全球購成為當下一種消費的趨勢。但是這種消費模式存在國內(nèi)外標準不一致、進口檢驗檢疫缺失、工藝鏈條太長，給消費者帶來隱性損失。如何讓全球購消費更安全？無論是政府、跨境電商還是消費者，都期許這份保障。

”跨境零售進口存在交易產(chǎn)品的特殊性、物流模式的創(chuàng)新性以及經(jīng)營模式的多樣性，我國還沒有發(fā)布適用于跨境零售電商及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準，而標準的缺失也導(dǎo)致在電商平臺落實主體責任、監(jiān)管部門落實監(jiān)管責任以及保障消費者安全和權(quán)益方面存在明顯短板。” 中國標準化研究院食品所食品與生物研究室副主任李強在10月27日“第四屆中國（杭州）國際電子商務(wù)博覽會”上接受采訪時表示。

跨境購的隱患

10月26日，在第四屆中國（杭州）國際電子商務(wù)博覽會上，商務(wù)部原副部長，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國表示，預(yù)計到2020年，中國的跨境電商規(guī)模將達到12萬億，每年以35%到40%之間的速度在增長。而2016年，全國網(wǎng)購的保稅進口商品總額為256億元。

數(shù)字已經(jīng)體現(xiàn)了我國消費者對高品質(zhì)生活和高質(zhì)量產(chǎn)品需求的快速增長，而對這個領(lǐng)域的監(jiān)管，當前仍然是貿(mào)易政策先行，其次是關(guān)稅，第三個層面才是風險安全的管理。對于脫離中國正規(guī)進口渠道、來自全球各地的網(wǎng)購商品，跨境電商國家監(jiān)測中心以線上神秘購買，保稅倉籌建、電商平臺共同抽檢等多種模式，對線上商品進行著質(zhì)量把關(guān)。

據(jù)跨境電子商務(wù)國家監(jiān)測中心新聞發(fā)言人耿菲菲發(fā)布的《2017年度跨境電商質(zhì)量安全監(jiān)測報告》顯示，各類商品的安全衛(wèi)生項目總合格率為94.66%。電器安全的合格率為83.33%。玩具安全衛(wèi)生項目的合格率為91.89%；服裝家紡等合格率為91.51%，食品類合格率96.33%。

“監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如在樣品中檢出有毒物質(zhì)，我們在某些橡皮檢測到含量較高的有毒物質(zhì)，超過玩具標準的236倍，其次在檢測中發(fā)現(xiàn)了一些商品的成分與宣稱不符，比如枕頭，乳膠含量不足100%，比如電烤箱的插頭和電源線不符合中國國家標準的要求。”耿菲菲表示。

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局通關(guān)業(yè)務(wù)司副司長許書良同時表示，“2016年，我們抽檢跨境電子商務(wù)零售食品和化妝品，不合格率達到了4.6%，是同期一般貨物進口不合格率的5倍多。”

跨境零售是一種新興的商業(yè)模式，其本質(zhì)是“個人去國外采購”模式的升級，目前也是按照“個人物品”進行監(jiān)管。與傳統(tǒng)進出口相比，跨境零售模式有以下特點：一是跨境零售產(chǎn)品零散化，一批傳統(tǒng)進口產(chǎn)品，有可能會被大量不同消費者通過不同跨境零售途徑購買，分散入關(guān)，零散流通；二是消費者購買的產(chǎn)品是國外市場流通的產(chǎn)品，并不是以出口為目的按照他國特定標準生產(chǎn)制造的，不能簡單以某國標準評判他國產(chǎn)品；三是跨境零售的主體是消費者，不再進行二次流通，而傳統(tǒng)進口的主體是進口商，還要再進行二次流通。

“但是，對于這種新興的商業(yè)模式難以適用傳統(tǒng)進出口監(jiān)管模式和標準。首先因為跨境零售進口產(chǎn)品的法律適用仍有待明確；另外，跨境零售產(chǎn)品不是按照他國標準生產(chǎn)，也就不應(yīng)按照傳統(tǒng)進口模式依據(jù)進口國標準對其進行檢驗。再加上跨境零售的主體是消費者，也就不應(yīng)適用目前我國進出口法規(guī)對進口商或代理商的質(zhì)量安全要求。”李強表示。

李強同時表示，正是由于跨境零售進口標準的缺失，導(dǎo)致目前跨境零售平臺在優(yōu)選跨境零售進口國家、優(yōu)選跨境零售進口產(chǎn)品以及對跨境零售產(chǎn)品進行抽樣檢驗等平臺治理方面無標可依；更有不法平臺鉆標準缺失的空子，導(dǎo)致“假洋貨”、“劣質(zhì)貨”涌入國內(nèi)，造成了一定的安全隱患。同樣，跨境零售進口標準的缺失，也導(dǎo)致監(jiān)管部門難以依據(jù)標準對跨境零售平臺進行有效監(jiān)管，監(jiān)管的著力點不清楚，監(jiān)管的重點不明確，在監(jiān)管上也存在因標準缺失而導(dǎo)致的技術(shù)瓶頸。

創(chuàng)建特有標準

揀貨、裝箱、送檢……隨著“雙十一”的腳步走近，在杭州市下沙保稅倉內(nèi)，忙得焦頭爛額的除了緊張盤點貨物的倉庫管理人員，還有阿里巴巴平臺治理小二和跨境電子商務(wù)商品質(zhì)量安全風險國家監(jiān)測中心（以下簡稱國家監(jiān)測中心）的工作人員們，他們正共同以“入倉檢”的模式，為跨境商品進行質(zhì)量把關(guān)，這只是他們的日?？s影。

“每天跨境零售成交量巨大，難以開展批批抽檢。檢驗只是保障安全的最后一道屏障。即便開展檢驗，也是抽樣檢驗，難以對所有批次產(chǎn)品進行檢驗。同時，各國均會根據(jù)本國食品行業(yè)、污染情況以及研究進展等制定符合本國國情的產(chǎn)品安全標準，沒有兩個國家標準要求是完全一致的。即便在標準指標要求一致的情況下，各國產(chǎn)品按標準生產(chǎn)和控制的能力也不同。”李強表示。

由于跨境零售模型的特殊性，我國對于跨境零售進口的監(jiān)管機制還未完全厘清，對于跨境零售產(chǎn)品的監(jiān)管手段還有待完善。各國標準的不同，無疑給抽檢也帶來困惑。

“為了提高對跨境零售進口監(jiān)管的科學(xué)性，有必要以跨境零售標準研制作為突破口，構(gòu)建一套適合我國國情的跨境零售進口標準，為監(jiān)管提供技術(shù)支撐。制定跨境零售標準將為平臺治理提供有效技術(shù)手段，幫助跨境零售平臺依據(jù)標準遴選商家、依據(jù)標準監(jiān)控商家平臺行為、依據(jù)標準監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量，也能依據(jù)標準及時召回不合格產(chǎn)品，幫助平臺方大大提高跨境零售平臺的自控能力。制定跨境零售產(chǎn)品標準將幫助消費者最大程度了解所購產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息，有效維護消費者權(quán)益，以科學(xué)有效手段保障消費者身體健康和人身安全。”李強表示。

中國標準化研究院、跨境電子商務(wù)商品質(zhì)量安全風險國家監(jiān)測中心聯(lián)合天貓國際共同開展跨境零售標準的研究，探索制定了與世界接軌、嚴于國標的跨境零售標準。

李強在解釋這份獨特標準時表示，對于我國特有的指標，國外產(chǎn)品標準未做規(guī)定。此類我國特有的指標，大部分為污染物限量指標和微生物污染指標，這些指標在我國可能存在食品污染或該指標易不合格的現(xiàn)象。國外雖未設(shè)定這些指標，但對于污染物和微生物污染，國外大都采取生產(chǎn)過程控制的措施，將污染物和微生物污染控制到可接受水平，因此這些指標未必能夠成為國外產(chǎn)品進入中國的障礙，因此，對于我國特有指標，建議保留作為產(chǎn)品跨境零售標準的一部分。另外，對于國外特有的指標，我國未做要求。此類指標國外雖有要求，但我國可能由于各種原因，例如未發(fā)現(xiàn)相關(guān)風險或者未開展風險評估等，暫未納入標準要求，例如二噁英等。對于此類指標，國內(nèi)在監(jiān)控手段上尚不完全具備，因此建議不納入產(chǎn)品跨境零售標準。對于國內(nèi)外共有的指標，如果屬于致病菌、真菌毒素等高風險項目，建議擇嚴納入產(chǎn)品跨境零售標準，確保食品安全；如果屬于一般項目，如營養(yǎng)指標等，建議結(jié)合國內(nèi)外標準要求綜合設(shè)定指標要求，納入產(chǎn)品跨境零售標準。

“2011年起，阿里品控小二們就已經(jīng)開始用抽檢的方式，保障商品品質(zhì)，如今已經(jīng)有了13家權(quán)威質(zhì)檢機構(gòu)做“戰(zhàn)友”，每年投資1億資金發(fā)起8萬多單商品抽檢。但是跨境零售商品進口標準的缺失，意味著沒有一個科學(xué)有效的標準，我們所有的品控業(yè)務(wù)邏輯將失去基石。” 阿里巴巴平臺治理部副總裁Alan Chan在接受采訪時表示。

去年10月，阿里巴巴集團與國家監(jiān)測中心簽訂了質(zhì)量共治合作備忘錄，在共治合作機制下，率先開展了“入倉檢”活動，將阿里巴巴的跨境進口商品數(shù)據(jù)與國家監(jiān)測中心的風險分析數(shù)據(jù)相結(jié)合，形成抽檢計劃，從而將跨境商品質(zhì)量控制由上架后提前到入倉環(huán)節(jié)，進一步完善產(chǎn)品管理體系，保障消費者權(quán)益。今年的“入倉檢”得到了雙重升級，其覆蓋范圍從去年的杭州一個口岸，擴展至今年的上海、寧波、鄭州、天津、廣州、福州、重慶、深圳，共計9個口岸。

據(jù)李強介紹，在目前天貓國際跨境零售標準的基礎(chǔ)上，繼續(xù)研究完善，提高標準的適用性和可復(fù)制性，力爭構(gòu)建一套科學(xué)、權(quán)威的跨境零售產(chǎn)品標準體系，研制適用全行業(yè)的安全限量、準入要求、全程追溯、風險預(yù)警等標準，為跨境零售平臺履行產(chǎn)品安全主體責任，提高行業(yè)自律能力提供技術(shù)基礎(chǔ)。

（原標題：海淘商品不合格率竟高于一般進口  誰來保障跨境商品質(zhì)量）