害者，這個平衡取決于我們?nèi)绾瓮ㄟ^有效的約束管理，使之良性發(fā)展，不要從一個極端走向另一個極端。

目前跨境購及海淘主要有兩種模式：保稅區(qū)模式、直購模式(C2C買手代購模式、海外官網(wǎng)直郵模式)。針對相關模式我們有以下建議：

一是保稅區(qū)跨境購奶粉應納入配方注冊制統(tǒng)一管理，從源頭把控產(chǎn)品質(zhì)量安全。由于奶粉配方注冊制基本覆蓋國內(nèi)外大型主流奶粉工廠，并且對工廠基本生產(chǎn)條件有明確要求，目前跨境購銷售量較大企業(yè)都已經(jīng)納入配方注冊范圍，因此對于跨境購銷售主體產(chǎn)品不會造成太大影響，也顧及到國外相關企業(yè)的合理要求和利益。

二是盡快通過《電子商務法》，對大型跨境購平臺商建立有效的監(jiān)管制度，切實保障消費者權益。目前跨境平臺商數(shù)量越來越多，而且呈現(xiàn)專業(yè)產(chǎn)品銷售趨勢，相關法律法規(guī)應及時跟上，同時嚴格杜絕平臺商利用消費者個人信息進行刷單。

三是針對于直購模式，要充分尊重消費者個人意見基礎上，建立并完善跨境產(chǎn)品消費者投訴平臺，形成“預警機制”，一旦部分產(chǎn)品消費出現(xiàn)問題可以及時提醒其他消費者。2016年跨境網(wǎng)購成為消費投訴熱點領域，占網(wǎng)絡消費投訴總量11.52%，較2015年7.53%上升明顯，疑似售假、物流速度、客戶服務是跨境進口電商需要解決痛點問題，今年“315”也曝光個別C2C買手模式售假問題。

撰寫此稿目的不是主觀上打擊跨境購，相反為保護跨境購更好發(fā)展，保證消費者購買到安全、高品質(zhì)產(chǎn)品，嬰幼兒配方奶粉是特殊產(chǎn)品，因此不能與其他商品一概而論，需要謹慎對待。隨著經(jīng)濟發(fā)展，中國未來將成為世界上最大的消費大國，我們政府有理由也有必要從維護貿(mào)易公平和本國消費者利益角度出發(fā)，制定合理的政策和法規(guī)。我們希望政府各個部門能夠盡快達成一致，推動嬰幼兒配方奶粉跨境相關法律法規(guī)出臺，配合配方注冊制，全面落實總書記提出的“四個最嚴”，保障奶粉安全，推動行業(yè)健康發(fā)展。

（原標題：宋亮：跨境購不規(guī)范 奶粉安全難保障）