廣東財(cái)政給省屬機(jī)關(guān)幼兒園列支的預(yù)算再度上漲，其中八家機(jī)關(guān)幼兒園擬花掉納稅人6863.56萬元。這是《廣東省2011年省級部門預(yù)算草案》中顯示的信息，該草案由廣東省財(cái)政廳提交省人大會議審議，再度引發(fā)代表質(zhì)疑。

省委政府部門幼兒園得款最多

財(cái)新記者在草案中看到，享受這一待遇的均為省委政府部門下屬的事業(yè)單位，包括省委機(jī)關(guān)幼兒園，省育才幼兒園一院和二院、省公安廳幼兒園、省文化廳幼兒園、省科學(xué)院幼兒園、省科技廳幼兒園及省衛(wèi)生廳幼兒園。

其中支出最高的是廣東省政府辦公廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心屬下事業(yè)單位省育才幼兒園一院，其2011年的預(yù)算為2404.03萬元；次高者為育才幼兒園二院，預(yù)算1533.68萬元（詳見下表）。

七年前已遭代表抗議

早在2004年的廣東省“兩會”上，即廣東省財(cái)政向省人大會議公開部門預(yù)算的第二年，即有代表發(fā)現(xiàn)省財(cái)政為四所省屬公辦幼兒園列支了近2000萬元的財(cái)政預(yù)算。

此事在當(dāng)年的人大會議上曾掀起軒然大波，時任人大代表張招興在向廣東省財(cái)政廳發(fā)起的詢問中問道，“公共財(cái)政用來養(yǎng)公務(wù)員是應(yīng)該的，但為什么還要養(yǎng)公務(wù)員的兒子、孫子？機(jī)關(guān)幼兒園對內(nèi)優(yōu)惠，對外高收費(fèi)，這樣不公平！”

時任廣東省財(cái)政廳副廳長的鄭振濤回應(yīng)說，機(jī)關(guān)幼兒園的社會化是改革方向，但在改革前，省財(cái)政仍然要撥款，這些幼兒園都是事業(yè)單位，按規(guī)定得由財(cái)政供養(yǎng)。他表示對幼兒園的撥款已在控制。

七年過去了，人大代表們發(fā)現(xiàn)廣東省財(cái)政對幼兒園的撥款有增無減，預(yù)期中的改革也毫無跡象。

據(jù)了解，由省財(cái)政供養(yǎng)的機(jī)關(guān)幼兒園遠(yuǎn)非區(qū)區(qū)八所，不過財(cái)政預(yù)算草案并未列出所有供養(yǎng)對象及預(yù)算總額。

此現(xiàn)象并非廣東省財(cái)政所獨(dú)有。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2009年廣州市財(cái)政局在向社會公開財(cái)政預(yù)算時，被發(fā)現(xiàn)有九所機(jī)關(guān)幼兒園享受了市財(cái)政預(yù)算6000多萬元。廣東省的其他縣市、全國其他省市亦不同程度存在同樣的問題，一些省市的類似問題未曝光的原因僅在于其未向人大或社會公開財(cái)政預(yù)算。

廣東省財(cái)政自2003年起向省人大會議公開財(cái)政預(yù)算，自那以后，人大代表面對的預(yù)算報(bào)告從薄薄一頁紙變成數(shù)百頁的“大部頭”，所有省級部門都必須向人大提交預(yù)算報(bào)告，并在開支流向中列到了“項(xiàng)”。因?yàn)榭吹们宄耍舜蟠韺ω?cái)政預(yù)算的審計(jì)也從“點(diǎn)頭、拍手，一致通過”的狀態(tài)過渡到能在一定程度上發(fā)揮審查、監(jiān)督功能。

幼兒園改革方向未有共識

廣東省人大代表、廣州市財(cái)政局長張杰明23日下午在接受財(cái)新記者專訪時談了他對此事的看法。

他說，從歷史上看，過去城市的幼兒園幾乎都是公辦的，有的由政府辦，有的由國企辦、事業(yè)單位辦，部隊(duì)也在辦，這既是一種機(jī)關(guān)福利，也是一種“單位辦社會”做法的延續(xù)。而這些幼兒園都是事業(yè)單位，園長由教育行政部門任命，教職員工屬于國家工作人員，從誕生之日起就由財(cái)政出錢供養(yǎng)，因此現(xiàn)在仍由財(cái)政供養(yǎng)，不過是延續(xù)過去的做法。

“廣州當(dāng)然存在同樣的問題”，他坦承，“上次他們給我拉出一個名單，有幾十家，財(cái)政給的錢也不少”。

他告訴財(cái)新記者，廣州市財(cái)政局就有一個幼兒園，“2006年我到廣州市財(cái)政局時（就任局長），曾經(jīng)想把它關(guān)了，但很多人說，你不能關(guān)，很多職工的子女都在里邊上學(xué)。而更關(guān)鍵的原因是，它是事業(yè)單位，我一個局長無權(quán)關(guān)，我力量不夠，里邊的教職員工都是事業(yè)單位編制的人員，是國家工作人員，我無權(quán)說我給你點(diǎn)補(bǔ)償，你回家吧。”

張杰明說，機(jī)關(guān)幼兒園的改革這些年來之所以紋絲不動，原因之一是大家沒有對改革方向達(dá)成共識。

“幼兒園的改革，要看目標(biāo)是什么。它有兩種前途：一種確定讓它成為非義務(wù)教育，這樣就可逐步把現(xiàn)有公辦幼兒園改成商業(yè)化幼兒園，允許它高價招生，逐步取消財(cái)政撥款。對當(dāng)中的教職員工，可實(shí)行老人老制度，新人新辦法，對新進(jìn)來的人簽合同，讓改革平緩過渡過去；另一個前途是變成義務(wù)教育。這就需要財(cái)政辦更多幼兒園，讓適齡兒童都享受免費(fèi)學(xué)前教育”。

他說，在達(dá)成共識之前，他個人主張現(xiàn)有的機(jī)關(guān)幼兒園應(yīng)該面向社會招生?？墒窍霐D進(jìn)去就學(xué)的兒童太多，最后錄取誰呢？“要么抽簽，或者價高者得。”他說，如果是后者，則財(cái)政減少撥款甚至不再撥款就有可能實(shí)現(xiàn)。

作為財(cái)政局長，張杰明稱，盡管此事受到社會高度關(guān)注，他個人仍只能按現(xiàn)有做法進(jìn)行。“在沒有得到授權(quán)之前，我沒這個膽子改我做的一切都是有法有據(jù)可依的，不是在偷偷地給幼兒園塞錢，不能一見到媒體報(bào)道，就像做了壞事一樣，趕快把錢吐回去。”