薛元箓

　　近日，民政部網(wǎng)站公布，截至2022年底，廣東、湖南、河南的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童數(shù)字分別達(dá)到2.9萬人、2.8萬人和2.8萬人。早前，民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司在回復(fù)咨詢時(shí)介紹，我國事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)始于2020年，近三年的總數(shù)分別為25.4萬人、31.4萬人和36.5萬人，總體呈上升趨勢(shì)。

　　事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童也稱“事實(shí)孤兒”。按2019年6月民政部等12部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，特指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童;或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。次年12月，在民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》中，增補(bǔ)了被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送(驅(qū)逐)出境兩種情形。2021年初，民政部?jī)和＠竟賳T曾向媒體介紹，在“事實(shí)孤兒”中，父母一方死亡，另一方符合失聯(lián)、重殘、失蹤等情形的兒童占45.1%;父母雙方均重殘的兒童占27.4%;服刑人員子女占8.3%。

　　將“事實(shí)孤兒”從傳統(tǒng)的“困難兒童”概念中區(qū)分出來，無疑是社會(huì)管理精細(xì)化、社會(huì)服務(wù)精準(zhǔn)化的一次進(jìn)步。上述文件在促進(jìn)“事實(shí)孤兒”認(rèn)定的同時(shí)，在發(fā)放基本生活補(bǔ)助、醫(yī)療救助、落實(shí)助學(xué)金和減免學(xué)費(fèi)、發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)和特教服務(wù)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)作用、提供相關(guān)關(guān)愛服務(wù)等事關(guān)“事實(shí)孤兒”的福祉上，也提供了政策保障。

　　“事實(shí)孤兒”一般由親屬撫養(yǎng)，其中又以祖輩家庭撫養(yǎng)為主。由于祖輩普遍具有退休或無工作能力、缺乏穩(wěn)定收入來源等問題，導(dǎo)致“事實(shí)孤兒”的養(yǎng)育保障和教育保障受到制約。同時(shí)，“事實(shí)孤兒”普遍存在自卑、叛逆、自閉等負(fù)面心理，為他們提供針對(duì)性的心理疏導(dǎo)和親情關(guān)愛迫在眉睫。一個(gè)認(rèn)知充分、設(shè)計(jì)精細(xì)的家庭補(bǔ)償機(jī)制，可在很大程度上彌補(bǔ)“事實(shí)孤兒”的失家之痛，保證他們?cè)诩彝ズ陀H情的概念下，享受從物質(zhì)救濟(jì)到心理陪伴等一攬子善政的特惠。

　　在人類文明進(jìn)程中，包括“事實(shí)孤兒”在內(nèi)的孤兒人群，始終是人道主義關(guān)懷的重要對(duì)象，并成功創(chuàng)造了多層次、多類別的慈善救助模式。如汶川地震后，有慈善團(tuán)體將地震孤兒接至北京，組成了志愿者和孤兒的大家庭。如今，盡管孩子們已完成學(xué)業(yè)走向社會(huì)，志愿者們也大多退休，但“媽媽”和孩子之間的親情關(guān)系，依然把他們緊密地系于一體。事實(shí)證明，這種大家庭模救助式，嵌入了諸多家庭必需元素，充分發(fā)揮了家庭概念在社會(huì)救助中的特殊作用。

　　為“事實(shí)孤兒”提供一個(gè)能夠真正體現(xiàn)家庭溫暖和情感互動(dòng)的健康成長(zhǎng)環(huán)境，是剛性的救助政策之外，必須重視的柔性救助方法。作為他們的監(jiān)護(hù)人和社會(huì)救助力量，首要的義務(wù)，就是建立家庭式關(guān)愛的意識(shí)，補(bǔ)全這一缺失，讓失去家庭對(duì)孩子們的負(fù)面影響，到此為止。