▲新疆烏魯木齊SOS兒童村。

▲艾克拜爾在SOS兒童村內(nèi)的一座雕塑前。

4月下旬，新疆宣布“接回所有新疆籍流浪兒童”。新疆的態(tài)度和決心讓很多內(nèi)地省(市)充滿了期待。新疆在這個(gè)問題上緣何下這么大決心？信心源自何處？流浪兒童接回去之后，是否還會像從前那樣“回流”？

5月2日，是艾克拜爾10歲的生日。

巧合的是，就在這天，他在哈爾濱流浪了一個(gè)月之后被接回新疆。

這是新疆宣布“接回所有新疆籍流浪兒童”之后，被接回的第一個(gè)兒童。

艾克拜爾暫時(shí)被安置在新疆烏魯木齊S0S兒童村，3號家庭的媽媽夏達(dá)提為他準(zhǔn)備了抓飯和大盤雞，他臉上滿是笑，眼里卻含著淚……

4月23日至25日，新疆維吾爾自治區(qū)黨政代表團(tuán)在山東省走訪，自治區(qū)黨委常委爾肯江·吐拉洪建議兩省區(qū)設(shè)立救助新疆籍流浪兒童工作協(xié)調(diào)小組，建立“雙方互動、共同協(xié)商、密切配合、解決問題”的長效機(jī)制，共同打擊拐騙、操縱新疆籍流浪兒童的違法犯罪活動。

山東只是其中之一。4月23日至5月1日期間，新疆派出代表團(tuán)分赴19個(gè)對口援疆省(市)進(jìn)行走訪，出發(fā)前，張春賢在會上提出一個(gè)重要的議題，就是向所到省(市)宣布“接回所有新疆籍流浪兒童”這一消息。

為確保每一名返疆流浪未成年人能得到教育和救助，5月份，新疆將派出10批49人次與內(nèi)地民政部門簽署“救助保護(hù)內(nèi)地新疆籍流浪未成年人協(xié)議”。

5月4日，民政部召開全國打拐被解救人員救助保護(hù)工作視頻會議，專題部署全國打拐被解救人員救助保護(hù)工作和新疆籍流浪兒童返鄉(xiāng)安置工作。民政部副部長竇玉沛要求，對于此次解救的新疆籍流浪兒童，各省區(qū)市須指定一個(gè)交通便利、設(shè)施完善、新疆籍兒童救助量大的救助管理站，接收救助新疆籍流浪兒童。

新疆的態(tài)度和決心讓很多內(nèi)地省(市)充滿了期待。

新疆在這個(gè)問題上緣何下這么大決心？信心源自何處？流浪兒童接回去之后，是否還會像從前那樣“回流”？這些問題也讓很多內(nèi)地省(市)有所疑慮。

“硬件”投入6000萬元

如何讓有不良行為的未成年人得到有效矯治，讓他們健康走上社會，不再“回流”，這是政府工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

5月14日，新疆烏魯木齊S0S兒童村。

吃完早餐，艾克拜爾被民政廳的人接走了，“聽說自治區(qū)的一位領(lǐng)導(dǎo)要帶著他去買學(xué)習(xí)用品”，本來不幸的艾克拜爾轉(zhuǎn)眼間成了一個(gè)幸運(yùn)兒。

對于現(xiàn)在的生活，艾克拜爾只能用“做夢一樣”來形容。當(dāng)天下午，記者在S0S兒童村見到他的時(shí)候，他抱著一個(gè)可愛的大抱枕，坐在客廳的毛毯上，一邊和兩個(gè)弟弟翻滾著玩耍一邊看電視。艾克拜爾所在的3號家庭，加上他一共有8個(gè)孩子。

“連睡覺的時(shí)候他臉上都掛著笑。”姐姐尼亞孜古麗說。

而就在一個(gè)多月前，他還在哈爾濱過著食不果腹的流浪生活，當(dāng)哈爾濱救助管理站的工作人員發(fā)現(xiàn)他時(shí)，他“渾身上下黑得只剩下一雙會說話的眼睛”。

不知是真的忘記了，還是害怕打破現(xiàn)在的美好生活而故意隱瞞，一問起他的家庭情況，他總是搖頭。而當(dāng)記者問他在哈爾濱的流浪生活，他的臉上也陰郁起來。

“如果找到了你爸爸媽媽，你回去嗎？”他搖頭。

他覺得呆在兒童村，“非常快樂”。

回到新疆之后他就說“想上學(xué)”。5月13日，在多方的共同努力下，他已經(jīng)開始上學(xué)了。由于底子薄，他從一年級上起。

“晚上回來就做作業(yè)，今天早晨也起得很早，在那兒讀漢語拼音?！苯憬惆⒁老赡靖嬖V本報(bào)記者。

新疆社科院社會學(xué)研究所副研究員吐爾文江·吐爾遜(維吾爾族)認(rèn)為，把流浪兒童安置在兒童村是一個(gè)比較好的方式，但并不是所有流浪兒童都符合條件，而且安置人數(shù)實(shí)在有限，“政府的重點(diǎn)和難點(diǎn)其實(shí)是在那些有不良行為的未成年人身上”。

吐爾文江從1999年就開始從事新疆流浪兒童的調(diào)研，就在4月20日前后還參與完成了一個(gè)有關(guān)的調(diào)研活動。

現(xiàn)在，新疆籍流浪未成年人救助保護(hù)行動已經(jīng)全面啟動。截至5月13日，有公開報(bào)道顯示，新疆已經(jīng)接回52名流浪未成年人。

據(jù)了解，此次專項(xiàng)行動的救助對象，主要為18歲以下無法定監(jiān)護(hù)人、流浪無著落和有不良行為的新疆籍流浪未成年人。

“接回來容易，關(guān)鍵是接回來之后怎么辦？”吐爾文江認(rèn)為這才是一個(gè)龐大的繁瑣工程。

據(jù)了解，被救助回來的未成年人返疆后，流浪3個(gè)月以上、有不良行為的未成年人，將在流浪未成年人教育培訓(xùn)中心進(jìn)行教育培訓(xùn)和行為矯治；流浪不滿3個(gè)月的，將送回原籍進(jìn)行教育管理；沒有法定監(jiān)護(hù)人的，將在兒童福利院由政府撫養(yǎng)，年滿16周歲的，有關(guān)部門將對其進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)后提供就業(yè)服務(wù)；患病或被犯罪分子虐待致傷致殘的，將在醫(yī)院進(jìn)行救治。

據(jù)悉，新疆財(cái)政撥款1000萬元，用于對現(xiàn)有的流浪未成年人教育培訓(xùn)中心進(jìn)行改、擴(kuò)建，并投資5000萬元用于建設(shè)新的教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施。

但吐爾文江認(rèn)為，僅僅“硬件”上去了還不夠，“軟件”也必須提高。

“對于一些問題少年，根據(jù)個(gè)體差異，建立評估體系，然后制定出具體的教育和培訓(xùn)計(jì)劃，不能搞一刀切?！痹谕聽栁慕磥?，“受毒害”時(shí)間較長、影響較深的不良未成年人被接回來之后如果馬上送回家，“回流”勢必不可避免；有的“受毒害”較淺被迫從事偷竊的孩子，如果對其強(qiáng)迫進(jìn)行教育，效果可能會適得其反。

如何讓有不良行為的未成年人得到有效矯治，讓他們健康地走上社會，不再“回流”，這是政府工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

目前，新疆各地、重點(diǎn)縣市均設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，制定救助保護(hù)專項(xiàng)行動方案，并組織實(shí)施，使這些孩子有家可回、有學(xué)可上、有事可做、有醫(yī)可就。

流浪兒童10年增10倍

“這個(gè)事情危害在內(nèi)地，對于新疆來講，有很多事情需要去做，而這件事又不創(chuàng)造產(chǎn)值，花這么大力氣干什么？”這次新疆下這么大決心救助流浪未成年人，吐爾文江認(rèn)為，包括很多新疆人都不一定明白其中原因。

“上世紀(jì)80年代之前，提起新疆，很多人的印象都是‘新疆人熱情好客，能歌善舞’；現(xiàn)在，一提新疆，很多人眼里就浮現(xiàn)出‘新疆小偷’的樣子?！蓖聽栁慕J(rèn)為，很多新疆孩子在內(nèi)地實(shí)施偷竊已經(jīng)嚴(yán)重地影響了新疆形象。

“漸漸地，很多人開始排斥新疆人，有時(shí)候去住賓館，問有沒有房間，服務(wù)員熱情地說‘有呢有呢’，一看身份證是新疆人，立馬改口說沒房了?！蓖聽栁慕J(rèn)為這反過來又傷害了新疆人的感情。

“這些小孩都被團(tuán)伙控制，進(jìn)行過反偵查的訓(xùn)練，經(jīng)常自殘或者是裝瘋、裝聾作啞的，警察都拿他們沒辦法?！蓖聽栁慕f。

濟(jì)南市公安局山大路派出所劉志文警官坦承，新疆小偷讓他們頭疼，語言不通，難以確認(rèn)其身份，證據(jù)不好掌握，被抓后很多人有自殘行為，而且還要考慮民族關(guān)系，所以很難處理，只能是“抓了放，放了抓”。

從上世紀(jì)90年代至現(xiàn)在，新疆兒童到內(nèi)地進(jìn)行偷竊的現(xiàn)象“不但沒有好轉(zhuǎn)，反而有惡化的跡象”。吐爾文江表示，根據(jù)最新的調(diào)研結(jié)果，目前全國新疆籍流浪兒童的規(guī)?？赡芤堰_(dá)到3萬至5萬人，而且正在向二線、三線城市滲透。而他們10年前提交的調(diào)研報(bào)告中，這一數(shù)目為3千至6千人。

吐爾文江認(rèn)為，很多兒童都是被團(tuán)伙操控的，只解救兒童解決不了根本問題，“我建議自治區(qū)派一批懂維漢雙語的民警，到內(nèi)地公安機(jī)關(guān)去掛職，協(xié)助當(dāng)?shù)鼐酱驌裟缓髨F(tuán)伙?！?/p>

作為一名維吾爾族人，吐爾文江認(rèn)為，“接回所有新疆籍流浪兒童”對他們來說是一個(gè)大好事，“這樣能讓孩子得到更好的保護(hù)和教育，有利于他們更好地發(fā)展，一旦長期從事偷竊，養(yǎng)成了好吃懶做的習(xí)慣，矯正就很困難了。”最重要的是，他覺得政府重視這個(gè)問題，能夠消除民族之間的隔閡，重塑新疆形象。

吐爾文江說，一個(gè)例子是自治區(qū)黨委書記張春賢力挺在外打工的新疆人阿里木，說明他早已經(jīng)意識到并重視“新疆形象”了。

阿里木在貴州生活十年，節(jié)約簡樸，靠賣羊肉串省下的三十萬塊錢資助了當(dāng)?shù)?00多名困難學(xué)生。在由新華社發(fā)起的“中國網(wǎng)事·感動2010”年度網(wǎng)絡(luò)人物評選中，阿里木以245050張選票排在第一位。而在這二十多萬張選票中，也有自治區(qū)黨委書記張春賢力挺的一票。

2011年1月20日，阿里木回到了闊別已久的家鄉(xiāng)，張春賢親切接見了他，并稱之為“弟弟”。直到現(xiàn)在，新疆的媒體還在大力宣傳向阿里木學(xué)習(xí)。

“張春賢書記就是要做到在新疆、在全國重塑新疆人的形象，重塑新疆少數(shù)民族的形象?！蓖聽栁慕f。

如何讓他們不再“回流”

在吐爾文江看來，發(fā)展經(jīng)濟(jì)解決民生問題，對于解決新疆流浪兒童“回流”無疑具有重大作用。

“我們調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，新疆流浪兒童返鄉(xiāng)之后，二進(jìn)宮乃至三進(jìn)宮的比例達(dá)到60%至70%?！蓖聽栁慕f，“很多孩子被我們解救回來以后，可能送他返回的工作人員前腳剛走，他后腳又出走了?！?/p>

吐爾文江認(rèn)為，貧富差距是導(dǎo)致新疆流浪兒童“回流”的一個(gè)重要原因，“回家后家里窮得吃不上飯，犯罪分子現(xiàn)在也不僅僅靠暴力來控制孩子，有一個(gè)孩子偷的包里有8萬元錢，結(jié)果他們就獎勵給孩子1萬。甚至有的孩子家長因?yàn)榈玫搅死妫瑢τ诤⒆拥男袨槎寄J(rèn)了?！?/p>

記者在采訪過程中遇到10歲的買買提(化名)，他家在沙漠邊緣，“經(jīng)常吃不飽飯”，父母離異，父親為他找了一個(gè)后媽，后媽不喜歡他，父親就將他“賣”給了在黑龍江的一個(gè)偷竊團(tuán)伙。

那個(gè)城市很漂亮。買買提完成偷竊任務(wù)的話，“管吃管住，一天還給50元錢?！边@樣的生活條件，讓他感覺有時(shí)像活在天堂里，但是完不成任務(wù)的時(shí)候，就會遭到毒打，一下子就進(jìn)入地獄。

雖然被解救回來，但是對于以后的出路，買買提非常迷茫：“如果把我送回家，肯定還會把我賣掉?！?0歲的買買提害怕回家，甚至故意向解救他出來的救助站工作人員隱瞞自己的家庭住址和父母姓名。

在吐爾文江看來，發(fā)展經(jīng)濟(jì)解決民生問題，對于解決新疆流浪兒童“回流”無疑具有重大作用。

2011年是新疆的民生年。自治區(qū)確定的22項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目正緊鑼密鼓地展開。有媒體做過統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入2011年，新疆平均不到3天就有一項(xiàng)惠民政策出臺。

最近，喀什麥蓋提縣巴扎結(jié)米鄉(xiāng)亞洪旦村61歲的阿不都克里木老人經(jīng)常到附近的一個(gè)工地上去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，山東日照市對口援建的安居富民工程正熱火朝天地進(jìn)行。這個(gè)示范項(xiàng)目將為附近兩村村民集中建設(shè)568套配套設(shè)施齊全的富民安居房，今年11月底竣工。

5月14日晚上7點(diǎn)多了，S0S兒童村3號家庭的孩子們陸續(xù)放學(xué)回來了，艾克拜爾在四姐的輔導(dǎo)下開始做作業(yè)，而媽媽則在廚房里開始忙活著做晚飯了……