北京三里屯幸福天使幼兒園老師正在檢查孩子洗手情況。

2010年夏天，96歲的高月霞老人為在幼兒園給重孫爭(zhēng)一“席位”，搬起躺椅加入排隊(duì)大軍，老人昏到的一剎那將一個(gè)硬生生的事實(shí)擺在社會(huì)面前“金豬寶寶”三歲找不到幼兒園！

早在去年年初的市人代會(huì)上，50多名人大代表敏感地預(yù)見到幼兒園短缺成為民生領(lǐng)域真空地帶，于是從不同角度提出加強(qiáng)學(xué)前教育建議，最終形成重點(diǎn)建議由市人大常委會(huì)主任杜德印督辦。

一年來(lái)，隨著建議督辦的深入，一項(xiàng)50億的計(jì)劃逐漸成形，未來(lái)5年興建600所幼兒園，不僅如此，非義務(wù)教育階段的學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃還單獨(dú)成章地寫入北京“十二五”規(guī)劃。面對(duì)前所未有的投入和重視，常委會(huì)督辦組和代表說(shuō)，任務(wù)剛剛開始，將持續(xù)督促“寶貝計(jì)劃”如期實(shí)施，而確立幼兒園的公益“身份”是大家的終極目標(biāo)。

動(dòng)議

進(jìn)質(zhì)高價(jià)低的公辦園太難

現(xiàn)象1：一半孩子沒學(xué)上

從2009年開始，市人大代表衛(wèi)愛民發(fā)現(xiàn)自己的選民信箱中，爺爺奶奶的來(lái)信格外多，反映的都是一個(gè)問(wèn)題：自家孫子沒學(xué)上。金豬寶寶、奧運(yùn)寶寶井噴了！

代表調(diào)研列舉了一系列沉甸甸的數(shù)字：2006年到2008年，北京3年新生兒共40多萬(wàn)，其中北京戶籍孩子占49%。而現(xiàn)有幼兒園的接收能力只有22.6萬(wàn)人左右，僅能解決北京戶籍兒童的入園問(wèn)題，這無(wú)疑是出現(xiàn)“入園難”的重要原因之一。

采訪中代表們坦言，簡(jiǎn)單的入園還不難，關(guān)鍵是進(jìn)入質(zhì)量高、價(jià)格低的公辦園太難。以北京市第五幼兒園為例，近兩年平均招收百余人，而報(bào)名人數(shù)卻近千。衛(wèi)愛民代表調(diào)研得知，北京1253所幼兒園，完全公辦的只有148所，僅占總數(shù)的11%。

現(xiàn)象2：收入七成給寶寶

市人大代表李宗范列出了一個(gè)社區(qū)工作者寄來(lái)的“賬單”：東城區(qū)某幼兒園每年贊助費(fèi)7000元，各種費(fèi)用加一起，一個(gè)孩子三年的花費(fèi)是61680元。

“試想一下，如果三口之家，對(duì)于一個(gè)工薪階層的家庭來(lái)說(shuō)，夫妻兩人每月每人平均收入2000元，家庭每月總收入4000元，年總收入48000元，就算選擇在朝陽(yáng)區(qū)等相對(duì)便宜的幼兒園入托，一年光給孩子花在幼兒園的費(fèi)用也要占用這個(gè)家庭總收入的77％左右，其它是關(guān)于孩子的吃、穿、用等方面基本就沒有額外花銷了。試問(wèn)，這樣的花銷是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家所應(yīng)該承受和面對(duì)的嗎？”

督辦“病根”在幼兒園屬性不明

關(guān)注1：主體繁多體制不順

去年初召開的市十三屆人大三次會(huì)議上，李宗范等51余人次市人大代表圍繞學(xué)前教育提出10件建議，最后匯總成“加強(qiáng)發(fā)展北京學(xué)前教育，加強(qiáng)幼兒園管理”建議，市人大常委會(huì)主任杜德印和副主任柳紀(jì)綱從上千份代表建議中將其確定為重點(diǎn)督辦建議，牽頭辦理。

市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)體辦公室副主任孫世超介紹，“入園難、入園貴的核心就是幼兒園數(shù)量太少。”由于學(xué)前教育屬非義務(wù)教育階段，為數(shù)不多的公辦園經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，虧空部分只能由家長(zhǎng)捐資助學(xué)款補(bǔ)償。

公辦園、集體辦園、民辦園、其他部門辦園……代表們坦言，1253所幼兒園被分成若干類型，經(jīng)營(yíng)主體不同，收費(fèi)政策不同，在缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，必然會(huì)造成亂收費(fèi)、高收費(fèi)。

關(guān)注2：屬性不明是矛盾根源

去年6月17日，朝陽(yáng)區(qū)棗營(yíng)幼兒園迎來(lái)一群特殊的客人，在孩子的童聲稚語(yǔ)中，杜德印提出了鮮明的觀點(diǎn)：要明確學(xué)前教育是“政府主導(dǎo)的社會(huì)公益事業(yè)的基本屬性”。這一根本清晰了，公辦園少、收費(fèi)亂等問(wèn)題迎刃而解。

“目前，公辦園僅作為樣板存在，學(xué)前教育的主體是社會(huì)辦學(xué)。”孫世超和其他代表一致認(rèn)為，如果明確幼教屬公益事業(yè)，政府將小區(qū)建設(shè)資金抽出，建完幼兒園之后給當(dāng)?shù)亟逃块T，從建到管都在政府的軌道內(nèi)，小區(qū)的孩子就能享受本就屬于他們的公辦園待遇。

“只要屬性確定了，政府就必須承擔(dān)起學(xué)前教育發(fā)展的主體作用，相應(yīng)的投資機(jī)制、管理體系自然就建立起來(lái)了。”

成效

未來(lái)5年將建600所幼兒園

本周，一年一度的市人代會(huì)召開，北京“十二五”規(guī)劃將在這次會(huì)議上審議表決，對(duì)于衛(wèi)愛民等代表而言，對(duì)未來(lái)五年發(fā)展藍(lán)圖有著格外的期待。在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的督辦下，“寶貝計(jì)劃”寫入“十二五”規(guī)劃，教委表示將研究指定學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)。2012年前投資新建118所公辦幼兒園。未來(lái)五年市區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)計(jì)投入50億元新建、擴(kuò)建600所幼兒園。

增加幼兒園之后，代表們還擔(dān)心幼兒師資跟不上。北京將籌建以北京市幼兒師范學(xué)校為基礎(chǔ)的學(xué)前教育專業(yè)學(xué)院，由原來(lái)的中專學(xué)歷升格為大專學(xué)歷。明后兩年在開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)的大專院校擴(kuò)大招生規(guī)模，鼓勵(lì)已經(jīng)取得教師資格的非幼師專業(yè)高校畢業(yè)生，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后從事幼兒教師工作。

在管理層面，確保小區(qū)配套幼兒園的同步建設(shè)和交付，保障將一半以上的小區(qū)配建幼兒園建成公辦園。建立按成本收費(fèi)的分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園收費(fèi)備案管理，嚴(yán)格核算辦園成本。

跟蹤

今年聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告

規(guī)劃、投入、師資……歷數(shù)建議督辦成果，無(wú)論是孫世超或是建議領(lǐng)銜代表的態(tài)度都是“積極肯定，但不滿足”。這是一個(gè)覆蓋五年的“寶貝計(jì)劃”，常委會(huì)將連續(xù)跟蹤督辦，保證政府的承諾、代表的努力能轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的效果，解決家長(zhǎng)難題。

督辦組掛心的不僅僅是數(shù)量的增加，采訪中孫世超反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)辦”和“公益性”兩者之間絕不是文字不同，從管理主體到投資機(jī)制都存在巨大差異。他直言，學(xué)前教育向公益性的轉(zhuǎn)變牽涉到一系列體制和政策體系變革，必然要經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，但常委會(huì)將瞄準(zhǔn)體制核心，積極推動(dòng)。記者了解到，市人大常委會(huì)已將這項(xiàng)建議的辦理情況作為今年重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目，主任會(huì)議決定，今年聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告，政府要把一年多以來(lái)學(xué)前教育進(jìn)展向市人大代表和常委會(huì)組成人員交上答卷接受評(píng)議。