近年來，我國各地高度重視學前教育的發(fā)展，學前教育的投入逐年上升，2011年開始實施的第一期3年行動計劃完成后，學前3年入園率已經(jīng)達到67.5%，2014年開始第二期行動計劃目標是入園率達到75%。盡管如此，老百姓依舊抱怨入園難、入園貴。針對學前教育發(fā)展中的問題，多位委員展開了調(diào)研。

-農(nóng)村幼兒教師人均月工資不足千元

朱曉進委員建議提高農(nóng)村幼兒教師待遇

“學前教育在不同區(qū)域的發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)差距尤其明顯。”全國政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)副主席朱曉進前段時間曾對江蘇農(nóng)村學前教育進行調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)農(nóng)村學前教育合格教師缺口很大。“農(nóng)村地區(qū)學前教育教師總數(shù)嚴重不足，一些幼兒園師生比高達1∶30，多數(shù)幼兒園師生比在1∶23至1∶26之間。”朱曉進發(fā)現(xiàn)，在一些偏遠地區(qū)，學前教育師資更是匱乏，比如蘇北某地區(qū)109個農(nóng)村辦學點，每個點都只有一名教師負責。在蘇南地區(qū)的個別落后農(nóng)村，依然還有混班教學的，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園無法配齊兩教一保，男性幼兒教師更是嚴重缺乏。

“許多幼兒園直接使用小學一年級教材，以學拼音、寫字、做數(shù)學題為主，存在嚴重的小學化傾向。”朱曉進調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于很多學校幼兒園隸屬中心小學管理，沒有獨立建制，沒有經(jīng)費保障機制。教師沒有什么教研活動，幾乎沒有外出學習和培訓機會，導致教師教育理念嚴重偏移，一些農(nóng)村幼兒園在教學形式和方法上，室內(nèi)活動與小學上課同步進行，“許多農(nóng)村的幼兒園每天4～5節(jié)課，每周20～25節(jié)課，上課時間為40分鐘。”

更讓朱曉進感到吃驚的是，農(nóng)村幼兒教師的工資低到難以想象。以蘇北某地區(qū)為例，除去保險外，農(nóng)村學前教育老師人均月工資為950元。蘇南某地區(qū)，月工資收入拿到手的最高1705元，最低1016.1元。蘇中某地區(qū)，月工資收入較低，最低為1120元。“這么少的收入，已經(jīng)逼近甚至低于最低工資標準，導致優(yōu)秀人才不愿問津。已經(jīng)招錄的人才也逐步流失。”朱曉進感嘆。

針對農(nóng)村學前教育的現(xiàn)狀，朱曉進建議：“第一，建議強化政府主導和監(jiān)管職能，建立學前教育發(fā)展經(jīng)費保障機制。在加強財政扶持的同時，拓寬籌資渠道，多渠道籌措教育經(jīng)費，專項用于農(nóng)村幼兒園辦園條件的改善。第二，提高農(nóng)村幼兒教師待遇，公平公正地保障農(nóng)村幼兒教師的合法權益。第三，拓展學前教師培養(yǎng)渠道，加速師資數(shù)量的提升。第四，積極推進農(nóng)村幼兒園在職教師的學習與培訓，關注教師專業(yè)發(fā)展，有效提高師資的質(zhì)量。”

-“自辦園”令人堪憂

葛劍平委員建議完善學前教育管理制度

“在北京近36萬兒童入園統(tǒng)計中，約一半的兒童在‘自辦園’入托，其招收的幼兒中流動人口子女占到90%。”全國政協(xié)委員、民盟中央副主席葛劍平給記者報了這樣一個數(shù)據(jù)，葛劍平告訴記者，這些“自辦園”大都是由個人自籌資金、自尋場地、自招教師、自主管理，以小型家托和打工子弟幼兒園為主。

由于部分“自辦園”是租用閑置的農(nóng)民自建房或老式公寓房，大多空間狹小，幼兒聚集密度大，辦園條件簡陋，存在著一定的安全隱患。環(huán)境衛(wèi)生、安全防護、保健措施、玩教具設施落實不到位；加之缺乏合格師資和保教人員，教師流動性大，教學使用無規(guī)范的課程、教材，教育質(zhì)量得不到充分的保證等問題，也不禁令人擔憂。

“外來務工人員特別是低收入群體的農(nóng)民工，為孩子選擇幼兒園的一個重要條件就是費用。”葛劍平說，盡管“自辦園”因安全檢查而面臨取締的命運，但進城務工家長對于“自辦園”的需求依然旺盛。“公辦幼兒園上不起，孩子在家沒人看，在這兒托管好歹有人看著已成為務工人員的普遍心態(tài)。”葛劍平說。

當前，“自辦園”日常運轉經(jīng)費主要來自家長繳納的保育費，極少有政府及社會的資助。“在‘以生養(yǎng)園’的現(xiàn)實狀況下，一些辦園者有的最大程度地招收生源，增加班額；有的克扣幼兒伙食，有的低薪聘用非專業(yè)教師、工作人員或少配教師和保育員，以此來減少支出，降低成本。”

葛劍平擔憂，由于這些“自辦園”沒有被納入現(xiàn)行的管理體系，因而處于自生自滅、畸形發(fā)展的尷尬境地。

為此，葛劍平建議，一是變堵為疏，研究制定有利于“自辦園”健康發(fā)展的扶植政策。要因勢利導，變堵為疏，在辦學條件和辦學水平上給予“自辦園”必要的政策支持，調(diào)動民間辦教育的積極性，在物力、人力、財力等方面給予支持和幫助，切實提升非正規(guī)學前教育的服務和教育質(zhì)量。

二是分類管理，完善學前教育管理制度?？筛鶕?jù)實際狀況，適當考慮降低審批標準，制定適宜打工子弟幼兒園的行業(yè)標準，增加非正規(guī)學前教育組織合法辦園的可能性。

三是本著教育主體多元化的原則，鼓勵社會力量參與辦園。

四是加強立法，建立健全學前教育制度。國家應盡快制定出臺《學前教育法》，進一步明確學前教育的法律地位、政府職責、管理體制，促進學前教育健康發(fā)展，逐步實現(xiàn)學前教育的公平性。

-0-3歲早教機構良莠不齊

劉焱委員建議將早教機構納入社會公共服務體系

“我國目前大概有8000萬0-3歲兒童，家長對早期教育的需求日益增強，越來越多的嬰幼兒被家長花費重金送進早教機構接受早教，早期教育機構數(shù)量快速增長。但是，令人擔憂的是當前早期教育機構良莠不齊。”全國政協(xié)委員、北京師范大學教授劉焱告訴記者，從1998年我國第一家早期教育機構誕生以來，到現(xiàn)在早期教育機構遍地開花，早期教育機構一直沒有明確的主管部門。

“大多數(shù)早期教育機構以咨詢公司或親子園、教育培訓中心等名義在工商局注冊登記處注冊運營，沒有任何行業(yè)準入標準。教育主管部門只負責幼兒園的準入和管理，不負責早教機構的審批、登記和監(jiān)管。早期教育機構從誕生以來就一直處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。”劉焱在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國大部分早教機構從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，學歷整體偏低，缺乏專業(yè)訓練，主要由機構自己內(nèi)部培訓，培訓時間短，少則10天，多則3個月到半年；培訓內(nèi)容不規(guī)范，專業(yè)化水平低。

“有的早教機構打著國外引進的旗號，把一些在國外或境外都不被認可甚至被禁止的早教課程包裝后使用，有損于嬰幼兒身心健康。”

此外，劉焱在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，目前早教機構收費價格混亂。“早教機構收費項目、收費標準均為機構自行制定，大多以課時制打包收費。少則每學時收費幾十元，多則200元以上，被家長認為是‘搶劫搖籃’。”劉焱說，不少機構財務管理混亂，家長交費后拿不到正規(guī)發(fā)票；如果要退學、退費的話，更是困難重重。

為此，劉焱建議，把0-3歲兒童的早期教育納入社會公共服務體系。“十二五”教育規(guī)劃明確提出，“推動學前教育和家庭教育相結合，依托幼兒園，利用多種渠道，積極開展公益性0-3歲嬰幼兒早期教育指導服務。”2013年1月，教育部又下發(fā)了《關于開展0-3歲兒童早期教育試點的通知》，決定在上海市、北京市海淀區(qū)等14個地區(qū)開展0-3歲兒童早期教育試點工作。這些文件的頒布，應當說已經(jīng)明確了教育部是0-3歲兒童早期教育的主管部門。

“作為主管部門，教育部應當承擔起對于早期教育機構的管理和監(jiān)督責任，建章立制，加強對于早期教育機構的指導和監(jiān)管。”劉焱告訴記者，早在“十一五”期間有些省市就已經(jīng)開始了依托社區(qū)和幼兒園開展0-3歲嬰幼兒早期教育，開啟了把0-3歲兒童的早期教育納入公共服務體系的探索實踐，積累了可貴的經(jīng)驗。例如，浙江省平陽縣人民政府在2014年8月已經(jīng)出臺了《關于加強0-3歲嬰幼兒早期教育管理工作的實施意見》，探索建立政府統(tǒng)一領導，職能部門分工負責的工作機制，構建形式多樣的早期教育服務網(wǎng)絡，切實把0-3歲嬰幼兒早期教育指導納入公共教育和衛(wèi)生服務體系。還出臺了《平陽縣早期教育機構設置基本要求》。

“建議教育部總結各地成功經(jīng)驗，盡快制定0-3歲兒童早期教育機構管理條例，為地方教育部門將0-3歲兒童的早期教育納入工作范疇，介入早期教育機構的日常監(jiān)管和指導提供依據(jù)，為我國早期教育市場的健康發(fā)展提供保障，造福千千萬萬的家庭與嬰幼兒。”劉焱委員呼吁。