1月31日，青島市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見》，給出迄今為止全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)最高、保障面最廣的孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。從今年1月1日起，機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1400元；城鄉(xiāng)散居孤兒提高到每人每月1100元。此外孤兒在就醫(yī) 、就業(yè)、住房等多個(gè)方面還享受“特殊關(guān)愛(ài)”。

■養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)

青島出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)最高

1月31日，青島市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見》，規(guī)定自今年1月1日起，機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)行的每人每月690元提高到1400元(詳見右表)，給出全國(guó)迄今為止最高的保障金額和最全面的保障條件。

市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次標(biāo)準(zhǔn)提高后，青島將有726個(gè)孤兒受益，其中機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的孤兒376人，散居孤兒350人。“機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的孤兒多為病殘兒童，占總數(shù)的98%，其中的78%為中度以上的殘疾。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一

該負(fù)責(zé)人表示，此次孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的提高，除金額增加外，還縮小了機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒和散居孤兒的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)散居孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。資金調(diào)撥方面，機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)；城鄉(xiāng)散居孤兒養(yǎng)育經(jīng)費(fèi)按低保金渠道發(fā)放，其中超出低保標(biāo)準(zhǔn)以上部分，由市、區(qū)(市)財(cái)政按1：1比例負(fù)擔(dān)。

《實(shí)施意見》還要求明確孤兒監(jiān)護(hù)責(zé)任，要求民政部門在認(rèn)定孤兒身份的同時(shí)，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)民法通則》等法律法規(guī)確定孤兒監(jiān)護(hù)人。

養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)將適時(shí)增長(zhǎng)

據(jù)了解，此次制定的標(biāo)準(zhǔn)并不會(huì)一成不變，將實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以防該標(biāo)準(zhǔn)今后難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。相關(guān)文件明確規(guī)定，“按照不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降脑瓌t，合理確定孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，并建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。”按此要求，本市將由市民政局、市財(cái)政局適時(shí)提出孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

按照動(dòng)態(tài)管理原則，孤兒被依法收養(yǎng)的、年滿18周歲不再繼續(xù)接受教育的、就業(yè)的，停止政府保障。

■其他保障

機(jī)構(gòu)內(nèi)孤兒大病市財(cái)政“埋單”

據(jù)了解，這次出臺(tái)的《實(shí)施意見》對(duì)醫(yī)療、就業(yè)、住房等各個(gè)方面制定了明確、可操作性強(qiáng)的規(guī)定。

醫(yī)療方面，本市機(jī)構(gòu)內(nèi)孤兒全部納入本市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，孤兒住院和大病門診經(jīng)費(fèi)，將由市財(cái)政“埋單”。城鄉(xiāng)散居孤兒納入本市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度覆蓋范圍。孤兒的住院和大病門診醫(yī)療在享受城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等相關(guān)政策后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分在救助上給予重點(diǎn)傾斜。

上學(xué)基本免費(fèi)，就業(yè)重點(diǎn)幫扶

在教育方面孤兒基本可以實(shí)現(xiàn)免費(fèi)上學(xué)。在幼兒園就讀的孤兒，免繳托幼費(fèi)和伙食費(fèi)；在中小學(xué)(含中等職業(yè)學(xué)校)就讀的孤兒，免繳課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、校服費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，并給予助學(xué)金，寄宿生孤兒免繳餐費(fèi)和住宿費(fèi)；在市屬高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，享受國(guó)家助學(xué)金最高檔，每人每年4000元；考入高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校孤兒的入學(xué)費(fèi)用，散居孤兒由戶口所在地街道辦事處或鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)；機(jī)構(gòu)內(nèi)孤兒由兒童福利機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。孤兒接受教育期間，原戶籍所在地民政部門繼續(xù)對(duì)其提供基本生活保障。

孤兒就業(yè)困難的，人社部門要優(yōu)先給予就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)幫扶。對(duì)就業(yè)困難的殘疾孤兒，民政部門確定定量指標(biāo)，由福利企業(yè)安排就業(yè)。

孤兒優(yōu)先安排廉租房

孤兒成年后，還將得到生活救助，其中住房就是很重要的一方面。機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育的殘疾孤兒成年后 ，政府優(yōu)先給予廉租住房保障。居住在農(nóng)村的無(wú)住房孤兒成年后，由鎮(zhèn)政府和村(居)委會(huì)優(yōu)先安排宅基地建房，并納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃給予資助。居住在城市的孤兒成年后，符合廉租住房保障條件的，政府優(yōu)先安排廉租住房。對(duì)于民政部門認(rèn)定的特殊困難孤兒，經(jīng)財(cái)政和住房保障部門批準(zhǔn)，適當(dāng)減免租金。

機(jī)構(gòu)內(nèi)孤兒將“走向”家庭

“此次規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)不僅有對(duì)孤兒的物質(zhì)保障，還關(guān)注到他們的心理健康發(fā)展。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的孤兒由于生活環(huán)境的影響 ，成年后融入社會(huì)比較困難。為此本市將推動(dòng)機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育的孤兒家庭寄養(yǎng)，繼續(xù)完善家庭寄養(yǎng)政策。

據(jù)了解，這些工作已經(jīng)開始了有益的嘗試。位于膠州市的兒童福利院膠州工療康復(fù)中心同當(dāng)?shù)氐募彝ソ⒙?lián)系，讓孩子們白天在這里康復(fù)、鍛煉、工作，晚上到這些家庭中生活、居住，以便更好地融入到社會(huì)生活中，推進(jìn)親情化養(yǎng)育，推動(dòng)孤兒回歸家庭，融入社會(huì)。