配方注冊(cè)獲批就能“任性”嗎

據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，自2017年8月以來(lái)，共計(jì)有25家生產(chǎn)嬰幼兒奶粉的乳企因在食品安全生產(chǎn)中存在缺陷被食藥總局發(fā)函要求整改，這其中已經(jīng)獲批嬰幼兒乳粉配方注冊(cè)的乳企占21家。

對(duì)于明一國(guó)際營(yíng)養(yǎng)品集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“明一國(guó)際”）而言，這或許是兩則壞透了的消息。

明一乳業(yè)（齊齊哈爾）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“明一齊齊哈爾公司”）是明一國(guó)際旗下生產(chǎn)嬰幼兒奶粉的全資子公司。

1月19日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“食藥總局”）公布的一份“食藥監(jiān)辦食監(jiān)一函〔2018〕47號(hào)”函文顯示，在組織的食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查中，明一齊齊哈爾公司被發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)許可條件保持、食品安全管理制度落實(shí)等方面存在10處安全生產(chǎn)缺陷，暴露出濃縮噴粉車(chē)間存在蟲(chóng)害侵入跡象、生產(chǎn)車(chē)間存積粉積塵現(xiàn)象、記錄管理錯(cuò)誤等問(wèn)題。

同一天，明一國(guó)際另一家全資子公司明一乳業(yè)（富裕）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“明一富裕公司”）同樣被食藥總局曝光存在嬰幼兒奶粉安全生產(chǎn)問(wèn)題。

“食藥監(jiān)辦食監(jiān)一函〔2018〕46號(hào)”函文顯示，明一富裕公司同樣在生產(chǎn)嬰幼兒奶粉中存在14處食品安全生產(chǎn)缺陷。

然而，公開(kāi)資料顯示，像明一國(guó)際旗下子公司這樣的情況并非個(gè)案。

食藥總局官網(wǎng)信息顯示，在不少生產(chǎn)嬰幼兒奶粉的乳企身上，一方面，它們?cè)?ldquo;奶粉新政”下已經(jīng)獲批配方注冊(cè)，允許生產(chǎn)銷(xiāo)售；但另一面，它們?cè)趮胗變耗谭郯踩a(chǎn)中卻被檢查出存在不少缺陷。

半年25家乳企被查出安全生產(chǎn)存缺陷

和明一國(guó)際一樣，新疆西部牧業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“西部牧業(yè)”）旗下的兩家子公司也“不省心”。

新疆石河子花園乳業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“花園乳業(yè)”）是西部牧業(yè)旗下的控股子公司，持股60%。

2017年12月15日，食藥總局披露了對(duì)花園乳業(yè)食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查情況。結(jié)果顯示，花園乳業(yè)在嬰幼兒奶粉生產(chǎn)銷(xiāo)售方面存在18項(xiàng)23處安全問(wèn)題。

在這些發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中，甚至還出現(xiàn)了管理人員撒謊的問(wèn)題。

“食藥監(jiān)辦食監(jiān)一函〔2017〕805號(hào)”函文顯示，花園金裝較大嬰兒配方奶粉（2017-04-06，400g/盒）不合格，花園乳業(yè)總經(jīng)理助理馮某某起初聲該批產(chǎn)品已全部銷(xiāo)毀（包括庫(kù)存和召回產(chǎn)品），但檢查組卻發(fā)現(xiàn)該批產(chǎn)品存放在“娛樂(lè)活動(dòng)室”內(nèi)，標(biāo)識(shí)牌顯示存放數(shù)量為6066盒。

當(dāng)然，存在問(wèn)題的還有西部牧業(yè)旗下的全資子公司新疆西牧乳業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“西牧乳業(yè)”）。

在2017年11月28日食藥總局的通報(bào)中，西牧乳業(yè)在生產(chǎn)許可條件保持、食品安全管理制度落實(shí)等方面存在12項(xiàng)19處問(wèn)題。這其中，最引發(fā)公眾關(guān)注的是西牧乳業(yè)在生產(chǎn)嬰幼兒奶粉過(guò)程中使用超過(guò)保質(zhì)期的食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑作為原輔料，并且有兩批次18150聽(tīng)奶粉銷(xiāo)入市場(chǎng)之中。

然而，明一國(guó)際、西部牧業(yè)旗下子公司暴露出的問(wèn)題只是冰山一角。

記者經(jīng)過(guò)梳理食藥總局信息發(fā)現(xiàn)，不完全統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，自2017年8月以來(lái)，共計(jì)有25家生產(chǎn)嬰幼兒奶粉的乳企因在食品安全生產(chǎn)中存在缺陷被食藥總局發(fā)函要求整改。

這25家乳企當(dāng)中，也不乏一些知名乳企旗下的子公司卷入。

21家問(wèn)題乳企配方注冊(cè)已獲批

值得一提的是，這些曝出嬰幼兒奶粉安全生產(chǎn)存在缺陷的乳企中，有不少已經(jīng)獲批了嬰幼兒乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)。

2016年10月1日，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”）正式施行。

“奶粉新政”之下，未取得注冊(cè)的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品規(guī)定自2018年1月1日起不得在境內(nèi)銷(xiāo)售，同時(shí)每個(gè)企業(yè)原則上不得超過(guò)3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方。

《辦法》第七條同時(shí)規(guī)定，“申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備與所生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉相適應(yīng)的研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗(yàn)?zāi)芰?，符合粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，對(duì)出廠產(chǎn)品按照有關(guān)法律法規(guī)和嬰幼兒配方乳粉食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目實(shí)施逐批檢驗(yàn)”。

去年8月以來(lái)，食藥總局陸續(xù)開(kāi)始公布了嬰幼兒乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)獲批的結(jié)果。截至1月19日，共計(jì)僅有130余家乳企1040個(gè)嬰幼兒乳粉產(chǎn)品配方獲得批準(zhǔn)通過(guò)。

這其中，被曝出存在嬰幼兒奶粉安全生產(chǎn)問(wèn)題的明一國(guó)際旗下明一齊齊哈爾公司、明一富裕公司和西部牧業(yè)旗下花園乳業(yè)、西牧乳業(yè)均成為了200余家乳企中的“入圍者”。

嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)目錄信息顯示，明一齊齊哈爾公司的天籟牧羊、牧欄純、啟凡美佳3個(gè)配方系列和明一富裕公司的英慧兒、美悠然、優(yōu)熙3個(gè)配方系列均已獲得食藥總局批準(zhǔn)通過(guò)。

與此同時(shí)，花園乳業(yè)的花園、花園童話兩個(gè)配方系列和西牧乳業(yè)的西悅、因愛(ài)寶貝、西悅茗星3個(gè)配方系列也已獲得食藥總局批準(zhǔn)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，25家被公布存在嬰幼兒奶粉安全生產(chǎn)缺陷的乳企中有21家已經(jīng)獲批了嬰幼兒乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)，共涉及56個(gè)配方系列。

如果乳企達(dá)不到安全生產(chǎn)要求，建議退出

對(duì)于部分乳企一方面手握難得的嬰幼兒乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)批文，另一方面卻在嬰幼兒奶粉安全生產(chǎn)中缺陷頻出的現(xiàn)象，資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝在接受記者采訪時(shí)稱(chēng)，“如此的鮮明反襯，令人憤慨”。

“嬰幼兒食品安全，不但涉及千家萬(wàn)戶(hù)，而且更關(guān)乎國(guó)家和民族未來(lái)。在如今正值國(guó)產(chǎn)奶粉恢復(fù)信心之際，這么多的奶粉企業(yè)又出現(xiàn)安全生產(chǎn)問(wèn)題，著實(shí)令人心痛。”宋清輝說(shuō)。

“我國(guó)嬰幼兒奶粉生產(chǎn)安全管理體系的構(gòu)建是建立在配方注冊(cè)制基礎(chǔ)之上的。為了滿足配方注冊(cè)的要求，不少乳企其實(shí)是在短時(shí)間內(nèi)完成生產(chǎn)安全管理體系的構(gòu)建。但是我們知道安全不是一朝一夕，為了‘趕考’強(qiáng)行做了改變，并不能實(shí)際上確保生產(chǎn)安全。”高級(jí)乳業(yè)分析師宋亮在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

“換句話說(shuō)，食品安全管理體系的構(gòu)建不是一步到位的，需要不斷調(diào)整。”宋亮說(shuō)，“另一點(diǎn)，食品安全管理體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)要求，要求乳企在生產(chǎn)中應(yīng)該實(shí)時(shí)做到。監(jiān)管部門(mén)肯定不能實(shí)時(shí)監(jiān)管，所以乳企能否自律做到實(shí)時(shí)保障食品安全管理體系這是一個(gè)問(wèn)題。”

實(shí)際上，對(duì)于這樣的一種現(xiàn)象，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉琳在2017年12月的“配方注冊(cè)制——國(guó)產(chǎn)奶粉的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”研討會(huì)上亦有發(fā)聲。

“我們有些企業(yè)，很多通過(guò)了HACCP認(rèn)證，還有ISO9001的認(rèn)證，但不是說(shuō)通過(guò)了這些認(rèn)證就一勞永逸了，它是一個(gè)過(guò)程。我們企業(yè)要警鐘長(zhǎng)鳴，你每一天一開(kāi)工，就要把整個(gè)質(zhì)量管理體系一絲不茍地貫穿進(jìn)去。不管通過(guò)了國(guó)際認(rèn)證也好，還是通過(guò)了國(guó)家認(rèn)證也好，只能說(shuō)明你是在認(rèn)證的那一段時(shí)間達(dá)到了那個(gè)要求，但是你要把這個(gè)貫穿到整個(gè)產(chǎn)品的24小時(shí)中去，而不是說(shuō)拿這個(gè)做廣告做宣傳。”劉琳說(shuō)。

與此同時(shí)，宋亮表示，在這些暴露出嬰幼兒奶粉食品安全生產(chǎn)缺陷的乳企中，有一些乳企可能會(huì)通過(guò)自己的改變實(shí)現(xiàn)向好發(fā)展。“但是，有一些乳企則是因?yàn)橘Y金、管理壓力比較大等原因，頻繁出現(xiàn)問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。我認(rèn)為如果乳企達(dá)不到安全生產(chǎn)要求，建議退出，轉(zhuǎn)型做其他產(chǎn)品。”

“因?yàn)橐坏┏隽藛?wèn)題不僅是對(duì)于企業(yè)本身的嬰兒奶粉業(yè)務(wù)造成很大的傷害，對(duì)企業(yè)自身的聲譽(yù)造成很大的傷害，同時(shí)也會(huì)對(duì)我們整個(gè)行業(yè)造成很大的傷害。”宋亮說(shuō)。

（原標(biāo)題：半年25家乳企被通報(bào) 配方注冊(cè)獲批就能任性嗎）