全國政協(xié)十一屆四次會議昨天上午在人民大會堂舉行第三次全體會議。16位政協(xié)委員就加大社會事業(yè)投入、切實保障食品安全、創(chuàng)新社會管理等作大會發(fā)言。

■ 委員建言

建言：食品安全隱患主要是人為污染和“添加泛濫”，要推進規(guī)模化、標準化生產(chǎn)

2011年1月，《小康》雜志發(fā)布的年度消費者食品安全信心報告顯示，近七成公眾對食品“沒有安全感”。

“食品安全是個全球性的問題，任何國家都不存在‘零風(fēng)險’。”全國政協(xié)委員、國務(wù)院食品安全委員會辦公室副主任劉佩智指出，我國食品安全隱患主要是人為污染和“添加泛濫”。企業(yè)主體責任不落實、政府部門監(jiān)管不到位是其中重要原因，但根本原因是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式落后，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標準化程度不高，生產(chǎn)源頭分散，政府監(jiān)管難。

國產(chǎn)嬰幼兒奶粉幾乎無人問津

據(jù)統(tǒng)計，我國食品生產(chǎn)加工單位44.8萬家，其中80%為10人以下的小企業(yè)、小作坊；食品經(jīng)營主體約323萬家，有證餐飲單位約210萬家，無證照的小作坊、小攤販和小餐飲更是難以計數(shù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更為分散，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)主要依靠2億多農(nóng)民散戶生產(chǎn)。

“三聚氰胺事件是食品產(chǎn)業(yè)落后生產(chǎn)發(fā)展方式的客觀反映。”劉佩智說，事件發(fā)生時，全國有乳制品生產(chǎn)企業(yè)1500多家、嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)40多 家 、奶 站20393個，奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖率僅19.8%。企業(yè)缺乏規(guī)模直接導(dǎo)致惡性競爭，忽視奶源基地建設(shè)，促發(fā)奶源大戰(zhàn)，給部分唯利是圖的不法分子可乘之機。

據(jù)統(tǒng)計，“三鹿”事件后的2009年，我國乳制品進口由12.06萬噸猛增到59.7萬噸，同比增長70.1%；高端嬰幼兒進口奶粉所占份額接近90%?，F(xiàn)在市場上，國產(chǎn)品牌嬰幼兒奶粉幾乎無人問津，而國外品牌價格普通百姓難以企及。

建議嚴管“農(nóng)田到餐桌”

劉佩智建議，要一手抓執(zhí)法監(jiān)管，依法懲處各類食品安全違法犯罪行為，一手抓轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式，推進食品工業(yè)規(guī)模化、標準化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。他建議，對“農(nóng)田到餐桌”各環(huán)節(jié)食品安全實施嚴格管控，從源頭上消除不安全隱患。要加快食品企業(yè)技術(shù)改造，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，標準化生產(chǎn)。

劉佩智建議，食品安全信息應(yīng)當客觀真實、透明公開，接受社會的監(jiān)督，保障公眾對食品安全的知情權(quán)。

推進公務(wù)用車改革勢在必行

建言：以剛性預(yù)算管理實現(xiàn)總量控制，在車身噴涂“公車”字樣方便監(jiān)督

據(jù)國家有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，目前，黨政機關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量已達200多萬輛(不包括醫(yī)院、學(xué)校、國企、軍隊配車)，每年消費支出已達1500億—2000億元，每年車輛購置費增長率為20%以上。

農(nóng)工黨重慶市副主委、重慶市監(jiān)察局副局長杜黎明說，目前公務(wù)用車存在運行成本高、資源利用不充分、奢侈浪費較嚴重、公車私用等幾大問題。

每輛公車年均消費8萬—10萬

據(jù)國家發(fā)改委調(diào)研報告顯示，公車使用有三個“三分之一”：辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占三分之一，司機私用占三分之一。中央及地方新聞媒體曾多次曝光公車接送孩子上學(xué)，造成學(xué)校門口大塞車的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，每輛公車年消費額平均為8萬—10萬元，運行成本普遍偏高，而使用效率僅為社會運營車輛的1/5至1/6，大部分時間閑置。

此外，部分地區(qū)和單位不按規(guī)定配備公務(wù)用車，而是耗資超編超標購買車輛。據(jù)統(tǒng)計，全國超編配車率達50%以上，有些地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)一人配兩輛專車。

以預(yù)算管理實現(xiàn)總量控制

去年底，中央決定深入開展公務(wù)用車問題專項治理。杜黎明建議，應(yīng)以專項治理為契機，切實推進公務(wù)用車管理制度改革。他建議建立起剛性財政預(yù)算約束的公車管理體系，以預(yù)算管理實現(xiàn)總量控制，把公車管理納入公共財政體制。嚴控公車購置數(shù)量、購置金額，尤其要堅持減少配置總量、降低配備標準。

他建議盡快出臺全國統(tǒng)一的公務(wù)用車改革指導(dǎo)性文件，明確改革目標、范圍、對象等，增強改革的操作性和規(guī)范性；明確各地區(qū)、各個級別的補貼檔次；明確公車改革后用車紀律，規(guī)范車改人員用車行為。

杜黎明提醒，要做好公務(wù)用車改革的綜合配套推進工作。公車改革應(yīng)與政府機構(gòu)改革、監(jiān)管制度完善、廉潔從政建設(shè)、財政體制改革和后勤服務(wù)社會化等緊密結(jié)合，避免改革后公車數(shù)量再度膨脹、運行費用居高不下的現(xiàn)象發(fā)生。

如何加強對保留公車的監(jiān)管？杜黎明建議可采用GPS系統(tǒng)實行智能化監(jiān)控，對公務(wù)車輛及其駕駛?cè)藛T實行公司化管理。同時，建議公示公車身份，在車身的醒目位置噴涂“公車”字樣，或者在車牌號碼后面加一個“公”字，方便社會監(jiān)督。還可納入電子監(jiān)察系統(tǒng)予以全程監(jiān)督。對超標超量配置專車、擅自配備專車、假公濟私等違規(guī)行為，要嚴肅查處。

創(chuàng)建評比活動“亂花迷人眼”

建言：禁止擅自推出此類活動，進行規(guī)范化管理

“目前的創(chuàng)建活動政出多門、名目繁多，已到‘亂花迷人眼’的地步。”全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央副主席、云南省政協(xié)副主席陳勛儒指出，1990年“國家衛(wèi)生城市”評比推出后，園林城市、環(huán)保模范城市、優(yōu)秀旅游城市、綠化模范城市、節(jié)水型城市等評比又陸續(xù)推出，非官方的各種創(chuàng)建評比活動更是五花八門、泛濫成災(zāi)。過多的標榜被網(wǎng)民及群眾嘲笑為“作秀”。

陳勛儒指出，眾多的創(chuàng)建評比活動表面熱鬧，但衍生出大量的檢查、公示、督辦、評比，各地為此投入不少資金，組建班子，設(shè)立“創(chuàng)建指揮部”，窮于應(yīng)付各種達標檢查，組織群眾性運動，為創(chuàng)建而創(chuàng)建，違背創(chuàng)建活動的良好意愿。甚至還有某些協(xié)會的評比明碼標價，交相應(yīng)費用即獲稱號，以此斂財。

陳勛儒建議對全國性各種創(chuàng)建活動認真清理，禁止擅自推出各種創(chuàng)建評比活動，并規(guī)范管理，確保創(chuàng)建活動規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。要摒棄把創(chuàng)建評比活動作為推進工作和政績的錯誤觀念，實現(xiàn)城市建設(shè)管理常態(tài)化、精細化、規(guī)范化。