今年北京市政府57個(gè)部門首次全部公開部門預(yù)算，公開內(nèi)容首次增加了更詳細(xì)“項(xiàng)目支出預(yù)算情況表”，公車購置、會(huì)議等政府開銷的內(nèi)容第一次詳細(xì)呈現(xiàn)在市民面前。從3月7日起，市財(cái)政局等部門陸續(xù)在網(wǎng)上曬預(yù)算，至3月15日，57個(gè)部門全部公布完畢。（本報(bào)3月11、12、16日連續(xù)報(bào)道）。前日，本報(bào)對(duì)各部門的公車更換和會(huì)議預(yù)算進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)分析，今日，本報(bào)針對(duì)上學(xué)難、看病貴兩大社會(huì)熱點(diǎn)，也是財(cái)政開支兩大重量級(jí)領(lǐng)域，邀請(qǐng)兩部門相關(guān)負(fù)責(zé)人詳解其預(yù)算支出，并請(qǐng)專家進(jìn)行分析。

昨日，市教委和市衛(wèi)生局財(cái)務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本部門的預(yù)算支出進(jìn)行解讀，市教委財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)李艷春介紹，今年對(duì)中小學(xué)校舍加固的預(yù)算為20億元，按照每平方米1000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。

市教委財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)李艷春針對(duì)今年的教育預(yù)算編制進(jìn)行了詳細(xì)解讀，并重點(diǎn)就市級(jí)對(duì)薄弱區(qū)縣的基礎(chǔ)教育投入傾斜、校安工程等財(cái)政投入額度較大的項(xiàng)目，進(jìn)行了分析和解釋。

在教委的項(xiàng)目預(yù)算支出表中，中小學(xué)校舍安全工程因其占有20億元的投入，是最大的一個(gè)項(xiàng)目，因而格外顯眼。李艷春說，校安工程市級(jí)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是每平方米1000元，作為區(qū)縣所屬中小學(xué)校舍整體加固的補(bǔ)助資金，超出部分由區(qū)縣負(fù)擔(dān)。此次列出的這20多億元，就是按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算出的。在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)于城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)的學(xué)校是沒有區(qū)別的。

從這兩年的情況看，城區(qū)需要加固的學(xué)校比較多，因此這部分投資落在城區(qū)學(xué)校較多。這其中的原因是，2000年以后，北京在農(nóng)村新建的校舍較多，與城區(qū)里建設(shè)于幾十年前的學(xué)校相比，這些農(nóng)村新建校符合基本抗震要求。

至于此次出現(xiàn)在預(yù)算中的首師大附中、西藏中學(xué)等學(xué)校的校安工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)，李艷春說，這并不是這些學(xué)校重復(fù)享受校安工程投入，而是由于這兩所學(xué)校屬于市級(jí)財(cái)政預(yù)算單位，他們的抗震加固資金全部為市級(jí)投入，而不享受區(qū)縣的投入，因此也就不在20億元的補(bǔ)貼之列，所以需要單獨(dú)預(yù)算。

教委解讀

市財(cái)政投入幼兒園1.2億

解讀人 市教委財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)李艷春

新京報(bào)：對(duì)比今年與去年的預(yù)算情況，在財(cái)政投入的側(cè)重點(diǎn)上發(fā)生了哪些變化？

李艷春：對(duì)比今年與去年的預(yù)算，教育經(jīng)費(fèi)投入中一部分是保障性的項(xiàng)目，如教師工資、學(xué)校運(yùn)行、學(xué)生資助、教學(xué)科研活動(dòng)等，這部分資金按政策投入沒有大多變化；而與去年相比，今年的側(cè)重點(diǎn)主要放在了校舍安全工程、學(xué)前教育以及一些教育改革項(xiàng)目上。今年是“十二五”的開局之年，這些項(xiàng)目的投入也將是未來一個(gè)時(shí)期的投入重點(diǎn)。

新京報(bào)：此次市教委公開的預(yù)算中顯示，有多個(gè)項(xiàng)目前都明確標(biāo)注為“向基礎(chǔ)教育傾斜”字樣。其中，對(duì)區(qū)縣公用經(jīng)費(fèi)定額補(bǔ)助為2.4億元。這一項(xiàng)有何變化？

李艷春：市級(jí)對(duì)區(qū)縣公用經(jīng)費(fèi)定額補(bǔ)助是從2007年開始的，在此之前市級(jí)不對(duì)區(qū)縣進(jìn)行這項(xiàng)補(bǔ)助。

從2007年至2010年，市級(jí)公用經(jīng)費(fèi)定額補(bǔ)助只針對(duì)財(cái)力較弱的區(qū)縣，東城、西城、朝陽、海淀由于財(cái)力較強(qiáng)而沒有列入此項(xiàng)補(bǔ)助范圍。

今年，考慮到東城、西城合區(qū)影響，以及海淀、朝陽的農(nóng)村地區(qū)教育的發(fā)展，從2011年開始，增加了向這四區(qū)進(jìn)行市級(jí)公用經(jīng)費(fèi)定額補(bǔ)助。因此從今年起，全市所有區(qū)縣都開始享受到市級(jí)的“公用經(jīng)費(fèi)定額補(bǔ)助”。不過，從全市范圍看，這四區(qū)仍屬于財(cái)力較好的區(qū)，因此補(bǔ)助比例大大低于財(cái)力較弱的區(qū)縣。”公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)為維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最低標(biāo)準(zhǔn)，主要包括職工培訓(xùn)費(fèi)及差旅費(fèi)、取暖費(fèi)、校舍修繕費(fèi)等。

另外，2011年，全市還計(jì)劃在中小學(xué)改善辦學(xué)條件經(jīng)費(fèi)投入5.82億元，具體包括教育教學(xué)設(shè)備購置、中學(xué)校信息化建設(shè)、校園文化建設(shè)、操場(chǎng)改造等方面，其中70%也是投向農(nóng)村地區(qū)以及薄弱地區(qū)學(xué)校。

新京報(bào)：幼兒園入園難是市民關(guān)心的熱點(diǎn)，在預(yù)算支出上有何考慮？

李艷春：今年下達(dá)的市級(jí)經(jīng)費(fèi)為1.223億元，用于幼兒園擴(kuò)班、改造、達(dá)標(biāo)及新建改擴(kuò)建幼兒園設(shè)施設(shè)備的配備。預(yù)計(jì)年內(nèi)應(yīng)該還會(huì)對(duì)學(xué)前教育進(jìn)一步增加投入。

市教委部門預(yù)算項(xiàng)目支出表摘要

單位 用途 金額（萬元）

市教委 中小學(xué)校舍安全工程 200620.78

市教委 市對(duì)區(qū)縣公用經(jīng)費(fèi)定額補(bǔ)助24891.01

市教委教師培訓(xùn)項(xiàng)目（第一批） 3338.52

市教委 現(xiàn)行各項(xiàng)補(bǔ)助政策 31613.88

市教委 新疆班、西藏班正常經(jīng)費(fèi) 5710.87

市教委中小學(xué)課程改革項(xiàng)目 4027.71

首師大 北區(qū)文科樓公共部位粉刷裝修 94.67

首師大 北區(qū)文科樓衛(wèi)生間、水房整體改造 87.50

首師大 電子系統(tǒng)測(cè)試實(shí)驗(yàn)室 169.75

首師大 動(dòng)漫實(shí)驗(yàn)室更新建設(shè) 118.54

首師大 管理學(xué)院綜合實(shí)驗(yàn)中心 79.66

首師大 基礎(chǔ)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè) 100

市衛(wèi)生局部門預(yù)算項(xiàng)目支出表摘要

單位 用途 金額（萬元）

市衛(wèi)生局 增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項(xiàng)目 309.17

市衛(wèi)生局 艾滋病防治項(xiàng)目 82.16

市衛(wèi)生局 安全套、美沙酮口服液配置項(xiàng)目 104

市衛(wèi)生局 兩癌檢查培訓(xùn)質(zhì)控工作項(xiàng)目 110.92

市衛(wèi)生局 編制兩癌檢查項(xiàng)目管理資料 101.16

市衛(wèi)生局 地方病防控9.3

市衛(wèi)生局 結(jié)核病預(yù)防控制 15

市衛(wèi)生局 美沙酮門診補(bǔ)助項(xiàng)目 190

市衛(wèi)生局 鼠疫防控工作 28.15

市衛(wèi)生局 重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)政策調(diào)研41.24

市衛(wèi)生局 “5·12防災(zāi)減災(zāi)日”主題宣傳活動(dòng) 15.6

市衛(wèi)生局 生活飲用水衛(wèi)生專題調(diào)研工作經(jīng)費(fèi) 3.9

衛(wèi)生局解讀

三家醫(yī)院首獲新型財(cái)政補(bǔ)償

解讀人 北京市衛(wèi)生局財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng) 申毅

新京報(bào)：今年的預(yù)算情況與去年有何區(qū)別？

申毅：一是根據(jù)醫(yī)改部署，安排了健康促進(jìn)十年行動(dòng)、推進(jìn)基本藥物制度實(shí)施等一系列醫(yī)改項(xiàng)目；二是進(jìn)一步控制行政運(yùn)行成本，減少不必要的會(huì)議、考察等項(xiàng)目；三是進(jìn)一步提高預(yù)算編制質(zhì)量，細(xì)化預(yù)算編制。

新京報(bào)：在衛(wèi)生局編制預(yù)算的過程中，怎樣平衡來自不同方面的投入需求？

申毅：今年市衛(wèi)生局預(yù)算主要從兩個(gè)方面進(jìn)行編制：一是保障市屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常的運(yùn)行與發(fā)展；二是保障北京市醫(yī)改任務(wù)中規(guī)定的相關(guān)工作。

新京報(bào)：預(yù)算編制時(shí)如何平衡大醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入，大醫(yī)院投入是不是過多？

申毅：首先基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生密不可分，大醫(yī)院也承擔(dān)了很多公共衛(wèi)生任務(wù)，基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)也在提供優(yōu)質(zhì)的基本醫(yī)療服務(wù)；其次對(duì)大醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入不能此消彼長(zhǎng)，兩方面工作都需要支持，只是每年編制預(yù)算時(shí)支持的重點(diǎn)會(huì)根據(jù)各自的發(fā)展規(guī)劃，以及需要解決的實(shí)際問題有所不同。

新京報(bào)：在公開的項(xiàng)目中，朝陽、天壇、宣武三家醫(yī)院獲得了總計(jì)2000多萬元的公立醫(yī)院新型財(cái)政補(bǔ)償，請(qǐng)問這種新型補(bǔ)償?shù)淖饔檬鞘裁矗?/p>

申毅：今年預(yù)算中安排了朝陽、宣武和天壇三家新型財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制改革試點(diǎn)醫(yī)院補(bǔ)助，主要作用體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是落實(shí)國(guó)家和北京市醫(yī)改方案中提出的政府對(duì)公立醫(yī)院政策性虧損補(bǔ)償?shù)囊?；二是鼓?lì)公立醫(yī)院加強(qiáng)內(nèi)部成本核算和管控，提高運(yùn)行效率；三是為后續(xù)完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系、推進(jìn)醫(yī)藥分開等政策進(jìn)行探索。所安排資金由醫(yī)院按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，用于醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行相關(guān)支出。

由于新型財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制改革需要醫(yī)院開展成本核算等很多基礎(chǔ)工作，同時(shí)要調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付方式、落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策是聯(lián)動(dòng)關(guān)系，因此后期將視情況逐步推廣。

本報(bào)記者 魏銘言

【解讀】

“政府財(cái)政首次置于公眾輿論監(jiān)督之下”

曾康華教授 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)系主任 財(cái)稅研究所所長(zhǎng)

對(duì)于此次各部門公布的預(yù)算報(bào)告，曾康華表示，公眾對(duì)某個(gè)部門的支出情況有了一個(gè)直觀的、具體的認(rèn)識(shí)，這個(gè)比過去好多了。比如北京市衛(wèi)生局一年花了多少錢，花到什么地方去了，可以大致反映出資金來源和資金使用狀況。不同的人群，比如公眾、研究學(xué)者等，可以從這上面得到部分自己想要的信息。

政府財(cái)政朝公開透明推進(jìn)

曾康華表示，過去財(cái)政部門編制的預(yù)算，只有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門和立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，但缺乏公眾和輿論的外部監(jiān)督。現(xiàn)在則正朝著一種制度化、法制化和規(guī)范化的方向發(fā)展，逐漸變成一個(gè)透明公開、參與性的預(yù)算。將政府財(cái)政至于公眾輿論監(jiān)督之下。

建議分類匯總并輔以說明

從具體公布的信息看，作為公眾與政府部門的一種博弈，信息提供方與需求方的雙方訴求有一定的偏差。

“看了報(bào)告后，我就知道是這么多支出，具體有這么多數(shù)額，但這些支出里面，結(jié)構(gòu)還不清楚，各項(xiàng)支出的比重有多大看不明白。有的表格立了幾百項(xiàng)，專業(yè)人員可以看出道道，但一般老百姓看著就暈。曾康華表示，現(xiàn)在公開的信息還只是一個(gè)流水賬，很粗步的把信息列出來，還需要進(jìn)一步完善。

他表示，以市教委為例，一共2300多項(xiàng)內(nèi)容，非常龐雜，看著就暈。因此，相關(guān)部門在公布時(shí)，能否對(duì)這些信息做一個(gè)大概的匯總，同時(shí)輔以文字說明，讓公布的信息更加明白。

雖然有2300多項(xiàng)，但公眾想知道的政府辦公經(jīng)費(fèi)、三公消費(fèi)等，依然無法了解。由于今年是首次公開到項(xiàng)目支出，往年的支出無從得知，因此，缺乏年度的比較，對(duì)于各項(xiàng)支出數(shù)額的多少無法做出權(quán)衡。比如學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育的投入情況，如果有前后對(duì)比，在投入金額、投入的比重上有一個(gè)對(duì)比，就可以看出近年來北京教育資金的投入方向和側(cè)重點(diǎn)，也能看出發(fā)展變化的趨勢(shì)。

數(shù)據(jù)再處理可讓公眾更清楚

另一方面，公布的賬目也是眾口難調(diào)。比如對(duì)政府部門、對(duì)社會(huì)公眾、對(duì)研究人員而言，所需要的數(shù)據(jù)就不會(huì)完全一致。市教委公布的信息，是嚴(yán)格按照財(cái)政部公布的科目所列，而研究人員往往只對(duì)一些數(shù)據(jù)有興趣，公眾感興趣的領(lǐng)域可能更少。這就造成政府公布的信息中，有的大家看不懂，也不需要了解；有的想看，但卻看不見。

為此，以后在逐步公開的基礎(chǔ)上，政府部門是否可以分幾個(gè)大的層面，比如面向媒體，面向公眾，面向?qū)I(yè)工作者，按照不同的口徑做一個(gè)統(tǒng)計(jì)。公布以后，還要有一個(gè)數(shù)據(jù)處理，包括各大項(xiàng)投入比重的問題、未來發(fā)展趨勢(shì)的問題，增加多少減少多少等，讓大家對(duì)開支有動(dòng)態(tài)的了解。