上海攜程親子園事件正在持續(xù)發(fā)酵。對(duì)于“為了孩子學(xué)苑”這樣一家第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，是否具備運(yùn)營(yíng)資質(zhì)也成了各界議論的焦點(diǎn)。

這起事件背后折射出的是，在保障嬰幼兒托管服務(wù)這一難點(diǎn)上，如何辦出令家長(zhǎng)滿意的幼托機(jī)構(gòu)？

記者進(jìn)一步解到，目前上海包括攜程親子園在內(nèi)，共有59家職工親子工作室及26家社區(qū)街道幼兒托管點(diǎn)，那么其他企業(yè)的職工親子工作室的運(yùn)營(yíng)模式是否與攜程親子園相同？是第三方運(yùn)營(yíng)還是自己開(kāi)辦？帶著這些問(wèn)題，記者展開(kāi)了實(shí)地走訪。

●幼托市場(chǎng)需求激增

針對(duì)上海攜程親子園事件，攜程方面于11月10日深夜再發(fā)聲明，承認(rèn)在監(jiān)管方面存在嚴(yán)重失職。

攜程集團(tuán)執(zhí)行董事長(zhǎng)梁建章等曾在上月發(fā)表的《中國(guó)為什么缺少托兒所》一文中表示，繼續(xù)依靠老人或保姆帶孩子的模式，已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的需求，中國(guó)將來(lái)急需大量的托兒所。托兒機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期缺位，會(huì)造成巨大且難以彌補(bǔ)的損失。

據(jù)上海市婦聯(lián)今年1月11日公布的“上海市戶籍0~3歲嬰幼兒托管需求調(diào)查”顯示：有88.15%的家庭需要嬰幼兒托管服務(wù)，73%的父母希望把托管點(diǎn)放在小區(qū)內(nèi)。另外，由于“全面二孩”政策實(shí)施，0~3歲戶籍的人口總量增加，托育服務(wù)的需求進(jìn)一步增加。例如，上海有超過(guò)10萬(wàn)的2歲兒童需要托育服務(wù)。

為解決上海幼兒托育供需矛盾、缺口大的問(wèn)題，上海市政府將“新建20個(gè)社區(qū)幼兒托管點(diǎn)”列為2017市政府實(shí)事項(xiàng)目。據(jù)悉，今年年內(nèi)上海將建成26個(gè)社區(qū)幼兒托管點(diǎn)，例如閔行兩家幼兒托管點(diǎn)探索“公建民營(yíng)、政企合作”的方式，由政府提供場(chǎng)地、硬件設(shè)施，同時(shí)引入上海萬(wàn)科旗下的德英樂(lè)教育做后期運(yùn)營(yíng)，共同探索可復(fù)制的托育服務(wù)體系。

同時(shí)，為緩解幼兒托育問(wèn)題，上海市總工會(huì)于今年3月推出“職工親子工作室”，在職工需求集中且有條件的企業(yè)、園區(qū)、樓宇等單位，開(kāi)展職工子女的晚托、暑托、寒托等各類形式的托育服務(wù)。目前上海工會(huì)“職工親子工作室”已擴(kuò)展至59家，其中攜程親子園的一周五天全日制幼托、滬江教育的應(yīng)急幼托、江南造船廠的暑假幼托是首批試點(diǎn)親子工作室的典型案例。

此外，今年以來(lái)，多地出臺(tái)措施鼓勵(lì)企事業(yè)單位自辦幼托機(jī)構(gòu)。除了此次相關(guān)的上?？偣?huì)發(fā)布的《上海“職工親子工作室”設(shè)置及管理辦法》，山西省公布《山西省“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，旨在擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面，加大對(duì)企事業(yè)單位、集體辦園的扶持力度。安徽省公布第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案(2017~2020年)，明確支持事業(yè)單位和集體辦園，擴(kuò)大特殊學(xué)前教育資源。深圳市也通過(guò)對(duì)《深圳市民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的修訂，探索舉辦規(guī)模較小、服務(wù)形式靈活多樣的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)包括企事業(yè)單位、慈善機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織和公民個(gè)人多途徑、多形式參與辦學(xué)。

●實(shí)地走訪：幼托模式不盡相同

11月10日，記者實(shí)地走訪了滬上多家職工親子工作室和社區(qū)街道幼兒托管點(diǎn)，在調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)幼托機(jī)構(gòu)工作模式不盡相同。

首先，記者以家長(zhǎng)身份來(lái)到閔行一社區(qū)街道幼兒托管點(diǎn)看到，目前該幼托點(diǎn)尚未正式開(kāi)園，但已有3~4名老師在教室內(nèi)，有工作人員稱，老師是通過(guò)萬(wàn)科教育集團(tuán)統(tǒng)一招聘的，整個(gè)托管點(diǎn)將在驗(yàn)收通過(guò)后啟動(dòng)招生。

環(huán)顧室內(nèi)，將兒童活動(dòng)、餐飲、衛(wèi)生等功能分隔成數(shù)個(gè)區(qū)塊，廚房部分也有獨(dú)立的空間。上述工作人員表示，食品安全將會(huì)嚴(yán)格按照市里的要求，采用半成品加工或是其他方式，將會(huì)根據(jù)進(jìn)一步的細(xì)則再予以確定。

而在師資的招募方面，“必須是符合擁有一定的資質(zhì)證書(shū)條件的，面試的時(shí)候無(wú)論口頭面試還是其他方式，錄取的老師都是經(jīng)過(guò)篩選的。”工作人員表示，就在上周市婦聯(lián)對(duì)該幼托點(diǎn)的環(huán)境、人員和辦園資質(zhì)進(jìn)行評(píng)定。

隨后，記者前往滬上多家職工親子工作室了解到，目前企業(yè)自辦的幼托點(diǎn)多為暑假和寒假托管模式。

位于浦東張江高科技園區(qū)的滬江教育科技(上海)股份有限公司是上海市總工會(huì)首批12家職工親子工作室試點(diǎn)企業(yè)之一，記者來(lái)到公司位于8樓的“寶寶屋”內(nèi)發(fā)現(xiàn)房間光線黑暗，沒(méi)有寶寶在場(chǎng)。一位正在室內(nèi)搭帳篷的工作人員向記者表示，滬江教育的親子工作室為暑期托管，平日里沒(méi)有寶寶在這里活動(dòng)。

而記者詢問(wèn)其他工作人員時(shí)了解到，由于幼托點(diǎn)開(kāi)放時(shí)間的特殊性，幼托老師的招聘時(shí)間為寒暑假前集中招聘，因此每年與職工孩子玩耍的老師都不盡相同。

幼托行業(yè)管理體系待完善

上海攜程親子園事件引發(fā)社會(huì)關(guān)注，背后是暴露的是整個(gè)幼托行業(yè)的焦慮，關(guān)鍵的爭(zhēng)議在于承辦方和相關(guān)責(zé)任人的資質(zhì)、相關(guān)部分對(duì)托幼機(jī)構(gòu)的監(jiān)管問(wèn)題、社會(huì)需求和教育資源不平衡等問(wèn)題。

近年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)取得了巨大發(fā)展，學(xué)前教育服務(wù)政策措施也在不斷完善，但在保障嬰幼兒托管服務(wù)這一難點(diǎn)上，市場(chǎng)供應(yīng)為何不足？對(duì)此，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授劉業(yè)進(jìn)向記者表示，問(wèn)題的癥結(jié)在幼教市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。當(dāng)前的學(xué)前幼兒教育市場(chǎng)是一個(gè)管制嚴(yán)厲的市場(chǎng)，因此是競(jìng)爭(zhēng)極為不充分的市場(chǎng)。

劉業(yè)進(jìn)認(rèn)為，“當(dāng)務(wù)之急是取消開(kāi)辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的許可證制度，只要具備公開(kāi)的資質(zhì)要求，公辦學(xué)校、私人企業(yè)、非營(yíng)利組織均可進(jìn)入幼教市場(chǎng)，這意味著學(xué)前教育市場(chǎng)的準(zhǔn)入自由。只有靠市場(chǎng)準(zhǔn)入自由，才能從根本上保障學(xué)前教育服務(wù)質(zhì)量的提升。”

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院城市發(fā)展與管理系主任助理鐘瑞軍向記者表示，政府機(jī)構(gòu)的行政許可必須要有法律的許可。但目前沒(méi)有法律規(guī)定這樣的3歲以下的嬰幼兒托管機(jī)構(gòu)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)是什么，需要什么樣的辦學(xué)條件才符合標(biāo)準(zhǔn)，所以行政機(jī)關(guān)本身就沒(méi)有權(quán)力來(lái)對(duì)類似攜程親子園這樣的機(jī)構(gòu)發(fā)證。

對(duì)此，鐘瑞軍表示，目前迫切需要我國(guó)的立法部門(mén)和教育部等教育主管部門(mén)盡快對(duì)3歲以下的寄托機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及國(guó)際上其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)做法加以總結(jié)，頒布有關(guān)的法律法規(guī)和政府文件，讓各級(jí)教育主管部門(mén)有法可依。“也讓有意從事這一行業(yè)的個(gè)人或機(jī)構(gòu)可以成立合法合規(guī)運(yùn)作完善的寄托機(jī)構(gòu)，并在充分的市場(chǎng)準(zhǔn)入的情況下展開(kāi)充分競(jìng)爭(zhēng)。以破除目前只有公立機(jī)構(gòu)才可以辦理寄托機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀。”鐘瑞軍講到。

同時(shí)，鐘瑞軍還提到，必須考慮不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)狀況的家長(zhǎng)的需求，針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)狀況，應(yīng)設(shè)立不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和不同的場(chǎng)地準(zhǔn)入門(mén)檻的、大小規(guī)模不一的寄托機(jī)構(gòu)。

那么，未來(lái)應(yīng)該以何種方式促進(jìn)有條件的企業(yè)自辦幼兒園，如何確定幼兒園教育行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行？

對(duì)此，有問(wèn)觀察員、西北政法大學(xué)教授褚宸舸博士認(rèn)為，與中等教育、高等教育相比，政府對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入是最少的。建議中央和地方財(cái)政設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障和促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。如果企業(yè)以促進(jìn)職工福利為目的辦園，政府應(yīng)該予以一定的支持、鼓勵(lì)，并規(guī)范其辦園行為，提高幼兒園保教質(zhì)量。 

（原標(biāo)題：幼托機(jī)構(gòu)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)尚未明確 專家呼吁完善管理體系）